“禁運(yùn)”條款誰來監(jiān)督

　　法治周末記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這次發(fā)生在婁底的“煤電博弈”事件，也將國家發(fā)改委、環(huán)保部等六部門新頒布實(shí)施的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》推向了風(fēng)口浪尖。

　　據(jù)記者了解，為提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭高效清潔利用，2014年9月3日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保部、海關(guān)總署、國家工商總局和國家質(zhì)檢總局等六部委聯(lián)合制定了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對商品煤的質(zhì)量監(jiān)管作了具體的規(guī)定。該辦法已于2015年1月1日起開始施行。其中，該辦法第七條規(guī)定，含硫量等于或超過2%的其他煤種，運(yùn)輸距離不能超過600公里。

　　婁底市環(huán)保局工作人員在采訪中向記者透露，以前對金竹山發(fā)電公司電煤檢測時，發(fā)現(xiàn)其電煤含硫量最高時達(dá)到過2.64%。而這次金竹山發(fā)電公司從北方采購的一批電煤，就被婁底煤企投訴稱其為含硫量超標(biāo)的“高硫煤”。3月11日，湖南省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員對金竹山發(fā)電公司使用的外省煤進(jìn)行了現(xiàn)場取樣，并帶回長沙檢測化驗(yàn)。

　　3月19日，法治周末記者從湖南省環(huán)保廳獲悉，這次從金竹山發(fā)電公司取樣的外省煤經(jīng)檢測化驗(yàn)，其含硫量超過了2%。而按照《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》第七條規(guī)定，含硫量超過2%的電煤，運(yùn)輸距離不能超過600公里。

　　“我們一般監(jiān)督該公司的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、主要污染物排放情況，還監(jiān)督‘入爐煤’的含硫量是否超標(biāo)。”湖南省環(huán)保廳工作人員說，因?yàn)檫@次查出的是電企采購?fù)馐∶汉蛄砍^了2%，湖南省環(huán)保廳對此沒有處理權(quán)限，該廳準(zhǔn)備將此事移交湖南省經(jīng)信委處理。

　　那么，作為商品煤采購大戶的大唐華銀電力公司，又是如何執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的呢？

　　“‘辦法’去年9月發(fā)布后，我們也認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)，但到底該如何執(zhí)行這一‘辦法’，我們很困惑。”趙云輝對記者說。

　　趙云輝向記者透露，為了正確理解執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，他們先后向湖南省環(huán)保廳、省煤炭局、省能源局等政府部門進(jìn)行了口頭咨詢，但至今沒有得到一個準(zhǔn)確答復(fù)。

　　趙云輝解釋，公司一般是要求電煤供應(yīng)商到廠交貨，電煤運(yùn)來取樣后就要求立即翻車卸貨。

　　“取樣后制樣、化驗(yàn)一般要2到3天時間，等化驗(yàn)結(jié)果出來后，運(yùn)送過來的電煤已經(jīng)全部卸完了。”趙云輝說，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》執(zhí)行起來很糾結(jié)，希望湖南省相關(guān)部門能盡快出臺配套的實(shí)施辦法，使這一規(guī)章能有更好的操作性。

　　而有法律專家接受記者采訪時也表示，六部委出臺這一規(guī)章，目的是提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭高效清潔利用，減少空氣污染。但涉及一些“誰來監(jiān)管含硫超標(biāo)的電煤運(yùn)輸？”“誰來處罰？”這些卻沒有明確。

　　“如果對違反規(guī)定采購使用高硫煤的企業(yè)，沒有具體的監(jiān)管單位和處罰措施，這個六部委聯(lián)合出臺的部門規(guī)章將會形同虛設(shè)。”這位法律專家說。

“煤電互保”的爭議

　　知情人士向記者透露，這次發(fā)生在婁底市的“煤電博弈”事件，引起了冷水江市和婁底市兩級政府的高度重視。就在記者趕赴冷水江市進(jìn)行采訪時，婁底市經(jīng)信委組織的調(diào)查協(xié)調(diào)組也趕到了冷水江，先后聽取了當(dāng)事雙方的意見和建議，并進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　而隨著我國煤炭銷售市場不景氣，這種“煤電博弈”事件在其他地方也時有發(fā)生。據(jù)媒體披露，2013年10月14日，山西大同煤企圍堵國電電力大同第二電廠大門，阻擋電廠使用來自內(nèi)蒙古等地的外地煤。

　　“大同的堵門事件和冷水江的堵運(yùn)煤通道事件，都是現(xiàn)在各地存在的‘煤電博弈’的縮影。”有業(yè)內(nèi)人士說。

　　那么，如何解決類似于婁底煤炭這種銷售困局呢？記者聽到了多方的意見。

　　“金竹山發(fā)電公司的電煤采購價現(xiàn)在成了婁底煤價的‘風(fēng)向標(biāo)’，市場上的價格都參照發(fā)電公司的價格，價格總是他們說了算。”冷水江某煤企負(fù)責(zé)人張嵐(化名)坦言，發(fā)電公司采購?fù)馐〉蛢r的高硫煤來和當(dāng)?shù)孛浩蟠騼r格戰(zhàn)，當(dāng)?shù)孛浩罂隙ㄊ谴虿悔A的。

　　張嵐向法治周末記者介紹，金竹山發(fā)電公司是一家“坑口電廠”，而“坑口電廠”按要求用本地煤要達(dá)到80%左右。“國家發(fā)改委當(dāng)初把發(fā)電廠建在冷水江，就是看中了婁底豐富的煤炭資源。”

　　參與協(xié)調(diào)此事的冷水江市經(jīng)信局局長朱正初向記者透露，金竹山發(fā)電公司在協(xié)調(diào)中提出，要增加本地用煤，必須要增加該公司的發(fā)電指標(biāo)。

　　“我們正在請求婁底市委、市政府向湖南省政府爭取，仿照山西、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省的做法，出臺調(diào)運(yùn)本地煤與發(fā)電指標(biāo)掛鉤的激勵措施，對主要使用本地煤的電廠在發(fā)電指標(biāo)分配上予以傾斜。”朱正初說。

　　而這種“調(diào)運(yùn)本地煤與發(fā)電指標(biāo)掛鉤”的做法，在行業(yè)內(nèi)被稱為“煤電互保”政策，這種政策始于河南省。

　　2013年5月，河南省政府正式出臺文件，采取“發(fā)電機(jī)組采購本省電煤量和發(fā)電量掛鉤”的政策。

　　隨后，這種政策被全國其他重點(diǎn)產(chǎn)煤省效仿。2013年7月29日，山西省政府發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》，其中，明確了“煤電互保”的相關(guān)政策：鼓勵山西的企業(yè)節(jié)省運(yùn)力、就近用煤，對省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜。之后，安徽、陜西等多個地方均出臺了類似的“煤電互保”政策。

　　但華銀電力公司燃料管理中心主任趙云輝對這種做法卻不看好。“去年10月份長沙就搞過一次，結(jié)果‘一團(tuán)糟’。”

　　而此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，明確提出要讓煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，地方各級人民政府不得干預(yù)。旨在維護(hù)地方利益的“煤電互保”救市政策，實(shí)施起來又顯尷尬。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“計劃電”與“市場煤”的對接顯然存在矛盾。“煤電矛盾多年難以緩和，需進(jìn)一步理順煤電價格形成機(jī)制。”

　　“政府雖然不能干預(yù)，但可以想辦法去協(xié)調(diào)。”這位業(yè)內(nèi)人士建議，針對婁底出現(xiàn)“煤電博弈”久拖難決的狀況，政府部門應(yīng)該采取更多行之有效的手段，減輕煤企的負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)好“煤電”之間的矛盾，以破解當(dāng)?shù)氐倪@種煤炭銷售困局。