閩南網(wǎng)11月15日訊 11月13日，即黨的十八屆三中全會結(jié)束后第一天，中央紀(jì)委常委會在北京召開會議，就落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出部署。

　　引人注目的是，會議公布的信息稱：中央紀(jì)委“要研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見?！蓖瑫r(shí)，“制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！?/P>

　　具體化“紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)制”

　　紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是指中國共產(chǎn)黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會，在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　湖南省紀(jì)委一位官員介紹，《黨章》對于“紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的規(guī)定是原則性的，缺乏配套的制度予以具體細(xì)化，比如什么事項(xiàng)是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，什么事項(xiàng)是以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。有接近中央紀(jì)委的人士稱，在人事問題上，如最重要的省級紀(jì)委書記的產(chǎn)生，“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的模糊性體現(xiàn)得比較突出。

　　如在2006年，省級黨委換屆，15個(gè)調(diào)整的紀(jì)委書記，有10個(gè)是來自外地或中央紀(jì)委。2011年年底至2012年6月，進(jìn)行換屆的29個(gè)省級黨委中，由中央“空降”或異地遷任的省級紀(jì)委書記，有16人。

　　該人士表示，這表明一定程度上中央掌握了省級紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán)，打破了過去由地方黨委提名本地紀(jì)委書記的慣例。此次中央紀(jì)委提出雙重領(lǐng)導(dǎo)體制“具體化、程序化、制度化”，就是要將過去一些不成文的規(guī)定，予以成文；將過去職權(quán)劃分不是很明確的地方，進(jìn)行明確。

　　派駐機(jī)構(gòu)將覆蓋黨務(wù)部門

　　在黨的十六大前夕，中央紀(jì)委開始實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委“直轄”的試點(diǎn)。

　　2013年11月8日，中央紀(jì)委監(jiān)察部對外發(fā)布其派駐機(jī)構(gòu)及與其合署辦公的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）名單。通過這一名單，可知截至2013年10月14日（名單統(tǒng)計(jì)日），中央紀(jì)委監(jiān)察部對外派駐的紀(jì)檢組，為51個(gè)。

　　這51個(gè)紀(jì)檢組分布在：“兩高”，即最高人民法院、最高人民檢察院；47個(gè)“國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”。

　　上述接近中央紀(jì)委的人士表示，在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)，如組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，全國人大、全國政協(xié)等，雖然沒有中央紀(jì)委監(jiān)察部的派駐機(jī)構(gòu)，但均有各自的紀(jì)檢員，中直機(jī)關(guān)也設(shè)有專門的紀(jì)工委。

　　此次中央紀(jì)委常委會提出“制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見”，預(yù)示著中央紀(jì)委將向這些部門派駐專門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

　　巡視組“全覆蓋”待出細(xì)則

　　2013年11月5日，中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍，就巡視問題與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。他說，2013年5月，中央派出了10個(gè)巡視組，截至9月底，各巡視組已全部向被巡視單位反饋意見，問題線索移交中央紀(jì)委。

　　張軍還具體提到了10月28日中央紀(jì)委立案調(diào)查的貴州省委常委、遵義市委書記廖少華案，說此案“就是巡視中發(fā)現(xiàn)的案件”。

　　張軍表示：“對各省區(qū)直轄市、中央國家機(jī)關(guān)、中管企事業(yè)單位等按照規(guī)定都要進(jìn)行巡視，這叫全覆蓋?！?/P>

　　上述接近中央紀(jì)委的人士表示，實(shí)際上目前中央部門就有98個(gè)，內(nèi)地各省、直轄市、自治區(qū)有32個(gè)，央企113家，還有31所副部級高校，以及若干其他事業(yè)單位，以上總數(shù)可達(dá)到300家左右，“以目前每年20個(gè)巡視組的規(guī)模，需要十幾年的時(shí)間，才能巡視完一遍。顯然，這不能滿足‘全覆蓋’的要求，所以提出要改進(jìn)巡視制度。但具體做法，還有待細(xì)節(jié)的公布?！?/P>

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