新華社北京10月24日電題：檢察公益訴訟法草案四大看點解析

  新華社“新華視點”記者劉碩、熊豐

  10月24日，檢察公益訴訟法草案首次提請全國人大常委會會議審議，對檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域、原則、職權(quán)配置及辦案程序等作出規(guī)定。

  初審亮相的檢察公益訴訟法有哪些看點？立法將如何促進(jìn)檢察機關(guān)更好保護國家利益和社會公共利益？“新華視點”記者采訪了專家學(xué)者及有關(guān)人士。

  看點一：明確案件領(lǐng)域和辦案原則

  當(dāng)公共利益受到侵害，但沒有合適的主體提起訴訟替大家維權(quán)，怎么辦？檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)“公共利益代表”的角色。

  檢察公益訴訟制度自2015年開始試點、2017年正式實施以來，辦案領(lǐng)域從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓，逐漸拓展至未成年人保護、安全生產(chǎn)、個人信息保護、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，2015年7月至2025年9月，全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬余件。

  檢察公益訴訟法草案明確了人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件的領(lǐng)域，在分項列舉現(xiàn)行法律規(guī)定的各個辦案領(lǐng)域基礎(chǔ)上，新增了實踐中較為成熟的國防和軍事利益保護等領(lǐng)域，并以“法律規(guī)定的其他領(lǐng)域”作為兜底。

  “通過專門立法對辦案領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性明確和完善，彌補了此前辦案法律依據(jù)分散在各單行法的不足，也為以后拓展檢察公益訴訟案件范圍預(yù)留了空間，不僅有助于更好開展公益訴訟，也可以強化公眾對公益訴訟的認(rèn)識。”武漢大學(xué)法學(xué)院院長秦天寶說。

  草案提出，人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正、依法公開、接受監(jiān)督；堅持保護優(yōu)先、注重預(yù)防，并且規(guī)定“不得干預(yù)和替代行政機關(guān)依法履行職責(zé)，不得侵害自然人、法人或者非法人組織的合法權(quán)益”。

  清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心主任陳天昊認(rèn)為，通過立法確保檢察機關(guān)不缺位也不越位，為開展公益訴訟劃定原則和邊界，有助于提升辦案質(zhì)效，推動行政機關(guān)依法履職。

  看點二：對調(diào)查、監(jiān)督等作出細(xì)化規(guī)定

  守護百姓舌尖上的安全，保障未成年人、殘疾人等群體合法權(quán)益，聚焦安全生產(chǎn)等領(lǐng)域問題亂象……“實踐中，依法、客觀、全面收集證據(jù)、開展調(diào)查，對辦案質(zhì)量至關(guān)重要。”湖北省黃石市人民檢察院公益訴訟檢察部主任梅帥說。

  檢察公益訴訟法草案提出，人民檢察院辦理公益訴訟案件，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。草案還對調(diào)查取證的具體方式、開展檢察聽證等作出規(guī)定，回應(yīng)辦案人員的關(guān)切。

  在社會公眾參與方面，草案明確，鼓勵單位和個人參與國家利益和社會公共利益保護，依法向人民檢察院提供國家利益和社會公共利益受到侵害的線索，監(jiān)督公益訴訟案件辦理。草案還明確，人民檢察院辦理公益訴訟案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

  “公眾參與和監(jiān)督是提升公益訴訟質(zhì)量的重要突破口。”陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院檢察長王勇表示，期待檢察公益訴訟法草案在豐富完善過程中，進(jìn)一步明確公眾提供線索的法定路徑與保障機制，完善公眾參與監(jiān)督等制度，讓檢察公益訴訟在陽光下運行，讓社會公眾成為公益保護的“參與者”。

  看點三：將審前實現(xiàn)公益保護作為優(yōu)先目標(biāo)

  檢察公益訴訟實踐中，檢察機關(guān)將審前實現(xiàn)公益保護目的作為優(yōu)先目標(biāo)，2015年7月至2025年9月，共向行政機關(guān)提出檢察建議86.8萬余件，回復(fù)整改率達(dá)98.5%，大多數(shù)問題在檢察機關(guān)提起訴訟前就已得到了解決。

  “如何不對簿公堂而解決問題、實現(xiàn)公益保護，考驗著辦案程序設(shè)計的科學(xué)性、有效性。”西北政法大學(xué)教授、檢察公益訴訟研究中心執(zhí)行主任付玉明說。

  對此，草案規(guī)定，人民檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為行政機關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察意見。如果行政機關(guān)已全面采取整改措施，案件將被終結(jié)。如果公共利益仍然受到侵害，檢察機關(guān)將“當(dāng)訴則訴”。

  從把審前實現(xiàn)公益保護目的作為優(yōu)先目標(biāo)，到以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，近年來，中國特色檢察公益訴訟有力推動法治政府建設(shè)以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  付玉明表示，作為檢察公益訴訟制度的重要分流機制，通過制發(fā)檢察意見等審前程序安排，體現(xiàn)了對行政優(yōu)先、適合主體優(yōu)先原則的尊重，對于節(jié)約司法資源、提高公益保護效率具有重要意義。

  看點四：做好公益訴訟“后半篇文章”

  在檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件中，如何做好審判和執(zhí)行的“后半篇文章”，關(guān)系著公共利益能否得到有效保護。

  對于審判與執(zhí)行，草案配置行政公益訴訟、民事公益訴訟案件各方舉證責(zé)任，明確了執(zhí)行程序，并且規(guī)定了檢察公益訴訟中的調(diào)解、執(zhí)行和解等制度。

  “在公益訴訟案件辦理過程中，人民法院、人民檢察院都是公共利益的維護者。草案具體規(guī)定了審判和執(zhí)行程序中人民法院、人民檢察院的有關(guān)職責(zé)，將在強化司法機關(guān)協(xié)同、最大程度上維護公共利益等方面帶來積極影響。”中國政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地執(zhí)行主任劉藝說。

  “公益保護已經(jīng)成為全社會共同參與的‘大合唱’，在逐步完善草案的過程中，應(yīng)吸收借鑒更多行之有效的經(jīng)驗做法和公眾意見建議，讓立法與實踐需求更好銜接。”北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人周垂坤等受訪人士期待，以高質(zhì)量檢察公益訴訟專門立法，為公益司法保護的“中國方案”提供更加堅實的支撐和保障。