“開發(fā)區(qū)”的擴張沖動

　　經(jīng)過近20年的哺育，“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”等一些城市新區(qū)已經(jīng)從孩子長成青年，它們在急速對外擴張。這種擴張背后，開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)的分割線在以各種整合、融合的方式被模糊，甚至有了“破格”的沖動。

　　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)誕生于上個世紀(jì)90年代，當(dāng)時，國家在多個城市設(shè)立的不同發(fā)展主題的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，就如同一個個小“特區(qū)”：歸屬于所在市區(qū)，享有特殊的土地、稅收等優(yōu)惠政策。

　　2010年，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開始了“融入大興”的行動——相對浦東新區(qū)吸納南匯來講，這只是“并區(qū)”的前奏。

　　“北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”是個官方名稱，人們更習(xí)慣于叫它亦莊開發(fā)區(qū)。亦莊開發(fā)區(qū)屬國家級開發(fā)區(qū)，位于通州、大興的交會處，自1992年開建并對外招商以來，已經(jīng)有3800多家企業(yè)聚集，其中世界500強的企業(yè)就有90家。

　　相比大興區(qū)1000多平方公里的土地，幾十平方公里的亦莊開發(fā)區(qū)只是冰山一角，而它創(chuàng)造的GDP卻是大興的兩倍多。18年來，亦莊已累計創(chuàng)造了上萬億的工業(yè)產(chǎn)值。

　　“我是亦莊的，跟大興不一樣”，這種經(jīng)濟能量所生成的驕傲，亦莊人似乎從不掩飾。作為國家級開發(fā)區(qū)，雖然亦莊開發(fā)區(qū)受市政府直接管轄，在行政級別上跟大興一樣，但地位上似乎比大興高一頭，一些高學(xué)歷的年輕人也樂于在這里發(fā)展。

　　大興也曾有人表示，正是因為亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策帶來的吸附效應(yīng)，導(dǎo)致了大興的招商引資更為困難，大興區(qū)的發(fā)展反而受到了制約。將亦莊開發(fā)區(qū)放入大興，自然是大興一直的夢想，然而開發(fā)區(qū)畢竟是北京市直轄單位，大興區(qū)難以吞下。

　　近年來，亦莊發(fā)展遇到了瓶頸。在北京市，亦莊雖然與其他16個區(qū)縣并列，但開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)，并不具備行政區(qū)劃的管理職能。在亦莊來說，道路等公共設(shè)施的建設(shè)維護、持有開發(fā)區(qū)戶籍的員工子女的上學(xué)等問題都需要大興區(qū)政府協(xié)調(diào)。

　　另外，亦莊急需土地。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的土地已經(jīng)不能滿足更多企業(yè)的入駐、擴廠以及建設(shè)配套生活區(qū)、功能區(qū)的需求。 2010年1月26日，大興區(qū)區(qū)委書記林克慶曾表示，由于亦莊一些項目急于落地，春節(jié)后，亦莊將往大興區(qū)擴區(qū)12平方公里，其中8.3平方公里是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　對于大興來說，亦莊擴區(qū)也是一件好事，不僅可以帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也帶動了大興的工業(yè)和城區(qū)建設(shè)。

　　此時，兩區(qū)顯得更親密了。

　　2010年初，北京市正式推動大興區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)行政資源的整合，亦莊開發(fā)區(qū)和大興區(qū)要共同打造城市南部制造業(yè)新區(qū)，成為北京新的“增長極”。此后，“南部新區(qū)”這一名稱開始頻頻出現(xiàn)在人們的視野。

　　整合有條不紊地進行。當(dāng)年2月，大興和亦莊的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行了交叉任職，大興區(qū)委書記林克慶兼任中共北京市委經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會書記，這為打破大興區(qū)對于亦莊開發(fā)區(qū)的行政壁壘，給予土地、戶籍等方面的優(yōu)惠政策提供了條件。

　　2011年，當(dāng)《中國經(jīng)濟周刊》記者來到亦莊開發(fā)區(qū)時，這里持開發(fā)區(qū)戶籍的居民可以申請政策性住房了，其子女在大興幼兒園上學(xué)也不再需要交納借讀費了。這在以前都是不可想象的。

　　此時，人們不再刻意將大興和亦莊分開，而統(tǒng)稱為“南部新區(qū)”。

　　如果說亦莊和大興正在打一套“并區(qū)”動作的太極拳，浦東新區(qū)與南匯的合并則可以說已經(jīng)收官。浦東新區(qū)是國家級綜合配套改革試驗區(qū)，擁有一套完整的行政管理體制， 與南匯合并后，兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子就合為一套，行政機構(gòu)融為一體。如果說亦莊是兩家共一個餐桌吃飯，時而互通有無，而浦東與南匯則已是一個鍋里吃飯，真正是一家了。無論是土地，還是社保、戶籍、基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，兩區(qū)都得保持高度一致。

　　作為國家另一個綜合配套改革試驗區(qū)，天津濱海新區(qū)走了另一條路徑。曾經(jīng)的天津濱海新區(qū)管委會只是一個類似于學(xué)術(shù)單位的指導(dǎo)性機構(gòu)，不具備財政、規(guī)劃、建設(shè)的權(quán)限，這讓濱海新區(qū)的藍(lán)圖無法執(zhí)行。當(dāng)三區(qū)合并成立濱海新區(qū)政府時，三區(qū)政府成為一級政府，濱海新區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略開始真正得到踐行。

　　到2010年5月，我國已經(jīng)有78個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中很多開發(fā)區(qū)都是跨行政區(qū)，在行政審批上需要多個區(qū)政府協(xié)調(diào)，這就產(chǎn)生了打破行政區(qū)壁壘的需要?！傲硗?，當(dāng)前很多開發(fā)區(qū)已經(jīng)進入到飽和的階段，有的開發(fā)區(qū)已經(jīng)數(shù)次擴區(qū)，未來開發(fā)區(qū)的擴張可能會成為推動行政區(qū)劃調(diào)整的一大動因?！毙そ鸪杀硎?。