【理上網(wǎng)來】習總書記講話首次明確網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想指導地位

　　4月20日至21日，全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會主任習近平出席會議并發(fā)表重要講話。在講話中，習近平總書記強調(diào)了網(wǎng)絡安全從國家安全向社會穩(wěn)定和人民利益遞進，明確提升網(wǎng)絡綜合治理能力，抓好網(wǎng)信重點工作。

　　筆者認為，講話敏銳地抓住了信息化發(fā)展歷史機遇，明晰了自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡強國建設的戰(zhàn)略指導，這為我們進一步提高政治站位，以更寬視野更大力度開拓網(wǎng)信工作新局面指明了方向，將推動網(wǎng)信事業(yè)更高起點更高質(zhì)量發(fā)展。對于此次會議和習近平總書記重要講話，有幾個亮點尤為值得高度關注。

　　一是首次確定了網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想的指導地位。黨的十八大以來，習近平總書記有關網(wǎng)絡安全和信息化系列重要講話，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，站在人類歷史發(fā)展全局高度，科學深刻回答了事關網(wǎng)信事業(yè)長遠發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，就統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領域信息化和網(wǎng)絡安全重大問題，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就。習近平總書記在此次講話中指出，我們不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不僅走出一條中國特色治網(wǎng)之道，而且提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是網(wǎng)信工作的基本遵循。

　　二是首次提出了核心技術(shù)突破的統(tǒng)一領導、產(chǎn)業(yè)建設等體系化布局。講話強調(diào)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，并明確要求關口前移，防患于未然。講話明確核心技術(shù)突破的“兩個體系、一個統(tǒng)一和一個通道”。“兩個體系”：產(chǎn)業(yè)體系建設要在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力，技術(shù)體系要遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好體系化布局，優(yōu)中選優(yōu)、重點突破。“一個統(tǒng)一”：加強集中統(tǒng)一領導，主要是完善金融、財稅、國際貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度環(huán)境。“一個通道”：打通基礎研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭以基礎研究帶動應用技術(shù)群體突破。

　　三是首次提出了網(wǎng)信軍民融合并明確其地位關系格局。網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為全球博弈的戰(zhàn)略高地。盡管提法不同，但網(wǎng)信軍民融合已經(jīng)成為世界各主要國家的普遍選擇。習近平總書記在此次講話中，指出了網(wǎng)信軍民融合的“一個地位、兩大關系和一個格局”。“一個地位”：是軍民融合的重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域。“兩大關系”：生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力、市場和戰(zhàn)場的內(nèi)在關系。“一個格局”：推動形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展的格局。這是國家最高領導人首次提出網(wǎng)信軍民融合，結(jié)合2017年3月1日《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》明確的網(wǎng)絡空間國防力量，這有助于數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡國防協(xié)調(diào)發(fā)展，充分激發(fā)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力、市場和戰(zhàn)場的內(nèi)在力量。

　　四是更加明晰了中國推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理的路線圖。2014年7月，在巴西議會演講時，習近平提出共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。2015年12月，在第二屆“烏鎮(zhèn)峰會”上，提出了構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的“四項原則和五點主張”，得到了世界上大多數(shù)國家的贊許。此次講話中，習近平明確了國家網(wǎng)絡空間治理的“中國理念”和“路線圖”。“中國理念”：國際網(wǎng)絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等各種主體作用。“路線圖”：以“一帶一路”建設等為契機，加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡基礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全等方面的合作，建設21世紀數(shù)字絲綢之路。

　　五是進一步強調(diào)了加強黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。此次講話中，習近平總書記明確了黨對網(wǎng)信工作集中統(tǒng)一領導的四個重點，以確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進：一是向中央看齊，落實“一把手”工程；二是向群團組織和專業(yè)智庫靠攏，匯聚全社會力量；三是向領導干部聚焦，提升執(zhí)政為民能力；四是向法規(guī)制度蓄力，推動網(wǎng)信工作健康運行。

　　(秦安 作者系《網(wǎng)信軍民融合》副總編輯，天津大學法學院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任)