中新網(wǎng)2月9日電 國(guó)新辦9日舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，確立了國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局，完善了以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。國(guó)土部將建立《綱要》實(shí)施績(jī)效考核制度，將實(shí)施情況納入國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)人民政府監(jiān)督檢查范圍。　　　　

　　資料圖：9月13日，江西省萬載縣白水鄉(xiāng)一處山村梯田里，村民們忙著種植百合。鄧龍華 攝

　　姜大明介紹了《綱要》出臺(tái)的背景。他稱，改革開放以來，中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)利用取得舉世矚目成就，以相對(duì)緊缺的資源賦存支撐了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)。當(dāng)前國(guó)土開發(fā)和保護(hù)面臨著許多新情況、新矛盾和新挑戰(zhàn)，比如一些地方出現(xiàn)了國(guó)土空間開發(fā)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，為此，今年1月3日國(guó)務(wù)院印發(fā)了該《綱要》。

　　他表示，《綱要》是中國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋我國(guó)全部陸域和海域國(guó)土(本次規(guī)劃暫未含港澳臺(tái)地區(qū))，對(duì)涉及國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

　　據(jù)姜大明介紹，《綱要》對(duì)國(guó)土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排?！毒V要》的編制實(shí)施，有利于優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，提高綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國(guó)土開發(fā)的協(xié)調(diào)性；有利于提高能源資源保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)土生態(tài)安全；有利于加快形成合理的空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供重要支撐和基礎(chǔ)保障。

　　姜大明指出，《綱要》共有10章。主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：

　　第一，明確了國(guó)土開發(fā)、保護(hù)、整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。突出強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開發(fā)利用方式，全面提高國(guó)土開發(fā)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制和建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，提出要遵循6項(xiàng)基本原則，把握6個(gè)方面的主要目標(biāo)，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土。

　　第二，確立了國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎(chǔ)，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。還有“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略。以國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造若干國(guó)土開發(fā)重要軸帶和重點(diǎn)集聚區(qū)，構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開發(fā)格局。二是基于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)5大類資源環(huán)境保護(hù)主題，區(qū)分3個(gè)不同保護(hù)級(jí)別，形成覆蓋全域“五類三級(jí)”的國(guó)土保護(hù)格局。三是以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國(guó)土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國(guó)土綜合整治格局。

　　第三，完善了以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。設(shè)置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策的完善。

　　第四，圍繞美麗國(guó)土建設(shè)的主要目標(biāo)，部署了集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

　　他明確，在貫徹落實(shí)《綱要》中要主要抓以下幾點(diǎn)：一是建立《綱要》實(shí)施的部門溝通協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治中的重大問題。二是地方各級(jí)人民政府要建立健全工作機(jī)制，全面落實(shí)《綱要》目標(biāo)任務(wù)。三是建立《綱要》實(shí)施績(jī)效考核制度，將實(shí)施情況納入國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)人民政府監(jiān)督檢查范圍。同時(shí)，還要建立健全公眾參與制度，營(yíng)造有利于依法依規(guī)開發(fā)利用國(guó)土空間的良好氛圍。