幾棟大型違建別墅豎立在原來的耕地上。

這片違章別墅由3棟2層樓房組成。

　　太和鎮(zhèn)頭陂村位于帽峰山，屬于生態(tài)嚴控區(qū)，那里林木蒼翠、風景秀麗，被稱為“天然氧吧”，但是當地村委引進外來開發(fā)商，以租代征，被村民舉報毀林開山，違規(guī)建設高爾夫球場，去年8月9日被南方日報A01版“頭版曝光”欄目和《廣州觀察》封面深度曝光。市國土房管局執(zhí)法監(jiān)察支隊負責人曾當眾表態(tài)，承諾盯緊該項目，一旦發(fā)現違規(guī)情況，將進行嚴視頻：記者采訪違法用地建別墅遭村支書掌摑來源：南方電視臺《今日一線》懲。

　　近日，南方日報記者再次接到頭陂村民舉報，稱頭陂村委與開發(fā)商在高爾夫項目旁邊強占耕地，填埋農田，打著“農家樂”旗號搶建違章別墅。昨日上午，南方日報記者調查核實，頭陂村委在沒有合法手續(xù)和批文的情況下，非法毀壞耕地和林地，面積達8萬多平方米，現場還有有十幾名工人正在搶建違章別墅。由于歷經山洪暴雨，出現了山體滑坡、泥石流傾瀉等地質災害。

　　南方日報記者立即來到頭陂村委會大樓，向村黨支部書記彭桂添舉報、反映，卻遭到彭桂添的辱罵和威脅，記者被打了一個耳光不說，手機還被搶奪，被強行刪除現場視頻和相片。第一時間獲悉此事后，白云區(qū)有關部門表示，將詳細調查處理此事，第一時間向社會公布。

　　占地

　　新芳公司在高爾夫球場旁邊強占了十幾萬平方米的耕地和林地，填埋農田，4棟大型違建別墅豎立在原來的耕地上，大批工人在現場施工

　　今年4月份，頭陂村民向南方日報再次舉報，稱被媒體曝光以后，新芳公司停止了高爾夫球場的建設，但是將土地用鐵絲網圍起來，禁止村民進出，連機耕車都不準路過，雙方沖突不斷。而且新芳公司在高爾夫球場旁邊強占了十幾萬平方米的耕地和林地，填埋農田，打著“農家樂”旗號搶建違章別墅。如今有4棟大型違建別墅豎立在原來的耕地上，他們多次向太和鎮(zhèn)舉報，但是仍然有大批工人在現場施工，沒有任何部門前往制止。

　　昨日上午，南方日報記者來到頭陂村調查采訪。頭陂村是著名的“太和燒雞”發(fā)源地，近年來，隨著帽峰山的開發(fā)，在九太公路和頭陂涌沿岸開設了大批“燒雞檔”，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大部分農莊飯店建筑簡陋，環(huán)境景觀較差，對環(huán)境造成污染。出于對帽峰山生態(tài)環(huán)境的保護及增加村民收入、提高村民生活水平的想法，白云區(qū)政府在2007年就提出了將頭陂村建成生態(tài)文明村建設試點的決定。但經過5年發(fā)展，頭陂村面貌仍然沒有太大改善，相反其天然植被卻被盲目的經濟沖動撕開了一道道傷疤。

　　南方日報記者沿著入口，經過頭陂涌沿岸，來到頭陂六社盡頭的“高爾夫球場工地”，新芳公司果真用鐵絲網將近3000畝農地和山地圍住，禁止任何人進出?，F場有1名保安看守，據其介紹：“任何人都不準從這里進出，目前工地處于停工狀態(tài)。”

　　有村民介紹，新芳公司將鐵門安裝在村民出入的機耕路上，并且派出數十名打手，手持鐵棍日夜巡守，不準村民出入，致使頭陂村的數千畝農田果園無法耕種。經多方投訴，新芳公司仍置若罔聞，我行我素。2011年9月8日，村民多方要求撤出新芳公司的路障未果，便自發(fā)拆除路障，有人將新芳公司高爾夫球場鐵門推倒。新芳公司報案，冒峰派出所以毀壞公共財產罪將村民謝晃閑、邱伙仙等3人先后刑拘，后被白云區(qū)檢察院起訴到白云區(qū)人民法院，目前已開庭，但尚未宣判。

　　記者在現場看到，以前大片的耕地被填埋，上面稀稀拉拉的長著一些野草。被媒體曝光9個多月后，這里仍然沒有復綠，農民也無法在那里種地種菜。

　　違建

　　新芳公司擅自改變集體土地性質，并且將大半個山頭推倒，用山頭上的山土填埋耕地，致使村民失去賴以為生的耕地

　　在村民的帶領下，記者在這片疑似高爾夫球場旁邊發(fā)現了幾棟大型違章別墅。這片違章別墅由3棟2層樓房組成，占地面積有數千平方米。村民提供之前的相片顯示，別墅所建的地方，之前是大片農田，上面種滿了綠油油的稻谷。別墅附近的耕地全部被推倒，用石頭和山土將耕地填埋。在別墅后面，則是數萬平方米的林地被砍掉，大片山頭被削平。

　　村民們介紹，頭陂村以租代征，將這里十幾萬平方米的耕地和林地，全部劃歸新芳公司。新芳公司擅自改變集體土地性質，打著農家樂的旗號大搞違章別墅。新芳公司將大半個山頭推倒，用山頭上的山土來填埋耕地，致使村民失去賴以為生的耕地，失去了生活來源。

　　記者在現場看到，這片別墅區(qū)滿目瘡痍，上面停放著吊機、挖機等各種大型機械設備，石頭、水泥磚塊等散落一地。在這幾棟別墅群中，有大批工人正在別墅里施工，搶建違法建筑。這些工人們稱，這批別墅都沒有任何手續(xù)，屬于違建，之前被政府責令停工。一個多星期之前，他們受新芳公司派遣，來到別墅區(qū)繼續(xù)施工。按照設計圖紙，他們還會繼續(xù)興建多棟巨型別墅，以打造農家樂項目。

　　別墅區(qū)道路泥濘，看不出任何耕地和林地的跡象，只露出了數萬平方米的泥土，經過連續(xù)暴雨沖刷，已形成了嚴重的地質自然災害。記者粗略統(tǒng)計，即發(fā)現了幾十處山體滑坡，甚至出現泥石流的情況。稍不留神，即有被泥土吞噬的危險。

　　按照新芳公司與村委會簽訂的土地租賃合同，租賃期為40年，新芳公司在使用期限內有一切使用經營權，但是新芳公司不能夠擅自改變耕地和林地的土地性質，在上面違規(guī)興建別墅。

　　失控

　　彭桂添帶領幾名工作人員強行奪走記者手機。隨后彭桂添突然情緒失控，狠狠打了記者一巴掌

　　記者來到頭陂村委會向村委會黨支部書記彭桂添反映了相關情況。彭桂添承認，這是村委會在搞的農家樂項目，別墅區(qū)所在的位置以前是耕地和農田，確實沒有任何手續(xù)和批文，但彭桂添拒絕制止工人的違法搶建行為。在記者的再三舉報和請求下，彭桂添惱羞成怒，記者企圖用手機拍攝記錄當時情況，彭桂添帶領幾名工作人員強行奪走記者手機。隨后彭桂添突然情緒失控，狠狠打了記者一巴掌。記者要求彭桂添給個說法，村委會工作人員前來解圍，主動代表書記向記者賠禮道歉。

　　□律師說法 違反土地管理規(guī)定涉嫌嚴重違法犯罪

　　沒有報建手續(xù)就建房？昨日，記者在白云區(qū)太和鎮(zhèn)頭陂村實地走訪了解情況后，到該村村委了解情況，村支書彭桂添表示，“上述房子的建設的報建手續(xù)還沒有拿到，正在批”。

　　對此，廣東創(chuàng)基律師事務所律師趙紹華表示，根據法律規(guī)定，沒有報建手續(xù)，房子就開始建，屬于違法建設。對于這種現象，必須依法予以拆除，并對相關責任人予以處罰。“如果違建的土地是屬于耕地，那么，村里的負責人也應當承擔相應的法律責任?！?/P>

　　金卡律師事務所張興彬稱，太和鎮(zhèn)在生態(tài)嚴控區(qū)建設用地上采取了明目張膽的“先斬后奏”策略，征用土地沒有辦理相關的審批手續(xù)，令人擔憂的是愈演愈烈的土地違法之風會漸呈泛濫之勢。這是國務院三令五申禁止的“以租代征”，太和鎮(zhèn)想以此來規(guī)避法律，使用從農村集體經濟組織那里租來的違法用地，沒有辦理農用地轉用手續(xù)，違反了土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地的耕地、林地等性質。這些土地違法問題幾乎都與地方政府有關，中央政令在一些地方難以貫徹落實，有令不行、有禁不止在土地問題上表現得比較明顯。

　　張興彬介紹，這種行為嚴重違法，而且涉嫌犯罪。關于出租農村集體土地問題，我國《土地管理法》第二條規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地?！钡诹龡l規(guī)定：“農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。”第八十一條規(guī)定：“擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政管理部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款?！?/P>

　　關于農村集體土地用于非農建設問題，我國《土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)?！钡诹畻l規(guī)定：“農村集體經濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業(yè)的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政管理部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”

　　我國《土地管理法》第六十三條的規(guī)定屬于禁止性法律規(guī)范。我國《合同法》第五十二條規(guī)定違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效，不論以誰的名義作為合同主體，以出租或者非農建設為內容的集體土地合同統(tǒng)歸無效。

　　至于頭陂村黨支部書記應當承擔的責任，應當依據國家法律和合同的相應條款確定。

　　□背景 頭陂村違建泛濫執(zhí)法隊長受賄被查

　　昨日，廣州市城市規(guī)劃局相關人員介紹，廣州在現行總體規(guī)劃中，已貫徹落實了《城鎮(zhèn)群規(guī)劃》對空間發(fā)展的要求，開展了《廣州市生態(tài)區(qū)劃和番禺生態(tài)廊道控制性規(guī)劃》、《越秀山-白云山-南湖-帽峰山地區(qū)建設與保護規(guī)劃》等規(guī)劃，并根據規(guī)劃要求控制生態(tài)廊道內的建設行為，保護白云山、帽峰山城市綠心，落實區(qū)域綠地和構建市域內多層次、多功能、立體化、網絡式的生態(tài)結構。白云區(qū)太和鎮(zhèn)頭陂村位于帽峰山附近，屬于生態(tài)嚴控區(qū)，相關建設被嚴控，必須有相關報建手續(xù)。未經報建，即毀壞良田、耕地、林地，涉嫌嚴重違法，必須嚴肅查處。

　　記者在頭陂村調查了解，這片區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，不少地方被毀林開山，耕地被占用。在村里轉悠，能夠發(fā)現有幾十棟還沒有完工的違建豎立其中。其中，有數棟建筑正在施工。頭陂村有村民透露，這些在建樓房都未經審批，屬于違章建筑。這些違建嚴重破壞帽峰山的自然環(huán)境，不少屬于占用耕地和林地。

　　太和鎮(zhèn)有相關人員透露，2012年2月9日，廣州白云區(qū)檢察院對時任廣州市城市管理綜合執(zhí)法局白云分局太和鎮(zhèn)執(zhí)法隊隊長的王寶林受賄案進行立案偵查。經查，王寶林于2009年底至2011年10月，在擔任該職期間，利用其負責該隊全面工作的職務便利，在查控和清拆違法用地和違法建設的過程中，放縱當事人進行違法建設，多次收受違法建筑投資人王偉華、鄧春城、郭鐵綱、蕭志廣、陳衡利等人賄送的款項共計237萬元。

　　采寫/攝影：南方日報記者 成希 黃少宏