審計署昨天公布了“汶川地震災后恢復重建2011年度跟蹤審計結果(第5號)”、“關于汶川地震抗震救災‘特殊黨費’跟蹤審計結果(第6號)”、“2011年支持新疆發(fā)展資金和項目跟蹤審計結果公告”、“24個市縣 2009年至2010年土地管理及土地資金審計結果公告”。

　　□關鍵詞汶川重建

　　多計工程款等達4.77億元

　　2010年11月至去年10月底，審計部門對汶川地震災后恢復重建第五批規(guī)劃總投資3231.44億元的13635個重建項目進行了跟蹤審計。審計署2011年度跟蹤審計的939個項目2031.80億元規(guī)劃總投資中，發(fā)現(xiàn)有63個項目、26個施工單位、4個勘察設計單位、8個監(jiān)理單位不同程度地存在不同問題。

　　各項目均存在不同問題

　　【審計問題】審計署對55個項目進行竣工決算審計和133個項目進行工程結算審計發(fā)現(xiàn)，各項目均不同程度存在完成投資額不準確、多計工程款等問題，審計共核減工程價款4.77億元，占送審金額63.53億元的7.51%。

　　【整改情況】審計指出上述問題后，災區(qū)各級政府和相關管理部門正在制定措施加快未完工項目建設進度，督促相關建設單位做好已完工項目工程資料檔案的收集整理工作，開展工程結算審核，推進項目竣工決算工作；對于多計的工程款，相關建設單位已按照審計意見進行了核減。

　　16項目違反招投標規(guī)定

　　【審計問題】審計發(fā)現(xiàn)16個項目存在違反招投標規(guī)定程序，直接指定勘察設計單位、施工單位、材料設備供應商等問題；2個項目存在招投標不嚴格、不規(guī)范的問題；6個項目違規(guī)轉(zhuǎn)分包承包的工程。

　　【整改情況】審計指出上述問題后，鑒于部分項目已經(jīng)完工，相關災區(qū)政府和主管部門發(fā)文要求所有災后恢復重建項目嚴格執(zhí)行招投標制度。

　　22項目涉及超標準建設

　　【審計問題】有22個項目超標準超規(guī)模建設、未經(jīng)批準改變建設內(nèi)容、設計變更未辦理審批手續(xù)，13個項目存在財務核算不規(guī)范、投資控制不嚴的問題。

　　【整改情況】審計指出上述問題后，災區(qū)地方政府和有關主管部門已要求有關建設單位就設計變更、改變建設內(nèi)容的問題，向原審批部門申請調(diào)整；并要求相關建設單位進一步規(guī)范資金核算工作，加強投資控制。

　　□關鍵詞特殊黨費

　　1688萬援建學校未建成

　　2009年以來，審計署統(tǒng)一組織對“特殊黨費”及其援建項目進行了跟蹤審計，3年跟蹤審計結果顯示，2008年5月12日，汶川發(fā)生8.0級特大地震后，全國4550多萬名共產(chǎn)黨員自愿交納了“特殊黨費”97.30億元，截至去年9月底，四川、甘肅和陜西3省已累計安排使用“特殊黨費”資金89.02億元。

　　結余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個國定和省定重災縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務中心和遠程教育站點建設。

　　投資八成多學校仍無影

　　【審計問題】審計發(fā)現(xiàn)，甘肅省西和縣十里鄉(xiāng)初級中學、陜西省略陽縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育縣級平臺和寧強縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育縣級平臺3個項目未按規(guī)劃進度完成建設任務。因建設用地的地界不清導致施工受阻以及氣候寒冷、年有效施工時間較短等因素，截至2011年9月底，1688萬元“特殊黨費”援建的甘肅省西和縣十里鄉(xiāng)初級中學項目尚未建成，累計完成投資占項目總投資的87.7%；陜西省略陽縣和寧強縣2個縣的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育縣級平臺項目因無法確定機房位置，尚未實施。

　　【整改情況】審計指出上述問題后，西和縣委、縣政府及時解決問題，西和縣十里鄉(xiāng)初級中學項目已于2011年11月18日完工；略陽縣和寧強縣的縣委、縣政府已做好前期準備，正著手開工。

　　災區(qū)53萬管理不規(guī)范

　　【審計問題】少數(shù)災區(qū)“特殊黨費”資金管理不夠規(guī)范，涉及金額53.15萬元。其中，什邡市師古鎮(zhèn)、洛水鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)和馬井鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)部分農(nóng)房重建戶不符合“特殊黨費”相應等次補助政策，相應的47.3萬元結余資金未上繳上級財政專戶。

　　【整改情況】審計指出上述問題后，相關縣市2.85萬元滯留的農(nóng)房重建補助資金已發(fā)放給11戶受災群眾；47.3萬元“特殊黨費”結余資金已全部退回四川省財政專戶；安縣、梓潼縣和什邡市組織部門已責成相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2011年11月10日前全部清退了9戶群眾重復領取的3萬元補助資金。

　　□關鍵詞援疆資金

　　1億資金管理使用不規(guī)范

　　去年6月至9月，審計署對去年支持新疆發(fā)展資金和項目進行了跟蹤審計，重點檢查支持新疆發(fā)展政策落實和規(guī)劃執(zhí)行、資金管理使用以及項目建設管理等情況。

　　林業(yè)廳植被費挪作津貼

　　【審計問題】有34個項目的1.06億元資金管理使用不規(guī)范，占審計抽查項目總數(shù)的4.46%。其中：違規(guī)截留、挪用資金7518.98萬元用于其他項目建設或部門經(jīng)費，如新疆自治區(qū)林業(yè)廳挪用森林植被恢復費4243.60萬元，用于該廳及下屬單位津補貼、工作經(jīng)費等；個別中央企業(yè)下屬單位或相關單位財務管理不規(guī)范，套取項目資金3157.9萬元，如新疆送變電工程公司及所屬五分公司采用虛開材料和運輸費發(fā)票方式套取資金788.42萬元，用于接待和發(fā)放獎金等。

　　【整改情況】審計指出問題后，新疆自治區(qū)人民政府責成有關單位將挪用的資金歸還原渠道，加強資金管理，今后將林業(yè)廳津補貼全額納入部門預算；新疆電力公司對新疆送變電工程公司及所屬五分公司相關責任人給予行政記過處分，對領導班子給予通報批評，并對相關責任領導作出經(jīng)濟處罰。

　　蘭新鐵路64億未到位

　　【審計問題】審計發(fā)現(xiàn)，有9個項目的65.05億元資金未到位，占審計抽查762個項目總數(shù)的1.18%、占9個項目投資計劃總額的24%。其中：鐵道部蘭新鐵路第二雙線新疆段項目有64.35億元資金未到位，占其2011年投資計劃108億元的59.58%，除必保的10個分項工程外，其他分項工程已全部停工。

　　【整改情況】審計指出問題后，鐵道部和新疆自治區(qū)人民政府積極籌措未到位資金，確保項目順利建設。鐵道部加大籌資力度，截至2011年12月底，蘭新鐵路第二雙線新疆段64.35億元未到位資金已到位49.05億元，其中鐵道部資本金和銀行貸款已全部到位。

　　□關鍵詞土地資金

　　14市區(qū)縣違規(guī)征22萬畝

　　審計署去年對24個市區(qū)縣2009年至2010年土地管理及土地資金(包括土地出讓收入和土地整治相關資金)的征收、管理、使用情況進行了審計，有的事項追溯到以前年度。

　　房山區(qū)有耕地涉及撂荒

　　【審計問題】審計結果顯示，北京市房山區(qū)等7個市區(qū)縣兩年度應參保的被征地農(nóng)民為17.52萬名，實際參保10.61萬名，參保率為60.56%。

　　此外，房山區(qū)等3個市區(qū)縣涉及226個土地整治項目、1.83萬畝耕地質(zhì)量不達標或撂荒。其中：3個土地整治項目補充的979.05畝耕地大部分仍為荒草地或未平整的溝渠，難以達到耕作要求；223個土地整治項目補充的1.74萬畝耕地，因種植條件差、種糧效益低而被農(nóng)民棄耕，形成撂荒。

　　【整改情況】審計指出上述問題后，相關市區(qū)縣政府和部門采取措施加強了土地整治相關工作。針對耕地撂荒問題，陽東縣政府出臺了《關于進一步規(guī)范開發(fā)補充耕地后期種植管理的通知》，并將開發(fā)驗收后的耕地移交農(nóng)林部門進行種植管理。

　　10市縣單位未批先用地

　　【審計問題】審計發(fā)現(xiàn)，14個市區(qū)縣有22.35萬畝土地征用等不符合相關規(guī)定。其中：沈陽市、宜昌市、襄陽市、佳木斯市、齊齊哈爾市及樺川縣和天津市東麗區(qū)7個市區(qū)縣規(guī)避新增建設用地指標的控制，征收集體土地20.41萬畝；襄陽市、宜昌市、齊齊哈爾市、鄭州市、佳木斯市、沈陽市、中牟縣、蕪湖縣、陽東縣和郫縣10個市縣用地單位未批先用土地1.66萬畝；沈陽市、齊齊哈爾市、佳木斯市和遼陽縣4個市縣的51家企業(yè)“以租代征”占用集體土地2809.8畝，用于工業(yè)、房地產(chǎn)等非農(nóng)項目建設。

　　【整改情況】審計指出上述問題后，相關市縣政府和部門采取完善征地審批手續(xù)、廢止違規(guī)簽訂的征地協(xié)議等措施，已整改違規(guī)征收集體土地17.59萬畝。

　　本版采寫本報記者趙鵬