清城山的山坡已被開挖。

達濠瑞濤公司和濠江瑞濤公司的名字相似，容易讓人以為是同一家公司。

　　海都閩南網訊 2011年10月的一天，汕頭市濠江區(qū)廣澳街道的清城山突然響起了挖掘機的聲音。山上成片山坡地挖得露出黃土。前去制止的村民卻被告知，十多年前這里規(guī)劃建設的爛尾公園項目又重新開建了。

　　可蹊蹺的是，原來征地建設的開發(fā)公司早在2001年就已注銷。經過紀委兩個月的調查發(fā)現，這竟是一家“李鬼”公司聯合當地居委會欺騙上級部門，重新開發(fā)300畝公園項目的“驚天騙局”。

　　近日，這起騙案被揭穿后，居委會書記被控制、地塊暫停開發(fā)。但相關后續(xù)問題卻遠未結束。整個過程也發(fā)人深省：一家“李鬼”公司緣何能從村、鎮(zhèn)、區(qū)到市，一路綠燈，險些通過“障眼法”獲得近300畝土地的開發(fā)權？

　　鬼使神差

　　爛尾公園離奇“復活”

　　汕頭濠江區(qū)的廣澳片區(qū)，是一塊伸向南澳的海角陸地。1996年，汕頭政府預見了這個片區(qū)的深水港投產、保稅區(qū)運作將帶來經濟繁榮，在三遼管理區(qū)西南面的清城山山坡規(guī)劃建設廣澳公園。

　　兩年后，約300畝廣澳公園的建設用地被統征。三遼管理區(qū)與汕頭市達濠區(qū)瑞濤企業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱達濠瑞濤）簽下了征用土地協議書，約定征地補償款1150萬元。

　　但直到2001年12月31日，三遼社區(qū)的村民沒有收到一分錢征地補償款。就在這一天，達濠瑞濤公司也因為多年未年審，營業(yè)執(zhí)照被工商管理部門吊銷。

　　開發(fā)公司注銷了，十幾年沒有動過一次土，所有的村人都以為那個廣澳公園的項目就此爛尾了。

　　但到了2011年，沉寂了13年的廣澳公園的項目又離奇“復活”了。

　　這年國慶節(jié)前后，村民發(fā)現有挖掘機和運輸車開始在這里挖山運石，有村干部出面詢問被告知“重新辦理了手續(xù)，項目重新開始開發(fā)了”。

　　移花接木

　　“重組成功”獲得開發(fā)權

　　工程為何能在時隔13年后重新開工，記者從一張簽署日期為2006年6月30日的《承諾書》中發(fā)現了線索。這張《承諾書》是被注銷的達濠瑞濤公司法人代表林瑞正寫給汕頭市國土局的。

　　“由于公司董事長發(fā)生異常病變，所以該項目無法開發(fā)，征地補償款也一直無法付還三遼居委會。為了不浪費已批征用土地，本公司同意該征用土地由政府收回重新安排給需用單位承接該地塊。特此承諾?！背兄Z書上加蓋了達濠瑞濤公司公章，也有林瑞正的簽名。

　　征地8年后，當初簽訂土地征用協議的開發(fā)公司書面承諾不再開發(fā)這個項目了。

　　然而，2010年6月，汕頭市國土局卻再次收到了一份《關于要求辦理濠江區(qū)廣澳公園項目用地手續(xù)的報告》。

　　這份文件報告的呈交人分別是“汕頭市濠江區(qū)瑞濤企業(yè)發(fā)展有限公司”和“濠江區(qū)廣澳街道三遼社區(qū)居委會”。

　　因為當年的濠江區(qū)現在已經更名為達濠區(qū)。所以如果不是仔細看，還會以為“汕頭市濠江區(qū)瑞濤企業(yè)發(fā)展有限公司”（以下簡稱為“濠江瑞濤”）和在1998年準備開發(fā)廣澳公園的“汕頭市達濠區(qū)瑞濤企業(yè)發(fā)展公司”是一家。

　　“土地一直由我司管理使用，由于我司對土地辦證認識不足，加上與投資伙伴臺灣九族民俗文化村的董事長失去聯系，致使該建設用地手續(xù)一直未向貴局辦理?！?010年的這份要求辦理用地手續(xù)報告中，濠江瑞濤公司寫道：“近來，我司進行資產重組，加入新股東，注入新資金，公司法定代表人由原來的林瑞正變更為黃××，變更前公司的債權債務及法律責任仍由我司承擔?！?/P>

　　濠江瑞濤公司稱，現在經濟實力雄厚，準備對廣澳公園項目繼續(xù)投入建設，建設用地補償款已付清三遼居委會，2010年5月，汕頭市發(fā)改局和規(guī)劃局已分別批準項目立項和出具建設用地規(guī)劃許可證。

　　在這份報告中，還分別加蓋了廣澳街道和濠江區(qū)政府公章，同意上報辦理用地手續(xù)。

　　初露馬腳

　　居委會虛開900萬收款收據

　　因為不滿挖地作業(yè)，有三遼村民到市政府反映這一項目存在問題。

　　2011年12月，三遼社區(qū)居委會致函汕頭市國土局稱，2010年5月，濠江瑞濤向汕頭市國土資源局申請辦理用地手續(xù)，但清城山所在地分布著200多年來周邊村民、海外僑胞和先人的墓地上萬穴，對社區(qū)群眾極為重要。先后有多批次村民要求終止該項目建設并退還該片山地。為此，要求終止廣澳公園項目用地手續(xù)的辦理，并建議將涉事的290多畝山坡地退出統征地范圍，當地居委會將征地補償費全額退回。

　　這一項目所涉土地問題，引起了各級黨政領導高度重視。

　　2012年1月2日，濠江區(qū)紀委作了調查匯報。根據紀委調查組調查，濠江瑞濤公司“編造該司是資產重組企業(yè)的資料，三遼居委會虛開兩張日期為2010年5月15日、金額共900萬元的收款收據，聯合向市國土資源局報文，要求按歷史遺留問題辦理廣澳公園項目用地手續(xù)”。

　　汕頭市規(guī)劃局建設用地科負責人向記者證實，2010年5月23日，規(guī)劃局確實向濠江瑞濤公司出具建設用地規(guī)劃許可證及紅線圖。

　　但該科室負責人解釋說，他們是在收到了已加蓋工商部門公章的《企業(yè)登記信息變更證明》，才辦理建設用地規(guī)劃許可證的?！耙驗檫_濠區(qū)已經更名為濠江區(qū)，原企業(yè)提交了變更證明，我們采信工商企業(yè)登記部門的證明材料?！?/P>

　　不僅是汕頭市規(guī)劃局相信瑞濤公司真的重組了，去年8月22日，汕頭市政府也同意廣澳公園項目用地以公開掛牌方式由汕頭市國土資源局按規(guī)定辦理。

　　原形畢露

　　公司辦公地址和電話皆造假

　　濠江瑞濤要取得原地塊的開發(fā)權，工商登記信息的變更是其必須過的第一道關。濠江瑞濤是如何過這一關的呢？記者近日在汕頭市規(guī)劃局看到一份汕頭市濠江區(qū)工商局企業(yè)登記公章證明。

　　但汕頭市濠江區(qū)工商局登記注冊相關工作人員說，達濠瑞濤公司和濠江瑞濤公司，性質完全不同，前者是集體性質，后者屬于自然人性質，該局不可能出這樣的證明。不論如何他們也是不會犯這樣的低級錯誤。至于在規(guī)劃局那里留底的加蓋該局公章的證明是不是偽造的，還有待考證。

　　“最近我們也聽說有一份加蓋著我們局公章的關于該企業(yè)法人變更的證明。但仔細想想，出具這種證明是要負法律責任的，尤其是這么大的事情，我們不會犯這種低級錯誤的。所以，那份證明的真實性肯定有問題?！毕嚓P負責人表示。

　　濠江瑞濤在工商部門的注冊登記注冊信息顯示，公司經營范圍為房地產開發(fā)、旅游項目投資等，銷售紡織品、家用電器等。可記者實地踏訪該公司注冊登記的所在地后發(fā)現，當地根本沒有這家公司。記者撥打該公司在工商注冊登記時留下的電話，接電話者表示，該電話并非瑞濤公司，他們是一家物流公司。

　　在汕頭市濠江區(qū)工商局向紀委提供的情況，他們查實兩個瑞濤公司“沒有任何承繼關系，是兩個獨立法人”。

　　“我們在等待有關部門的進一步調查?！卞┙瓍^(qū)工商局辦公室一位管理人員說。

　　最終結局：

　　居委會造假人員被立案調查

　　644萬元補償款恐難以追回

　　2012年1月2日，濠江區(qū)委工作會議決定“立即終止廣澳公園一切開發(fā)建設行為，停止項目相關的規(guī)劃、用地和建設申報手續(xù)”、“對三遼居委會相關責任人進行立案調查，并徹查三遼居委會收取的1150萬元征地補償款的去向問題”、“請市國土局按程序報請市政府撤銷廣澳公園項目用地有關批準文件”。

　　汕頭市國土房管局相關工作人員近日表示，關于濠江瑞濤公司試圖通過注冊一家與之前公司名字相近的新公司來騙取相關地塊開發(fā)權的事情，汕頭市已經在多次會議上提及此事。由于調查及時，所以，該局并未受理瑞濤公司要求土地使用用途變更的請求，也并未為該公司辦理任何用地手續(xù)。該地塊仍保留原有性質不變。至于該土地將來的用途，將通過招拍掛的方式公開進行。

　　盡管這起騙地案目前以居委會干部被控制、地塊暫停開發(fā)而告終，但相關后續(xù)問題卻遠未結束。

　　濠江區(qū)紀委查實，2010年10月，濠江瑞濤公司“分兩筆共1150萬元以征地補償款名目匯入三遼居委會賬戶”。

　　但這筆錢什么時候進來的，其實在三遼居委會并不是所有的村干部都知道。

　　甚至直到2011年10月，三遼居委會自查才知道這1150萬元其中僅有450萬元進入了廣澳信用社作為專戶存款。

　　事發(fā)后，450萬元專戶存款還在，另外的700萬元卻沒剩下多少。按照村里后來梳理的項目，其中242萬元被用于給付汕頭市國土局兩費一金，付還暫借款及歷年工程款60萬元，工資及費用45萬元……截至2011年10月31日，700萬元用去了644萬元。

　　有不愿意透露姓名的村干部對記者說，這些花費其實都沒有經過討論公示，“一直到出事了才知道收了人家的1150萬元”。這筆錢如今如何追回？已經開挖了一部分的近300畝山坡地究竟何去何從？如今仍是未解之謎。讓不少村民擔心的是，自己非但未能從這塊土地開發(fā)中獲得相關收益，將來反而需要“割肉”，彌補這1000多萬元征地補償款。

　　亟待反思：

　　“李鬼”公司

　　緣何能一路綠燈？

　　盡管名字相似，但濠江瑞濤和達濠瑞濤明明是兩家不同的公司。濠江瑞濤和當地居委會的用地申請，緣何能從區(qū)到市，一路綠燈呢？

　　在濠江瑞濤要求獲得這片近300畝的地塊開發(fā)權的過程中，該地塊所在地——汕頭市濠江區(qū)廣澳街道也曾在該公司辦理用地手續(xù)的申請報告中加蓋公章和加注了“同意上報”的意見。廣澳街道辦公室鄭主任告訴記者，街道也是抱著發(fā)展當地經濟的考慮才同意上報，但如今出現這樣的意外，他們也沒想到。

　　鄭主任表示，目前，三遼社區(qū)（原稱三遼村）轄區(qū)內的這一地塊開發(fā)已經完全停工。當地經濟一直不是很景氣，沒有企業(yè)。一看有企業(yè)來投資，覺得是很好的事情，“當初該企業(yè)稱要到國土局辦理用地手續(xù)，要我們加意見，我們也沒想到其中有這么復雜的問題。并且這個地方早在上世紀90年代就已報批是準備建公園。我們見村里有這個意見，也是以前市里批的項目，覺得應該沒什么問題，就加了意見。”鄭主任說，該地塊以前的性質是農村集體用地。

　　既然該地塊上世紀90年代就已報批要建公園，為何遲遲未見動靜？鄭主任說，可能因為原來的老板生病和資金等原因，項目投資沒跟上，故遲遲沒有動工。

　　鄭主任表示，當初這個項目本來是好事，現在成了這個樣子，誰也不曾料到。濠江區(qū)曾經根據地塊類型，劃分了不同的掛牌出讓價，其中一個類型為22.5萬元/畝，由于清城山地塊屬于山坡地，可能比22.5萬元/畝略低一些。不過現在成了物流港，地價正在逐步上升。

　　目前，村里收取的1000多萬元征地補償費去向正在由區(qū)紀委進行調查。而三遼社區(qū)居委會書記陳某無疑在這一過程中起著關鍵作用。目前，陳某已經被控制，至于他有什么問題，已由區(qū)檢察院立案調查。

　　緊鄰汕頭保稅區(qū)的廣澳公園地塊，無疑是一塊香餑餑。這一點，稍有眼光的開發(fā)商都能看出來。因為這里是廣澳片區(qū)的唯一山嶺，“挖掉山石估計就可以賣1個億”，一位不愿意透露姓名的當地村干部說。

　　而廣澳街道辦的一位負責人對記者說，眼下開發(fā)形勢大好，“土地一天一個價”。在沿保稅區(qū)主干道廣沃大道的清城山周圍規(guī)劃的300畝廣澳公園用地如果平整完，價值更是無可估量。

　　文/圖 記者陳正新、肖歡歡