“新型城鎮(zhèn)化”成為當(dāng)下中國(guó)最熱的詞匯。如何讓“新興城鎮(zhèn)化”變?yōu)檎嬲摹靶滦统擎?zhèn)化”，從而成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎，這考驗(yàn)著地方政府的能力與智慧。

　　今年，南安被省住建廳列為首批縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市，正在申報(bào)國(guó)家級(jí)“三規(guī)合一”試點(diǎn)?！耙詫?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，全面提升南安的城市整體功能?！笔形瘯?shū)記黃南康提出了這樣的發(fā)展思路。

南安產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目之一的海聯(lián)創(chuàng)業(yè)園，地處水頭、石井兩鎮(zhèn)的海岸線，

連接晉江安海，位于廈門(mén)、泉州、南安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，地理位置優(yōu)越，交通便捷。

本報(bào)記者卓天然攝

三規(guī)合一

　　官橋、水頭、石井作為南安的南部濱海三鎮(zhèn)，交通便捷，文化相通，以石材為主的產(chǎn)業(yè)空間連綿擴(kuò)散，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)互相融合，逐步形成了空間、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的一體化現(xiàn)實(shí)。在南安的全市域總體規(guī)劃中，它們被捆綁為南翼新城，將成為未來(lái)的“次經(jīng)濟(jì)中心”。

　　作出這樣的決策，是基于南安的現(xiàn)實(shí)。

　　2013年，南安實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值709.9億元、公共財(cái)政總收入71.4億元，居全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)第34位、福布斯中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市第14位。

　　作為福建人口第一大縣，截至2013年底，南安總?cè)丝?51.67萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口80.23萬(wàn)人。丘陵山地占全市總面積的73%，平原僅占全市用地的20.7%。

　　南安內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，南中北發(fā)展水平差異較大。南部是南安經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為密集的地區(qū)，但至2009年，南部三鎮(zhèn)建設(shè)用地已占總面積的13.18%，且用地總規(guī)模已接近2020年土地利用規(guī)劃指標(biāo)。

　　可以說(shuō)，南安正面臨著城鎮(zhèn)空間分散、人多地少的困境。如何突圍？南安提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的全域規(guī)劃、提出規(guī)劃實(shí)施的政策分區(qū)引導(dǎo)、構(gòu)筑合理的生態(tài)公共安全體系、制定“三規(guī)協(xié)調(diào)”的綜合規(guī)劃方案、建立層級(jí)清晰的公共服務(wù)設(shè)施體系以及建立適應(yīng)實(shí)際發(fā)展訴求的城鎮(zhèn)空間整合思路。

　　在2011年啟動(dòng)的新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃中，“三規(guī)合一，三標(biāo)統(tǒng)一”成為關(guān)鍵詞。三規(guī)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，三標(biāo)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，城市土地利用空間坐標(biāo)和總體土地利用指標(biāo)。

　　此舉的目的在于實(shí)現(xiàn)土地利用率的最大化，同時(shí)守住生態(tài)公共底線并確定城市增長(zhǎng)邊界?！霸诃h(huán)境資源承載力的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地與城市用地的匹配，實(shí)現(xiàn)人口集聚對(duì)于產(chǎn)業(yè)的支撐?！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)蔡清安解釋道。

　　2013年底，幾經(jīng)論證的南安市南翼新城總體規(guī)劃綱要基本完成，突破建制鎮(zhèn)對(duì)于城市管理的局限性，下放三鎮(zhèn)更多的自主管理權(quán)，以規(guī)劃突破行政區(qū)劃。