南安市出臺(tái)促進(jìn)民宿規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

　　近日，南安市出臺(tái)促進(jìn)民宿規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（試行），內(nèi)容如下：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《福建省旅游條例》《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》等法律法規(guī)規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號(hào)）《泉州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（泉政文〔2022〕7號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范全市民宿經(jīng)營(yíng)行為，提升民宿管理服務(wù)水平，促進(jìn)南安民宿業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合南安實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、對(duì)象界定

　　民宿是指當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渌?jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)等特定區(qū)域，利用居民住宅、集體用房或其他合法用房（不包括住宅小區(qū)、商品房和商業(yè)綜合體的住宅部分及SOHO），結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、人文風(fēng)俗、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)整體設(shè)計(jì)、修繕和改造，使得建筑外觀、室內(nèi)外裝修配置和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具有鮮明地域文化特色，為游客提供以住宿服務(wù)為主，體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所（不含經(jīng)濟(jì)型酒店、公寓酒店等）。

　　二、申辦要求

　　（一）民宿的經(jīng)營(yíng)用房要求

　　1．選址符合本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與地方民俗、景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有鄉(xiāng)村風(fēng)情和地方特色；

　　2．房屋建筑應(yīng)當(dāng)是有合法產(chǎn)權(quán)的合法建筑，農(nóng)村合法住宅需有產(chǎn)權(quán)證或村鎮(zhèn)兩級(jí)出具的房屋所有權(quán)屬證明；

　　3．房屋建筑結(jié)構(gòu)安全牢固，符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求（民宿建筑應(yīng)當(dāng)在開(kāi)業(yè)前取得房屋安全鑒定合格證明；委托具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)用房進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定的，該機(jī)構(gòu)須對(duì)其出具的報(bào)告負(fù)責(zé)）。新建、改建的建筑物符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)設(shè)計(jì)、施工，位于文化遺產(chǎn)區(qū)域、文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑范圍的，同時(shí)應(yīng)符合法律法規(guī)的相關(guān)要求。既有建筑物，裝修時(shí)不得擅自破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、增設(shè)加層（夾層）、改變使用功能等影響房屋結(jié)構(gòu)安全的違法違規(guī)行為；申請(qǐng)裝修改造（涉及建筑主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)）、用作經(jīng)營(yíng)的既有建筑物，應(yīng)委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定后，嚴(yán)格按照基建程序?qū)嵤?。房屋未?jīng)竣工驗(yàn)收合格的不得交付使用，經(jīng)營(yíng)行業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)。

　　4．在符合規(guī)劃和安全要求的前提下，對(duì)有合法產(chǎn)權(quán)的破損房屋按原址、原貌等面積修復(fù)，在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)同意的基礎(chǔ)上可增設(shè)樓梯、連廊、雨棚、休閑設(shè)施、公用衛(wèi)生間。

　　5．主體建筑單幢房屋建筑層數(shù)不超過(guò) 4 層，建筑面積不超過(guò) 800平方米。（建筑面積根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際情況，單棟建筑可適度放寬到 1000平方米）。地下室或半地下室不得作住宿、餐飲經(jīng)營(yíng)使用。經(jīng)營(yíng)用房單體建筑內(nèi)的住宿房間總數(shù)不少于 5 間（套）、不超過(guò)14間（套），至少有 2 種不同客房房型，床位數(shù)應(yīng)當(dāng)在40床位以內(nèi)（大床房以兩床位計(jì)算），80%以上客房配有獨(dú)立衛(wèi)生間。

　　6．內(nèi)部布局合理，各區(qū)域采光、通風(fēng)好。設(shè)置氛圍舒適的公共交流區(qū)，為游客提供休憩、咨詢等設(shè)施及服務(wù)。能為客人提供干凈整潔的客用設(shè)施和用品，為游客提供南安鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)，如文創(chuàng)手工體驗(yàn)、閩南民間游戲、生產(chǎn)生活勞作等。

　?。ǘ┟袼薜南酪?/p>

　　1．消防安全基本要求嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）>的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

　　2．民宿應(yīng)當(dāng)在開(kāi)業(yè)前委托具有法定資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全評(píng)估。該機(jī)構(gòu)須對(duì)其出具的報(bào)告負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┟袼薜闹伟补芾硪?/p>

　　參照《旅館業(yè)治安管理辦法》《福建省公安機(jī)關(guān)辦理特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，備案后民宿應(yīng)具備以下條件：

　　1．必須安裝旅游業(yè)（民宿）治安管理信息系統(tǒng)、居民身份證讀取設(shè)備、人臉識(shí)別系統(tǒng)等住宿信息采集、上傳設(shè)施。

　　2．需配備必要的防盜設(shè)施、警示牌、視頻監(jiān)控設(shè)備，且視頻監(jiān)控資料保存期限不少于三十日。

　　3．落實(shí)旅客“四實(shí)登記”制度和未成年人入住“五個(gè)必須”?！舅膶?shí)登記：實(shí)名（住宿人與登記人要相符）、實(shí)數(shù)（登記人數(shù)與實(shí)際入住人數(shù)要相符）、實(shí)情（如實(shí)登記住宿人證件信息）、實(shí)時(shí)（登記后要立即上傳住宿信息）；五個(gè)必須：一是必須查驗(yàn)入住未成年人身份，并如實(shí)登記報(bào)送相關(guān)信息；二是必須詢問(wèn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，并記錄備查；三是必須詢問(wèn)同住人員身份關(guān)系等情況，并記錄備查；四是必須加強(qiáng)安全巡查和訪客管理，預(yù)防針對(duì)未成年人的不法侵害；五是必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，同時(shí)采取相應(yīng)安全保護(hù)措施】，設(shè)立值班巡視、貴重物品寄存、訪客登記、可疑情況報(bào)告通告和通知通報(bào)協(xié)查核對(duì)等各項(xiàng)安全管理制度。

　?。ㄋ模┟袼薜男l(wèi)生要求

　　1．民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、各類用品用具符合衛(wèi)健部門規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，每日進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，保持民宿內(nèi)部及周邊良好衛(wèi)生環(huán)境。

　　2．民宿開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)須向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申辦《食品經(jīng)營(yíng)許可證》或向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)《小餐飲登記證》（符合小餐飲登記條件的）。

　　3．從事接觸直接入口食品工作和公共場(chǎng)所從業(yè)人員持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格。

　?。ㄎ澹┟袼薜沫h(huán)保要求

　　1．具有必要的垃圾處理、污水治理和安全防護(hù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。具備納管條件的，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一污水管網(wǎng)；未具備納管條件的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水治理設(shè)施。對(duì)靠近水源保護(hù)區(qū)的民宿應(yīng)有防滲漏措施。

　　2．自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、重要的自然與文化遺產(chǎn)等區(qū)域，根據(jù)法律規(guī)定禁止新建、改建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目。

　?。┟袼薜膬?nèi)部管理要求

　　1．建立完善的內(nèi)部管理制度（上墻公布）和服務(wù)禮儀規(guī)范，特別要建立安全管理制度，配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員。每年組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，每半年至少組織或參與一次消防或其他應(yīng)急疏散演練。

　　2．有明碼標(biāo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住客須知及緊急避難疏散圖，對(duì)外公布投訴熱線和服務(wù)電話。

　　三、申辦程序

　　原則上每季度由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)集中組織一次民宿備案受理，具體時(shí)間以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)通知為準(zhǔn)。民宿所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的材料進(jìn)行核對(duì)審核，材料齊全、符合備案要求的，在5個(gè)工作日內(nèi)把材料提交市民宿辦。市民宿辦將備案信息推送至市住建、自然資源局、商務(wù)、文體旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等相關(guān)部門，各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)在7個(gè)工作日內(nèi)提出辦理意見(jiàn)，均無(wú)異議的，再由市民宿辦將備案成功的民宿名單反饋屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)將民宿名單提交屬地公安派出所申請(qǐng)接入旅館業(yè)（民宿）信息管理系統(tǒng)，取得“南安市民宿”資格，由市民宿辦授予“南安市民宿”標(biāo)識(shí)牌。不符合條件的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人在整改后可重新申請(qǐng)。

　　四、監(jiān)督管理

　　成立南安市促進(jìn)民宿規(guī)范發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件3），負(fù)責(zé)民宿發(fā)展過(guò)程中重大事項(xiàng)的決策及管理過(guò)程中涉及全局性、政策性問(wèn)題的協(xié)調(diào)和處置。

　　五、政策扶持

　　為促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展，我市出臺(tái)民宿發(fā)展扶持政策：

　?。ㄒ唬?duì)總投資達(dá)到300萬(wàn)元，客房數(shù)量在4-14間的單個(gè)民宿，每間客房給予一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。對(duì)同一主體投資民宿集聚區(qū)，總投資超過(guò)500萬(wàn)元的多個(gè)民宿，且平均單客房投資額（總投資/客房數(shù)）大于15萬(wàn)元的，每間客房給予一次性補(bǔ)貼0.5萬(wàn)元。

　?。ǘ┮罁?jù)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，新評(píng)定為國(guó)家甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)的旅游民宿，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。

　　（三）對(duì)新增納入規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，對(duì)其他營(yíng)利性服務(wù)企業(yè)每家再增加獎(jiǎng)勵(lì)資金3萬(wàn)元。對(duì)年度新增限下商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)為限上企業(yè)的住餐企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，對(duì)月度新增的限上商貿(mào)企業(yè)，每家再增加獎(jiǎng)勵(lì)資金3萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金分兩年各50%下達(dá)。

　　【第1條、第2條申報(bào)要求詳見(jiàn)《南安市文化體育和旅游局 南安市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<南安市大力推動(dòng)文化體育和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施申報(bào)指南>的通知》（南文體旅規(guī)〔2023〕1號(hào)）；第3條申報(bào)要求詳見(jiàn)《中國(guó)南安市委 南安市人民政府關(guān)于印發(fā)<南安市推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越三年行動(dòng)方案>的通知》（南委〔2021〕19號(hào)）】

　　六、管理要求

　　（一）民宿房屋所有權(quán)者對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)有安全監(jiān)督責(zé)任。民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的安全負(fù)責(zé)，對(duì)游客活動(dòng)中可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況負(fù)有提醒告知義務(wù)，存在安全隱患區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。

　　（二）當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者須按照相關(guān)要求實(shí)施應(yīng)急處置，如實(shí)報(bào)告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、市民宿辦和市級(jí)相關(guān)部門。對(duì)未按規(guī)定采取應(yīng)急處置的，由相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任。

　?。ㄈ┟袼藿?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，文明服務(wù)，若違反有關(guān)規(guī)定，職能部門根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)予以追究相關(guān)法律責(zé)任。

　?。ㄋ模┟袼迣?shí)行退出機(jī)制，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)以下情況的將退出“南安市民宿”：出現(xiàn)重特大案件等違法違規(guī)行為被相關(guān)部門處罰、出現(xiàn)衛(wèi)生和消防等安全責(zé)任事故、發(fā)生影響惡劣的投訴、發(fā)生私自設(shè)置攝像頭侵犯游客隱私等造成社會(huì)惡劣影響的其他事件、日常運(yùn)營(yíng)管理達(dá)不到或不符合本文件規(guī)定的民宿標(biāo)準(zhǔn)要求的、超層數(shù)等超范圍經(jīng)營(yíng)的、多次安全隱患被相關(guān)部門通報(bào)拒不整改的。

　?。ㄎ澹┐嬖诎踩[患或未經(jīng)核驗(yàn)通過(guò)經(jīng)營(yíng)民宿的等其他違法情形的，由公安機(jī)關(guān)、住建等主管部門以及消防救援機(jī)構(gòu)依法查處。

　?。┟袼揄毥y(tǒng)一規(guī)范使用“**民宿”，不得使用客棧、酒店、公寓、賓館、旅館、旅店、旅社等進(jìn)行戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。未達(dá)民宿開(kāi)辦條件的，不得從事民宿業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，不得使用“民宿”字眼進(jìn)行對(duì)外宣傳。未按規(guī)定申報(bào)備案，不符合民宿相關(guān)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)上報(bào)市民宿辦，公安部門將按相關(guān)規(guī)定給予處理。

　　（七）通過(guò)核驗(yàn)后的民宿暫停經(jīng)營(yíng)一個(gè)月以上，應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、市民宿辦逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)。因房屋改造、修繕或其他正當(dāng)理由，可依據(jù)具體情況順延暫停經(jīng)營(yíng)期，順延不得超過(guò)6個(gè)月（自向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)停業(yè)之日起算起）。暫停經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)復(fù)業(yè)并向市民宿辦報(bào)備。超6個(gè)月未正常經(jīng)營(yíng)或未按規(guī)定報(bào)備暫停經(jīng)營(yíng)和申報(bào)復(fù)業(yè)，市民宿辦給予退出“南安市民宿”處理，并取消和收回民宿認(rèn)定標(biāo)識(shí)。

　?。ò耍┟袼藿?jīng)營(yíng)者有下列行為，由相關(guān)職能部門依法進(jìn)行查處：

　　1．不按規(guī)定對(duì)住客、訪客進(jìn)行登記的；

　　2．產(chǎn)品銷售和服務(wù)未實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，違反價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)的；

　　3．經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有害人體健康食品的；

　　4．經(jīng)營(yíng)國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的；

　　5．經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止個(gè)人經(jīng)營(yíng)物品的；

　　6．房屋結(jié)構(gòu)安全（可靠）性鑒定報(bào)告或消防評(píng)估報(bào)告中存在造假行為，以及亂搭亂建、亂占亂用土地的；

　　7．違反環(huán)保、“門前三包”、垃圾分類、節(jié)約糧食等規(guī)定的；

　　8．存在擅自破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范增加樓面荷載等影響房屋結(jié)構(gòu)安全的違法違規(guī)行為；

　　9．從事其他違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

　　七、附則

　　（一）本實(shí)施意見(jiàn)具體解釋工作由市文化體育和旅游局承擔(dān)。

　?。ǘ┍緦?shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，試行期2年。