根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2017年8月7日至9月7日，省委第四巡視組對(duì)上杭縣委開展了巡視。并于12月15日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、高度重視，全力以赴抓整改

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治自覺。反饋會(huì)后，縣委馬上將反饋意見和縣委傅藏榮書記代表上杭縣委班子在會(huì)上作的表態(tài)發(fā)言以文件的形式印發(fā)給各黨（工）委、黨組，并立即于12月15日下午召開縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委巡視反饋會(huì)精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)巡視反饋意見，研究部署巡視整改落實(shí)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一抓好巡視整改工作的思想認(rèn)識(shí)?？h委認(rèn)為，省委巡視組對(duì)我縣的巡視反饋意見客觀全面、實(shí)事求是，提出的建議科學(xué)精準(zhǔn)、切中要害，全縣各級(jí)各部門要提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺，從講政治的高度以堅(jiān)決的態(tài)度、積極的行動(dòng)、有力的措施，全力以赴抓好巡視整改落實(shí)工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。組織成立縣委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委傅藏榮書記任組長，縣長任第一副組長，縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席、縣委副書記任副組長，其他縣領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委副書記擔(dān)任辦公室主任?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅(jiān)持親自抓、親自管，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)巡視反饋問題，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。將省委巡視反饋的問題及建議意見原汁原味反饋給分管（牽頭）領(lǐng)導(dǎo)，并提出明確整改要求，要求各牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，切實(shí)抓好反饋問題的整改落實(shí)。要求全縣各級(jí)各部門“一把手”切實(shí)履行責(zé)任，細(xì)化整改方案，提升整改標(biāo)準(zhǔn)。全縣各級(jí)各部門切實(shí)按照整改方案要求，嚴(yán)格對(duì)照問題清單抓好落實(shí)，確保整改工作有序有力推進(jìn)。

　　（三）細(xì)化整改措施，務(wù)求工作實(shí)效。針對(duì)巡視反饋問題，縣委常委會(huì)議先后6次專題研究巡視整改工作，縣委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后多次召集會(huì)議研究討論整改方案，完善整改措施，明確巡視反饋的每個(gè)問題至少有一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，明確整改任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位、具體責(zé)任人和整改措施、整改時(shí)限，確保巡視整改工作不折不扣按時(shí)完成?？h委常委班子成員在2017年度民主生活會(huì)上主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)巡視反饋問題，按照分工抓好分管領(lǐng)域存在問題的整改落實(shí)工作，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗、要求到位。各牽頭責(zé)任單位堅(jiān)持一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子抓整改，深入查擺問題根源，逐一列出深化提升的責(zé)任清單，建立整改臺(tái)賬，按單“銷號(hào)”。同時(shí)，加大工作督查推進(jìn)，先后開展6次專項(xiàng)督查，對(duì)整改工作進(jìn)行跟蹤了解，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，確保整改工作無盲區(qū)、零死角。

　?。ㄋ模?qiáng)化建章立制，助推科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持舉一反三、找出病灶，強(qiáng)化解決問題與總結(jié)提煉并重，主動(dòng)審視查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從深化改革、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管等層面提出解決問題的有效思路和舉措，特別是圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，全方位扎緊、扎牢制度籠子，以制度建設(shè)鞏固和提升整改成效。堅(jiān)持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，牢固樹立抓整改就是抓發(fā)展、促提升的理念，把抓好問題整改與貫徹落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)來杭調(diào)研講話精神相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)縣第十三次黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，把問題整改中激發(fā)出來的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)上杭科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為加快打造“四個(gè)上杭”的具體實(shí)踐，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成巡視反饋意見整改工作。

　　二、巡視反饋問題的整改情況

　?。ㄒ唬h的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

　　1.反饋問題：縣委對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)還不夠有力。巡視發(fā)現(xiàn)，2016年，紫金礦業(yè)集團(tuán)發(fā)生在產(chǎn)品套期保值中違規(guī)操作導(dǎo)致虧損事件，造成當(dāng)年縣財(cái)政收到的分紅減少?？h里派出的7名產(chǎn)權(quán)代表沒有按照縣委《紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司國有產(chǎn)權(quán)代表管理暫行辦法》的規(guī)定，及時(shí)向縣里報(bào)告，縣委也未及時(shí)進(jìn)行跟蹤落實(shí)。此外，在2016年底紫金礦業(yè)集團(tuán)班子換屆中，縣委沒有依規(guī)通過必要的人事調(diào)整來改善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　　整改情況：一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（1）立即約談紫金礦業(yè)公司黨委書記和有關(guān)高管，召開縣委常委會(huì)專題聽取紫金礦業(yè)公司黨委工作匯報(bào)和國有產(chǎn)權(quán)代表述職，督促紫金礦業(yè)公司黨委和國有產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)的體制、機(jī)制和制度。（2）充分發(fā)揮縣委的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)集團(tuán)公司改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化縣委在集團(tuán)班子建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)調(diào)整中的話語權(quán)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格換屆工作和紀(jì)律，不斷加強(qiáng)干部人事工作。（3）督促指導(dǎo)紫金礦業(yè)集團(tuán)對(duì)公司章程進(jìn)行修改，將加強(qiáng)企業(yè)黨建工作寫入公司章程。（4）督促指導(dǎo)紫金礦業(yè)集團(tuán)健全完善公司重大事項(xiàng)黨委前置決策機(jī)制，明確公司“三重一大”事項(xiàng)提交董事會(huì)之前，需先提交黨委研究。（5）進(jìn)一步加強(qiáng)紫金礦業(yè)集團(tuán)公司黨委班子建設(shè)。制定《在企業(yè)改革發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》，督促指導(dǎo)紫金礦業(yè)集團(tuán)大力實(shí)施“雙培養(yǎng)”工程，把普通黨員培養(yǎng)成為集團(tuán)骨干，把非中共黨員高管培養(yǎng)成為黨員。督促指導(dǎo)紫金礦業(yè)集團(tuán)完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，新一屆的黨組織書記基本由行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任。二是強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)代表管理。（1）制定《上杭縣人民政府與紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司工作會(huì)商制度》，每季度由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召集，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人及紫金礦業(yè)高管人員參加會(huì)議，負(fù)責(zé)聽取紫金礦業(yè)重大事項(xiàng)情況匯報(bào)，研究解決企業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題?？h委、縣政府于2017年9月18日組織召開紫金礦業(yè)集團(tuán)發(fā)展工作會(huì)議；10月9日召集紫金礦業(yè)集團(tuán)高管召開座談會(huì)，進(jìn)一步明確縣委對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)；2018年1月22日，紫金礦業(yè)公司黨委向縣委進(jìn)行述職；2月7日，縣委常委會(huì)專題聽取紫金礦業(yè)公司黨委工作匯報(bào)和國有產(chǎn)權(quán)代表述職；2月8 日—9日召開紫金礦業(yè)集團(tuán)2018年工作會(huì)議，聽取紫金礦業(yè)集團(tuán)2018年工作計(jì)劃。（2）嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)《紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司國有產(chǎn)權(quán)代表管理暫行辦法》，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年聽取一次專題匯報(bào)。對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)“三重一大”和其他對(duì)國有股權(quán)收益可能產(chǎn)生較大影響的事項(xiàng)，每月由7名國有產(chǎn)權(quán)代表審議后，由首席產(chǎn)權(quán)代表簽署，向縣委、縣政府報(bào)送。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格責(zé)任追究。（1）督促指導(dǎo)紫金礦業(yè)集團(tuán)建立健全了套期保值工作機(jī)構(gòu)，成立套期保值指導(dǎo)小組，作為集團(tuán)套期保值工作的日常決策機(jī)構(gòu)。督促紫金礦業(yè)集團(tuán)積極控制套期保值額度，持倉總量控制在未來12個(gè)月產(chǎn)品總量的10%以內(nèi)。（2）督促指導(dǎo)紫金礦業(yè)集團(tuán)修訂完善了紫金礦業(yè)集團(tuán)《大宗商品套期保值管理辦法》《套期保值實(shí)施細(xì)則》，明確了市場超出預(yù)期的止損或中止套保的方法和程序。（3）督促指導(dǎo)紫金礦業(yè)集團(tuán)成立了紫金礦業(yè)集團(tuán)套期保值風(fēng)控團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)套期保值風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估控制。（4）督促紫金礦業(yè)集團(tuán)對(duì)具體操作過程中止損執(zhí)行不力的期貨總監(jiān)及套保處處長給予了強(qiáng)制解除勞動(dòng)合同處分。

　　2.意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)不夠到位。

　?。?）反饋問題：上杭縣委雖有制定《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，但落實(shí)不夠到位。

　　整改情況：一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。邀請(qǐng)福建師范大學(xué)李方祥教授在縣委中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上作《落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的幾個(gè)重大問題》專題報(bào)告；舉辦全縣新聞發(fā)言人培訓(xùn)班以及新聞發(fā)布模擬演練活動(dòng)；將意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況列入2017年度黨委（黨組）工作報(bào)告以及書記抓黨建、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、年度考核述職述責(zé)述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。二是完善工作機(jī)制。建立《新聞?shì)浾摴ぷ髀?lián)席會(huì)議制度》《宣傳思想文化工作季談會(huì)議制度》《紅色文化保護(hù)傳承和弘揚(yáng)工程聯(lián)席會(huì)議制度》《重要工作事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則》《上杭縣貫徹落實(shí)黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施意見》等系列工作機(jī)制。已將黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況分別納入黨建目標(biāo)管理考評(píng)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查、干部考核、各級(jí)各類文明單位以及績效考評(píng)體系、紀(jì)檢監(jiān)察部門巡察范圍，切實(shí)推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)落細(xì)、落地生根。三是加強(qiáng)督查考核。除了加強(qiáng)平時(shí)各類意識(shí)形態(tài)陣地特別是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的督查監(jiān)管外，2018年1月組織了3個(gè)督查考評(píng)組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各黨委（黨組），對(duì)2017年度黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了全面的督查考評(píng)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，先后對(duì)未及時(shí)向縣委報(bào)告意識(shí)形態(tài)工作情況的3個(gè)單位、未建立意識(shí)形態(tài)分析制度和黨內(nèi)通報(bào)制度的5個(gè)單位、未正常落實(shí)開展中心組學(xué)習(xí)的6個(gè)單位進(jìn)行了通報(bào)，還分別對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件處置不力的3個(gè)單位進(jìn)行了提醒約談。

　?。?）反饋問題：意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍力量薄弱，縣委宣傳部只有部長、副部長2名成員，空缺2名副部長，部務(wù)會(huì)議都開不起來。

　　整改情況：縣委及時(shí)配強(qiáng)縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。目前，縣委宣傳部已配備部長1名，副部長2名以及縣社科聯(lián)主席、派駐紀(jì)檢組長，意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍力量進(jìn)一步加強(qiáng)，縣委宣傳部部務(wù)會(huì)議已正常召開。

　　3.反饋問題：部分黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分。巡視了解，上杭縣委在縣人大常委會(huì)、縣政府、縣政協(xié)和34個(gè)縣直部門（單位）設(shè)立黨組，個(gè)別黨組沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。抽查縣林業(yè)局、交通局、人社局、安監(jiān)局等7個(gè)單位，有6個(gè)單位存在以局務(wù)會(huì)議或局長辦公會(huì)議代替黨組會(huì)議研究重大事項(xiàng)的問題。縣安監(jiān)局黨組2013年11月成立后，因只有2名黨組成員，3年沒有召開黨組會(huì)議。

　　整改情況：一是2018年1月25日，已對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題的7個(gè)黨組進(jìn)行了提醒談話。針對(duì)存在問題，各黨組逐條認(rèn)真分析，明確整改目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，切實(shí)抓好問題整改。同時(shí)，進(jìn)一步完善黨組議事規(guī)則，通過制度建立和執(zhí)行來強(qiáng)化黨組議事決策機(jī)制。二是下發(fā)《關(guān)于對(duì)學(xué)習(xí)貫徹<中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）>情況和省委巡視四組反饋問題進(jìn)行對(duì)照檢查整改的通知》，各黨組均再次集中組織學(xué)習(xí)了十九大修改后的黨章、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真回顧分析黨組設(shè)立以來的工作運(yùn)行情況，對(duì)照省委巡視組反饋的問題，舉一反三，徹查問題，深挖原因，提出整改措施，并完善議事決策規(guī)則等相關(guān)制度。三是及時(shí)調(diào)整黨組設(shè)置。由于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，原派駐縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、上杭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)紀(jì)檢組已撤銷，目前2個(gè)單位的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1正1副，不符合《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定“有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組”的要求，已撤銷縣行政服務(wù)中心管委會(huì)黨組、上杭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)黨組。縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均為1正2副，且已配齊，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》“縣級(jí)以上人大常委會(huì)、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組”的規(guī)定，已設(shè)立縣婦聯(lián)黨組、團(tuán)縣委黨組，并配齊黨組成員。四是摸底掌握全縣各黨組成員配備情況，已對(duì)黨組成員不足3人的黨組進(jìn)行配備。2013年縣安監(jiān)局黨組成立時(shí)，因一名副局長為非黨，黨組成員只配備了2名，2016年5月選派了2名科級(jí)干部到縣安監(jiān)局掛職任黨組成員、副局長，并配備了1名黨組成員、紀(jì)檢組長，此后縣安監(jiān)局一直配齊了黨組成員。五是2017年度考核時(shí)，將黨組工作運(yùn)行情況列入科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，對(duì)黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、抓黨建主業(yè)等職責(zé)情況進(jìn)行深入了解，全面考核。2018年將針對(duì)各黨組的運(yùn)行情況，進(jìn)行經(jīng)常性督查。

　?。ǘh的建設(shè)缺失方面

　　1.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)比較薄弱。

　?。?）反饋問題：部分基層黨組織軟弱渙散。全縣344個(gè)村中有53個(gè)村級(jí)黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)。

　　整改情況：一是堅(jiān)持即知即改。2017年已將其中19個(gè)村黨支部列為2017年度全縣軟弱渙散基層黨組織整頓對(duì)象，下發(fā)《關(guān)于做好2017年集中整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織工作的通知》，整頓工作已經(jīng)結(jié)束，取得了良好成效。二是持續(xù)開展整頓。已制定《上杭縣2018年集中整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織工作方案》，把其他33個(gè)軟弱渙散村黨組織（藍(lán)溪鎮(zhèn)梅永村離退休黨支部已撤銷）列為2018年度整頓對(duì)象，從2018年1月開始整頓，確保在2018年12月底前完成整頓轉(zhuǎn)化和提升。

　　（2）反饋問題：村干部違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)。2013年以來被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的村級(jí)黨員案件551件，涉及村干部113人。

　　九屆省委巡視整改不夠到位問題：縣對(duì)村級(jí)組織的監(jiān)管還比較薄弱，村干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，干部教育、廉潔履職等方面的長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　整改情況：一是加強(qiáng)宣傳教育。加大村干部廉潔履職的警示教育力度，已督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織全體村“兩委”成員、農(nóng)村黨員進(jìn)行了1次紀(jì)律教育；2017年通報(bào)了10期共35起農(nóng)村黨員、村干部違紀(jì)違法典型案例，并在 “上杭黨旗紅”微信公眾號(hào)開設(shè)“案例通報(bào)”，定期通報(bào)相關(guān)典型案例。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2017年11月20日組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)代理會(huì)計(jì)、經(jīng)管人員參加為期1天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代理會(huì)計(jì)、經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)把關(guān)能力。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織村主干、村級(jí)報(bào)賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部進(jìn)行了村級(jí)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。三是加大查處力度。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基層“四風(fēng)”和腐敗問題查處整治力度，堅(jiān)決整治和查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，2017年9月至2018年1月，全縣共50名村干部受到黨政紀(jì)處分，83名村干部受到組織措施處理。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)“資源、資產(chǎn)、資金”管理的通知》，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，緊盯農(nóng)村集體資金管理使用、村級(jí)集體資產(chǎn)及資源承包租賃、征地拆遷等與群眾切身利益相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)村級(jí)公共建設(shè)工程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《上杭縣禁止村干部承包或插手本村工程項(xiàng)目若干規(guī)定》，禁止村干部承包或插手本村項(xiàng)目工程，保障村級(jí)公共建設(shè)工程領(lǐng)域高效、安全、廉潔運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)中共龍巖市委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的若干意見》的要求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履職到位，開展述責(zé)述廉、廉政談話活動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，結(jié)合2018年村級(jí)組織換屆選舉，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員人數(shù)和資格條件要求，把政治素質(zhì)好、群眾認(rèn)可度高的人員選進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，切實(shí)有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。規(guī)范村財(cái)公開運(yùn)行機(jī)制，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)代理中心嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理有關(guān)法律法規(guī)、制度及規(guī)定，從嚴(yán)審核村級(jí)支出，指定公開內(nèi)容，對(duì)村財(cái)公開進(jìn)行監(jiān)督。

　　（3）反饋問題：村級(jí)組織“無錢辦事”問題突出。全縣有133個(gè)村的集體收入在3萬元以下。

　　整改情況：一是2017年下都鎮(zhèn)璜溪村，蛟洋鎮(zhèn)梅壩村、文地村，古田鎮(zhèn)八甲村等4個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入超過3萬元，實(shí)現(xiàn)薄弱村“脫帽”。二是已制定下發(fā)《關(guān)于對(duì)“空殼村”集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查核實(shí)的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府已組織人員全面清查核實(shí)“空殼村”集體資金、資產(chǎn)、資源，全面摸清家底。三是已制定《上杭縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（試行）》，從資金扶持、政策傾斜、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門幫扶、責(zé)任落實(shí)等方面，提出了27條推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是幫扶薄弱村“增收摘帽”的具體政策措施，力爭到2019年12月底前全縣基本消除集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”（集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下）。

　　（4）反饋問題：“無場所辦公”問題突出。全縣有76個(gè)村（占比22.09%）黨支部無活動(dòng)場所或活動(dòng)場所危舊狹小。

　　整改情況：一是組織成立了聯(lián)合工作組，深入76個(gè)無活動(dòng)場所或活動(dòng)場所危舊狹小的村，逐個(gè)進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)認(rèn)定，全面摸清了相關(guān)情況，并根據(jù)實(shí)際情況分別提出了新建、重建、擴(kuò)建或修繕的整改意見。二是已制定《上杭縣無活動(dòng)場所或活動(dòng)場所危舊狹小村建設(shè)（修繕）村級(jí)組織活動(dòng)場所實(shí)施方案》。截至目前，12個(gè)村已進(jìn)行新建或重建，其中5個(gè)村2018年春節(jié)前可建成投用，7個(gè)村2018年底前可建成投入使用；7個(gè)村已完成修繕，3個(gè)村正在進(jìn)行修繕，2018年春節(jié)前可完成修繕。其余54個(gè)村將在2018年春節(jié)后陸續(xù)開工建設(shè)（修繕），確保在2018年12月底前完成建設(shè)（修繕）工作。

　?。?）反饋問題：基層黨務(wù)干部投入黨建工作的精力不夠。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員除負(fù)責(zé)組織工作外，還分管較多其他工作。

　　整改情況：一是下都鎮(zhèn)黨委、蛟洋鎮(zhèn)黨委、官莊畬族鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持立行立改，下都鎮(zhèn)黨委組織委員分管工作調(diào)整為：組織人事、老干部、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)保、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)；蛟洋鎮(zhèn)黨委組織委員分管工作調(diào)整為：組織人事、市場監(jiān)管、涉老工作、民情處理；官莊畬族鄉(xiāng)黨委組織委員分管工作調(diào)整為：組織人事、黨建、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民情處理、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、關(guān)工委、退管。二是制定下發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員分管工作安排有關(guān)要求的通知》，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員聚焦黨建主業(yè)，專崗專職，減少組織委員分管其他工作，包村一般不超過1個(gè)村。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排組織委員分管組織以外的工作，需報(bào)縣委組織部審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已于2018年1月10日前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員分管工作和包村工作進(jìn)行了重新調(diào)整。同時(shí)，安排督導(dǎo)組進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　2.反饋問題：縣直部門機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制不落實(shí)。34個(gè)縣直部門（單位）黨組沒有向縣委述職抓黨建工作，而是由縣直部門14個(gè)系統(tǒng)黨委代為履行抓黨建工作職責(zé)?？h委對(duì)系統(tǒng)黨委書記的配備更多從解決待遇、二線安置而不是適任、加強(qiáng)的角度考慮，有的被黨紀(jì)處分的干部轉(zhuǎn)任系統(tǒng)黨委書記。

　　整改情況：一是已制定下發(fā)《關(guān)于建立黨建工作“一體化”模式的實(shí)施意見》，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進(jìn)，解決“兩張皮”的問題，并已安排督導(dǎo)組進(jìn)行專項(xiàng)督查。二是已制定《縣直部門（單位）黨組織設(shè)置調(diào)整方案》，對(duì)縣直部門（單位）黨組織設(shè)置進(jìn)行重新調(diào)整。加強(qiáng)縣直黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)縣直部門黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委書記由黨組書記或黨員行政正職兼任，調(diào)整曾被黨紀(jì)處分轉(zhuǎn)任為縣直系統(tǒng)的黨委書記，每個(gè)黨委配備1-2名專職黨委副書記。三是2018年1月5日召開了全縣2017年度黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)議，34個(gè)縣直部門（單位）黨組書記分別就抓基層黨建工作情況向縣委進(jìn)行了述職，并接受了民主評(píng)議。

　　3.黨內(nèi)政治生活不規(guī)范。

　?。?）反饋問題：推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化不夠扎實(shí)。一些基層黨委對(duì)所轄黨支部全覆蓋全過程指導(dǎo)不到位，沒有派員參加所聯(lián)系黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有到所掛鉤村黨支部上黨課。

　　整改情況：一是已對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題的縣委機(jī)關(guān)黨委、南陽鎮(zhèn)黨委、中都鎮(zhèn)黨委、太拔鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了提醒談話。各黨委堅(jiān)持立行立改：縣委機(jī)關(guān)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨委對(duì)所屬黨支部“三會(huì)一課”的督促、指導(dǎo)和檢查工作，明確所屬各黨支部在開展各項(xiàng)組織活動(dòng)前必須提前向黨委報(bào)告，黨委對(duì)支部上報(bào)的活動(dòng)主題和方案進(jìn)行提前審核把關(guān)，安排黨委委員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。部分黨委委員職務(wù)調(diào)整后，及時(shí)調(diào)整黨委委員掛鉤指導(dǎo)支部方案，確保對(duì)所屬26個(gè)黨支部聯(lián)系指導(dǎo)全覆蓋、不間斷。南陽鎮(zhèn)黨委安排10名黨委委員掛鉤聯(lián)系29個(gè)黨支部，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系指導(dǎo)黨支部的黨建工作，參加所掛聯(lián)系黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)，并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，2017年9—12月，南陽黨委委員共參加基層黨支部組織生活116人次。中都鎮(zhèn)黨委制定下發(fā)《關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員干部掛鉤指導(dǎo)支部推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的通知》，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)參加所掛鉤黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)，并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。2017年7—12月，全鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到所掛鉤的25個(gè)黨支部上黨課36人次，參加支部活動(dòng)75人次。太拔鎮(zhèn)黨委立行立改，督促全鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)講黨課制度，每年至少到所在支部、分管領(lǐng)域或掛鉤聯(lián)系基層黨支部的黨組織講一次黨課。通過不定期隨機(jī)抽查講黨課課件、黨支部會(huì)議記錄和現(xiàn)場圖片等方式，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“講黨課”的情況進(jìn)行督查，確保講黨課制度落地落實(shí)。2017年全鎮(zhèn)14名科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到所在支部、分管領(lǐng)域或掛鉤聯(lián)系基層黨支部上黨課共計(jì)20人次。二是已督促各黨委（黨工委）安排黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤指導(dǎo)每一個(gè)黨支部，并明確掛鉤指導(dǎo)的具體職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)所轄黨支部全覆蓋、全過程的現(xiàn)場指導(dǎo)。三是下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課的通知》，全縣科級(jí)及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部2017年12月底前已全部到所在支部或所分管、聯(lián)系單位的黨組織講一次黨課。四是2017年9月18日—11月17日，組織縣直各黨委書記、副書記、黨辦主任等黨務(wù)干部開展了為期兩個(gè)月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了縣直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平。

　?。?）反饋問題：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)雙重組織生活會(huì)制度不到位。

　　整改情況：一是已對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題的縣委辦第一支部、下都鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了提醒談話。縣委辦第一支部確立每月16號(hào)為支部主題黨日，結(jié)合支部和黨員工作實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)好每月交黨費(fèi)、“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、組織生活、談心談話、民主評(píng)議黨員、定期黨性分析等制度。2017年，縣委辦第一支部共召開黨員大會(huì)12次，支委會(huì)14次，專題組織生活會(huì)2次。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活會(huì)制度，2月2日，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為支部黨員上黨課；2月28日的2016年度組織生活會(huì)和5月31日的學(xué)習(xí)廖俊波同志先進(jìn)事跡專題組織生活會(huì)上，縣委領(lǐng)導(dǎo)均帶頭開展嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)；4月17日、7月21日、9月7日、10月26日和11月13日的黨員大會(huì)上，縣委領(lǐng)導(dǎo)均以普通黨員身份參加，并就相關(guān)主題積極開展學(xué)習(xí)討論。下都鎮(zhèn)黨委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度的通知》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)基層組織制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的通知》等文件，統(tǒng)一印發(fā)《學(xué)習(xí)記錄簿》，對(duì)集中開展學(xué)習(xí)實(shí)行全程紀(jì)實(shí)、痕跡管理。每季度調(diào)閱支部活動(dòng)記錄本制度，并對(duì)基層黨組織開展組織生活情況和落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)生活制度進(jìn)行督查。2017年1—12月，機(jī)關(guān)支部共開展黨員大會(huì)6次，支委會(huì)12次。在機(jī)關(guān)支部3月23日、6月14日召開的專題組織生活會(huì)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，在9月25日、11月28日召開的主題學(xué)習(xí)談?wù)摃?huì)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均以普通黨員身份參加，帶頭開展學(xué)習(xí)討論。2017年1—12月，黨委書記已上黨課2次，其他黨政班子成員均按要求到掛鉤聯(lián)系的基層黨支部上了1次以上的黨課。二是制定下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度的通知》，要求各黨委（黨工委、黨組）組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度的規(guī)定和要求，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下的意識(shí)。督促每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在自覺參加黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、民主生活會(huì)的同時(shí)，無論職務(wù)高低，都要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，并積極參加討論發(fā)言。所在黨支部或黨小組要如實(shí)做好點(diǎn)名、記錄等留痕工作。同時(shí)，安排督導(dǎo)組進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　?。ㄈ┤鎻膰?yán)治黨不力方面

　　1.反饋問題：縣委主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。一是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。近年來上杭縣違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題比較突出，扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題嚴(yán)重，基層干部違規(guī)違紀(jì)案件頻發(fā)，有的縣直部門“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法。二是支持紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不夠。2017年上杭縣在部署招商引資工作中，仍向縣紀(jì)委監(jiān)察局下達(dá)策劃招商引資項(xiàng)目的任務(wù)。三是壓力傳導(dǎo)不足。近年來，一些縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重大違紀(jì)案件，如，縣衛(wèi)生局原局長何祥椿、縣人防辦原主任劉忠華因受賄、挪用公款被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　整改情況：一是進(jìn)行深刻反思?？h委常委班子對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的有關(guān)要求和省委巡視指出的問題，深入查找自身存在的不足，并在2017年度縣委常委班子民主生活會(huì)上作認(rèn)真對(duì)照檢查，深刻分析存在問題的原因，細(xì)化整改措施，強(qiáng)化問題整改。二是強(qiáng)化意識(shí)教育。已將《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》以及省、市實(shí)施意見等列入2018年度黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容和干部教育培訓(xùn)教材，納入黨校、行政學(xué)校培訓(xùn)的常規(guī)教學(xué)內(nèi)容。2017年9月，縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)學(xué)習(xí)了省委黨校黨建教研部原主任李新生教授所作的主題為“黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的回顧與展望”的專題講座。向2017年秋季3期主體培訓(xùn)班的121名培訓(xùn)學(xué)員發(fā)放了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》讀本，多名黨校專職教師已備好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)教學(xué)課程。繼續(xù)開展科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試，2017年8月以來，共組織了5批次56名干部參與廉政知識(shí)測(cè)試。持續(xù)加大違紀(jì)典型案例通報(bào)曝光力度，《反腐倡廉，激濁揚(yáng)清—上杭縣“拍蠅懲貪”基層腐敗案件警示錄》正在緊張錄制當(dāng)中。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。健全完善全面從嚴(yán)治黨暨縣域綜合治理形勢(shì)季度分析會(huì)制度，2017年6月以來，縣委共召開3次分析會(huì)，堅(jiān)持每季度研究部署全面從嚴(yán)治黨工作。常態(tài)化開展縣委常委、黨員副縣長帶隊(duì)開展落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況檢查，對(duì)2017年度主體責(zé)任落實(shí)檢查計(jì)劃在2018年3月份開展。堅(jiān)持“一把手”談話提醒制度，各單位負(fù)責(zé)人每年必須對(duì)班子成員和下級(jí)“一把手”進(jìn)行廉政談話，并將開展廉政談話情況列入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)行《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制通知書》制度，2017年，共下發(fā)了3份通知書。常態(tài)化開展述責(zé)述廉和“紅土清風(fēng)·廉政訪談”活動(dòng)，2017年共邀請(qǐng)7個(gè)單位“一把手”談主體責(zé)任落實(shí)，積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。持續(xù)推行扶貧領(lǐng)域“1+X”助推精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，督促扶貧領(lǐng)域職能部門履行好項(xiàng)目資金的監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)督合力。四是支持紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”。將配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政紀(jì)檢監(jiān)察專職干部納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和考核，2017年以來，選調(diào)4名新入編鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、從縣直參公事業(yè)人員轉(zhuǎn)任5名干部調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政紀(jì)檢監(jiān)察專職干部。認(rèn)真落實(shí)“3萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名行政編制，3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名行政編制、1名事業(yè)編制”的要求，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢專編50個(gè)。每個(gè)派駐紀(jì)檢組均已配備組長和常務(wù)副組長，并將縣直派駐紀(jì)檢組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢專職干部均不再分管其他業(yè)務(wù)，不掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目、村（社區(qū)），專司紀(jì)檢監(jiān)察工作納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和考核的重要內(nèi)容進(jìn)行部署、落實(shí)和檢查。由縣紀(jì)委統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的績效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提名推薦等工作。針對(duì)巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)“2017年上杭縣在部署招商引資工作中，仍向縣紀(jì)委監(jiān)察局下達(dá)策劃招商引資項(xiàng)目的任務(wù)”問題，縣委已明令縣發(fā)改局整改，并不將縣紀(jì)委、監(jiān)委完成2017年策劃項(xiàng)目情況計(jì)入縣對(duì)縣直部門的考核值?？h委、縣政府在今后部署相關(guān)工作中不再給縣紀(jì)委、監(jiān)委下達(dá)此類任務(wù)。五是狠抓責(zé)任追究。2017年共對(duì)23名履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力和1名履行監(jiān)督責(zé)任不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門 “一把手”10名），給予黨政紀(jì)處理14人。泮境鄉(xiāng)原黨委書記李英榮因履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、原紀(jì)委書記鐘東榮因落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任不到位，區(qū)域性發(fā)生多起違紀(jì)違法案件問題均受黨內(nèi)警告處分;縣銅業(yè)局黨組書記、局長伍相文因購買服裝代金券發(fā)放干部職工和違反公務(wù)用車管理規(guī)定,租用車輛的問題受黨內(nèi)警告處分;縣銅業(yè)局原黨組成員、副局長黃慶鵬因違規(guī)購買服裝代金券發(fā)放干部職工問題受黨內(nèi)警告處分；白砂鎮(zhèn)原黨委副書記賴建亮、黨委副書記鄧建康、原黨委組織委員丘鴻富、黨委委員武裝部長藍(lán)開衍等4名領(lǐng)導(dǎo)干部因不正確履行農(nóng)村五保戶審核把關(guān)職責(zé)，致使不符合規(guī)定的村民被列為五保戶問題受黨內(nèi)警告處分;縣人社局社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心主任鐘石生因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，使用公款違規(guī)購買發(fā)放皮鞋服裝和濫發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金問題受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;縣民政局殯葬管理所所長王志賢因套取公款29000元用于購買油卡送禮和違反規(guī)定，領(lǐng)取油卡補(bǔ)貼16985元問題受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;縣物資公司總經(jīng)理江奇英、物資公司原總經(jīng)理伍美祥違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反廉潔紀(jì)律、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律均負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　2.縣紀(jì)委執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)格。

　?。?）反饋問題：巡視了解，縣紀(jì)委查處案件存在避重就輕、失之于寬問題。

　　整改情況：一是配齊配強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查隊(duì)伍。結(jié)合縣監(jiān)察委員會(huì)組建，增設(shè)三個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，將業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、敢監(jiān)督、敢查處的業(yè)務(wù)骨干調(diào)配至紀(jì)檢監(jiān)察室。2017年12月，將縣檢察院轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委的8名人員充實(shí)到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查、審理部門；將有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)的人員提任重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，2017年12月，調(diào)整了臨城、白砂、太拔等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，2017年11月20日-21日，開展了為期兩天的紀(jì)檢監(jiān)察干部基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選派干部到市紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)，抽調(diào)縣直派駐紀(jì)檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委參與縣委巡察、村級(jí)巡查以及執(zhí)紀(jì)審查工作，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。三是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查過程中打聽案情和請(qǐng)托說情的情況，一律按規(guī)定予以登記，并將登記表一同裝入案件卷宗備查，2018年起，所有的初核報(bào)告必須書面“零報(bào)告”，杜絕執(zhí)紀(jì)審查過程中出現(xiàn)人情案、金錢案，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，已對(duì)23個(gè)案件實(shí)行執(zhí)紀(jì)審查過程打聽案情和請(qǐng)托說情書面“零報(bào)告”。四是履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。針對(duì)巡視提到的林芳案、張偉林案，縣紀(jì)委已對(duì)案件卷宗進(jìn)行了再次梳理、復(fù)核，并將梳理、復(fù)核結(jié)果形成了書面反饋說明。根據(jù)“一案雙查”、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相關(guān)規(guī)定，2018年1月中旬，對(duì)4名相關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)并給予誡勉談話等組織措施處理：舊縣鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長馬浩泉因?qū)︽?zhèn)政府機(jī)關(guān)原出納林芳涉嫌挪用公款犯罪，承擔(dān)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力責(zé)任被誡勉談話；才溪鎮(zhèn)原人大主席吳福田因參與證券部違規(guī)買入多支股票的決策問題被誡勉談話；才溪鎮(zhèn)原紀(jì)委書記廖鄧旎因同意才溪鎮(zhèn)違規(guī)買入地產(chǎn)股大名城股票問題被提醒談話；才溪鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長溫文達(dá)因同意才溪鎮(zhèn)違規(guī)買入地產(chǎn)股大名城股票問題被批評(píng)教育。

　　（2）反饋問題：對(duì)2013年以來審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，查處不嚴(yán)。

　　整改情況：一是審計(jì)報(bào)告大起底，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。全面研判梳理省委巡視組反饋指出2013年以來審計(jì)發(fā)現(xiàn)的33個(gè)單位46位主要領(lǐng)導(dǎo)的問題，強(qiáng)化紀(jì)檢與審計(jì)部門之間的協(xié)作配合，及時(shí)查處審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索。2013年以來，縣（鄉(xiāng)）紀(jì)委運(yùn)用審計(jì)結(jié)果處置相關(guān)人員共計(jì)43人，其中黨政紀(jì)處分24人（科級(jí)3人），組織措施處理19人（科級(jí)11人）。二是健全完善審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索移送處理機(jī)制。已形成《上杭縣監(jiān)察委與上杭縣審計(jì)局線索移送管理辦法》。三是依紀(jì)依規(guī)及時(shí)處置問題線索。經(jīng)過多次篩選確認(rèn)，梳理出需進(jìn)一步了解的問題線索20條，涉及4個(gè)縣直單位、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2所學(xué)校，經(jīng)核實(shí)后，處理相關(guān)責(zé)任人員14人，其中立案3人，誡勉談話1人，批評(píng)教育6人，提醒談話2人，書面檢查2人。對(duì)下都鎮(zhèn)煙區(qū)供水工程項(xiàng)目原專戶出納張玉寧因未將收到的福建省地質(zhì)工程研究院發(fā)票及時(shí)提供給會(huì)計(jì)薛坤延做入賬處理，導(dǎo)致重復(fù)支付地質(zhì)勘探費(fèi)用問題被立案審查；廬豐畬族鄉(xiāng)村管站原站長陳宣琪因違規(guī)向建房戶收取村級(jí)土地補(bǔ)償費(fèi)問題被黨紀(jì)立案；廬豐鄉(xiāng)村管站原分管領(lǐng)導(dǎo)藍(lán)旺文因違規(guī)向建房戶收取村級(jí)土地補(bǔ)償費(fèi)問題被黨紀(jì)立案；上杭溪口財(cái)政所科員曾紀(jì)平因違反財(cái)務(wù)制度支付工程價(jià)款問題受誡勉談話處分。

　　3.巡察工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（1）反饋問題：主要是巡察工作進(jìn)度總體偏慢，今年才完成一輪4個(gè)單位的巡察工作，巡視期間正在進(jìn)行第二輪巡察。

　　整改情況：在認(rèn)真總結(jié)巡察工作進(jìn)度偏慢原因的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了2018年度巡察工作計(jì)劃，2018年度計(jì)劃安排4輪8批16個(gè)單位常規(guī)巡察和2個(gè)事業(yè)單位專項(xiàng)巡察。目前，我縣已進(jìn)行3輪6批次17個(gè)單位的巡察，完成了2017年度巡察工作任務(wù)。

　?。?）反饋問題：巡察人員力量不足，巡察機(jī)構(gòu)尚有2名干部未配備到位。

　　整改情況：一是加強(qiáng)力量配備。已從全縣公務(wù)員隊(duì)伍中篩選出3名初步人選，計(jì)劃選配其中2名干部調(diào)入縣委巡察辦，2018年2月，已配備1名綜合素質(zhì)較高的干部。二是加大巡察人才庫建設(shè)。目前，已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、組織委員、宣傳委員、組織干事、黨員宣傳干事納入巡察人才庫，巡察人才庫擴(kuò)充至195名。

　?。ㄋ模┻`反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面

　　1.反饋問題：公務(wù)接待不規(guī)范。太拔鎮(zhèn)2013年至2016年列支接待費(fèi)用達(dá)150.7萬元。茶地鎮(zhèn)2014年至2015年列支公務(wù)接待費(fèi)77.74萬元。村級(jí)“零招待”制度執(zhí)行不嚴(yán)，普遍存在行政性公務(wù)招待現(xiàn)象。2013年至2015年，蛟洋鎮(zhèn)坪埔村列支接待費(fèi)47萬元。存在用公款購買煙酒、槐豬、茶油等土特產(chǎn)現(xiàn)象。

　　整改情況：一是開展自查自糾和專項(xiàng)督查。下發(fā)《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待整改工作的通知》，各單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）于 2018年1月18日前完成自查，1月24日—25日和2月5日隨機(jī)抽取部分單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展專項(xiàng)督查，被督查的各單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均能按有關(guān)規(guī)定規(guī)范公務(wù)接待，未發(fā)現(xiàn)新的違紀(jì)問題。二是嚴(yán)把村級(jí)招待費(fèi)用審批關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的通知》，至2018年1月底，已實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣344個(gè)行政村(居)巡查的全覆蓋，重點(diǎn)對(duì)違反規(guī)定產(chǎn)生的村級(jí)招待費(fèi)進(jìn)行了監(jiān)督、檢查，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了問責(zé)。三是加強(qiáng)公務(wù)用車管理。2017年9月底開展了中秋、國慶期間公務(wù)用車專項(xiàng)檢查。2017年12月29日組織召開了駕駛員廉政安全教育培訓(xùn)會(huì)議，并將上級(jí)有關(guān)公務(wù)用車管理的相關(guān)文件精神傳達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位，進(jìn)一步規(guī)范公車的管理使用。四是加大追責(zé)問責(zé)力度。到目前為止，太拔鎮(zhèn)（含村）整改退回購買煙酒、槐豬、茶油等土特產(chǎn)資金24.28萬元，對(duì)6人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)處理，其中黨紀(jì)立案處理4人（科級(jí)2人），誡勉談話2人（科級(jí)1人）。太拔鎮(zhèn)原黨委書記黃宜洲因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神揮霍浪費(fèi)公款、違反規(guī)定將公款借給他人等問題受到留黨察看處理；太拔鎮(zhèn)原黨委書記傅松英因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)接待和公款送禮問題受到嚴(yán)重警告處理；太拔鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李選周因違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題受到誡勉談話處理；太拔鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員張升生因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神公款送禮問題受到誡勉談話處理；太拔鎮(zhèn)崇廈村支部書記雷永仁因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神公款送禮問題受到黨內(nèi)警告處理；太拔鎮(zhèn)院田村黨支部書記因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神公款送禮問題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處理；對(duì)茶地鎮(zhèn)5人進(jìn)行問責(zé)追責(zé)處理，其中提醒談話3人（科級(jí)3人），誡勉談話2人。茶地鎮(zhèn)原人大主席吳祥林、原黨委副書記何發(fā)平、原副鎮(zhèn)長黎樹發(fā)因公務(wù)接待不規(guī)范問題被提醒談話；茶地鎮(zhèn)財(cái)政所所長袁煒因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題被誡勉談話；茶地鎮(zhèn)原黨委秘書、黨政辦副主任吳黎平因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題被誡勉談話。對(duì)蛟洋鎮(zhèn)坪埔村3人進(jìn)行追責(zé)處理，其中黨紀(jì)立案處理2人，誡勉談話1人。蛟洋坪埔村黨支部書記袁天發(fā)因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神違規(guī)購買“七·一”黨建活動(dòng)紀(jì)念品問題受到黨內(nèi)警告處分；蛟洋坪埔村村主任袁文芳因違規(guī)接待、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被黨紀(jì)立案；蛟洋鎮(zhèn)原村會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心原會(huì)計(jì)廖福生因違反會(huì)計(jì)制度，在賬簿中隱匿村級(jí)接待支出問題被誡勉談話。針對(duì)村級(jí)“零招待”制度執(zhí)行不嚴(yán)的問題，2013年以來共立案處理相關(guān)責(zé)任人員25人，誡勉談話等組織措施21人；針對(duì)普遍存在行政性公務(wù)招待不規(guī)范現(xiàn)象，2013年7月以來共立案處理相關(guān)責(zé)任人員19人（科級(jí)干部11人），誡勉談話等組織措施31人（科級(jí)干部14人）。五是加強(qiáng)長效監(jiān)督。制定下發(fā)《上杭縣縣直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《上杭縣黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《上杭縣公務(wù)車輛使用管理辦法》《上杭縣國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》《上杭縣事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》，加強(qiáng)日常督查，推動(dòng)常態(tài)長效管理。

　　2.反饋問題：違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。上杭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公室和蛟洋工業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公室2013年7月至2015年發(fā)放重點(diǎn)工程補(bǔ)貼共178.91萬元。太拔鎮(zhèn)2013年至2016年以財(cái)政大樓施工加班補(bǔ)貼、項(xiàng)目征地補(bǔ)貼、計(jì)生補(bǔ)貼、舊村復(fù)墾工作補(bǔ)貼等名目違規(guī)發(fā)放各類津補(bǔ)貼共72.58萬元。下都鎮(zhèn)2013年至2016年發(fā)放各類津補(bǔ)貼186.25萬元。官莊畬族鄉(xiāng)2014年至2015年在統(tǒng)一津補(bǔ)貼外以各種名目違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼38.92萬元。移民局2013年至2015年違規(guī)為全局干部職工購買商業(yè)保險(xiǎn)共1.76萬元。

　　整改情況：一是全額清退。巡視反饋的上杭縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、蛟洋工業(yè)區(qū)管委會(huì)等6個(gè)單位干部領(lǐng)取的違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼已全部清退，共計(jì)408.67萬元。二是全面整改。下發(fā)《關(guān)于在全縣開展違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金專項(xiàng)清理工作的通知》，全縣各單位正在自查自糾，抓緊整改當(dāng)中。截至目前，全縣清退違規(guī)發(fā)放的各類津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金共計(jì)1806萬元。三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，誡勉談話上杭縣工業(yè)園區(qū)1人；誡勉談話、提醒談話蛟洋工業(yè)園區(qū)2人；黨紀(jì)立案太拔鎮(zhèn)科級(jí)干部2人，誡勉談話科級(jí)干部1人；提醒談話下都鎮(zhèn)科級(jí)干部2人；誡勉談話官莊鄉(xiāng)科級(jí)干部4人。上杭縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)原主任黃仲華因違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題被誡勉談話；上杭縣蛟洋工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任龔富先和原主任游明德因違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題分別被提醒談話和誡勉談話；太拔鎮(zhèn)黨委先后兩任書記傅松英、黃宜洲因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題分別被嚴(yán)重警告處分和留黨察看處分；太拔鎮(zhèn)副主任科員李選周因違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題被誡勉談話；下都鎮(zhèn)黨委書記張福新、鎮(zhèn)長袁曉芳因違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題被提醒談話；官莊畬族鄉(xiāng)原人大主席王瑞華、原副書記梁尚榮、原組織委員劉開元、副鄉(xiāng)長陳偉因違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題被誡勉談話。

　　3.反饋問題：“文山會(huì)海”反彈回潮。上杭縣“文山會(huì)海”依然嚴(yán)重。如2016年縣委、縣政府及“兩辦”發(fā)文1454件，同比上升25％；召開各種會(huì)議318場，同比上升37％。導(dǎo)致各部門主要負(fù)責(zé)人“白天開會(huì)、晚上看文件”，疲于應(yīng)付。

　　整改情況：著力精簡會(huì)議文件、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，及時(shí)召開了“四辦”文秘人員專題會(huì)議，制訂了“文山會(huì)海”整改方案和《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文起草審簽校核的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范檢查督查工作的有關(guān)要求》，2017年10月20日舉辦了全縣文秘人員培訓(xùn)班，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)文辦會(huì)程序，提升文秘人員辦文辦會(huì)水平。一是嚴(yán)格控制文件，從嚴(yán)控制文件數(shù)量規(guī)格，明確發(fā)文程序要求；積極推廣無紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，加大督查網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)利用度，逐步實(shí)現(xiàn)文件資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和辦理；精簡《杭辦通報(bào)》《政務(wù)通報(bào)》，嚴(yán)格控制簡報(bào)篇幅，提高質(zhì)量和實(shí)效。二是嚴(yán)格精簡會(huì)議，規(guī)范會(huì)議分類審批，強(qiáng)化“兩辦”統(tǒng)籌審核，嚴(yán)格清理、切實(shí)減少各類會(huì)議活動(dòng)，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和時(shí)間，提倡精簡壓縮套開會(huì)議，視情采用電視、視頻形式召開。三是改進(jìn)檢查督查方式，開展檢查督查一般不召開匯報(bào)會(huì)，多采取現(xiàn)場核實(shí)、實(shí)地察看、個(gè)別訪談的方式，根據(jù)工作需要查閱相關(guān)文件、臺(tái)賬等資料，切實(shí)掌握全面、真實(shí)情況。下發(fā)檢查督查方案通知要求簡單明了、目標(biāo)明確、安排緊湊。注重檢查工作實(shí)績，不能簡單以是否開會(huì)、下發(fā)多少文件作為評(píng)判工作的依據(jù)或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。2017年8月—2018年1月，以縣委、縣政府名義召開的全縣性會(huì)議36次，同比下降20%；以縣委（含縣委辦）、縣政府（含縣政府辦）名義下發(fā)的文件分別為182份、359份，同比下降41.8%、24.3%。

　　（五）選人用人不規(guī)范方面

　　1.“三超兩亂”問題整治不夠到位，兼職清理不夠徹底。

　?。?）反饋問題：個(gè)別副科級(jí)單位配備了主任科員，超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備干部。

　　整改情況：認(rèn)真對(duì)照“三超兩亂”整治要求，對(duì)全縣機(jī)構(gòu)、職數(shù)設(shè)置及配備情況進(jìn)行詳細(xì)摸底，已對(duì)全縣存在的兩名超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備科級(jí)干部進(jìn)行調(diào)整。

　　（2）反饋問題：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)任職后仍然保留公務(wù)員身份。

　　整改情況：認(rèn)真貫徹中央和省、市有關(guān)公職人員在企業(yè)兼職任職文件精神，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《關(guān)于開展黨政（領(lǐng)導(dǎo)）干部在企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體兼職（任職）專項(xiàng)整治工作的通知》，對(duì)公職人員到企業(yè)兼職任職進(jìn)一步進(jìn)行清理規(guī)范。對(duì)個(gè)別確因工作需要在企業(yè)兼職任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，按干部管理權(quán)限審批后，及時(shí)將其行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)各種待遇。對(duì)經(jīng)清理規(guī)范后，仍違反規(guī)定在企業(yè)兼職任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，將按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。今后，縣委將認(rèn)真貫徹中央和省、市有關(guān)公職人員在企業(yè)兼職任職文件精神，進(jìn)一步規(guī)范公職人員到企業(yè)兼職任職工作。

　?。?）反饋問題：一些處科級(jí)干部在社團(tuán)兼職，存在兼任2個(gè)社團(tuán)職務(wù)、兼職年齡超過70周歲、兼職超過2屆、未按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批等問題。

　　整改情況：上杭縣客聯(lián)會(huì)、上杭縣退休科技工作者協(xié)會(huì)、上杭縣老年學(xué)學(xué)會(huì)已清理完成。賴杭新同志兼任上杭縣老區(qū)促進(jìn)會(huì)會(huì)長和陳思忠同志兼任上杭縣慈善總會(huì)會(huì)長事宜已報(bào)市委組織部備案同意。

　　2.反饋問題：存在混崗混編現(xiàn)象。有8名公務(wù)員身份的科級(jí)干部在參公事業(yè)單位或事業(yè)單位任職，未及時(shí)轉(zhuǎn)變身份。

　　整改情況：已將7名在事業(yè)（參公事業(yè)）單位任職的公務(wù)員調(diào)整到機(jī)關(guān)任職，縣鐵建辦主任暫未調(diào)整。

　　3.反饋問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部在縣直部門掛職問題較突出。有15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部從2016年5月起以掛職的形式在縣直部門擔(dān)任副局長等職務(wù)，且到達(dá)期限后仍繼續(xù)掛職，存在變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)而在縣直部門超職數(shù)配備干部的問題。

　　整改情況：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)選派年紀(jì)較輕的2名科級(jí)干部到縣環(huán)保局、安監(jiān)局等艱苦崗位掛職，時(shí)間一年。已提前結(jié)束鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派到縣水利局掛職的科級(jí)干部掛職期，其他掛職干部已安排回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，或根據(jù)工作需要選派參與重點(diǎn)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等工作。

　　4.干部交流制度和離任審計(jì)制度執(zhí)行不夠到位。

　?。?）反饋問題：有24名科級(jí)干部在同一崗位任職時(shí)間超過10年，其中在同一單位“一把手”崗位以及重要部門同一崗位任職超過10年的有12名。

　　整改情況：一是人崗相適交流。24名在同一崗位任職滿10年的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，除專業(yè)性較強(qiáng)的縣文聯(lián)、縣委黨史研究室及需由歸僑、僑眷任職的縣僑聯(lián)3個(gè)單位正職崗位外，其余21名均已根據(jù)人崗相適的原則，調(diào)整到合適的崗位任職。二是落實(shí)常態(tài)交流。今后，嚴(yán)格按照《干部任用條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，執(zhí)行干部交流制度。對(duì)部分因時(shí)間推移在巡視后而產(chǎn)生的在同一崗位任職滿10年的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)予以調(diào)整交流。

　　（2）反饋問題：目前全縣有臨江鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在2016年換屆后未開展離任審計(jì)。

　　整改情況：一是制定下發(fā)《上杭縣2018年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》，從2018年1月1日起分2批對(duì)2016年換屆后未開展離任審計(jì)的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施審計(jì)，已全部完成第一批8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議，正在開展審計(jì)，2月28日前完成第一批審計(jì)。計(jì)劃3月1日開展第二批對(duì)其他8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)，確保在5月31日全部完成。二是制定《上杭縣貫徹落實(shí)審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》。今后，將嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)部門、單位，關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次，對(duì)崗位調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)做好離任審計(jì)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。

　　5.反饋問題：個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在少報(bào)、漏報(bào)問題。

　　整改情況：2018年1月12日，召開縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，專題學(xué)習(xí)中央關(guān)于《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告相干核結(jié)果處理辦法》等領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容。對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)少報(bào)、漏報(bào)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，縣委已對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。今后，把嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央關(guān)于《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告相干核結(jié)果處理辦法》兩項(xiàng)法規(guī)作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的一項(xiàng)重要任務(wù)，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)重要性的認(rèn)識(shí)，自覺按要求如實(shí)報(bào)告。

　?。┝疂嶏L(fēng)險(xiǎn)方面

　　1.反饋問題：重大工程項(xiàng)目建設(shè)存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)。2013年以來，上杭縣政府共有119個(gè)項(xiàng)目投資1000萬元以上，總投資額88.26億元，其中16個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目上億元，總投資額54.93億元。工程項(xiàng)目建設(shè)主要存在四個(gè)方面的突出問題：一是未批先建、邊批邊建的問題較為普遍。在119個(gè)項(xiàng)目中有35個(gè)項(xiàng)目審批手續(xù)不完整，50個(gè)項(xiàng)目邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。2014年12月主體竣工的客家緣文化中心項(xiàng)目概算投資15.38億元，因無施工圖、未按照工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)而采用費(fèi)率招標(biāo)，導(dǎo)致工程簽證多、設(shè)計(jì)變更多，工程管理混亂，結(jié)算失控。二是嚴(yán)重違反招投標(biāo)法。119個(gè)項(xiàng)目中有5個(gè)以會(huì)議紀(jì)要形式代替招投標(biāo)，7個(gè)應(yīng)公開招投標(biāo)而采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。三是工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算。永武高速連接線上杭大道及杭川公園項(xiàng)目概算投資38555萬元，項(xiàng)目尚未完工就已支付工程款48806萬元，超概算10251萬元；客家緣文化中心項(xiàng)目共有22個(gè)工程子項(xiàng)目超合同價(jià)，累計(jì)1.43億元，其中上杭客家開元大酒店超概算5694萬元。四是工程建設(shè)項(xiàng)目暗箱操作、違規(guī)掛靠。

　　整改情況：一是建立健全項(xiàng)目并聯(lián)審批及“一趟不用跑，最多跑一趟”等行政審批工作制度，優(yōu)化審批流程，精簡申報(bào)材料，宣傳推廣全流程網(wǎng)上辦理方式，切實(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，將所有項(xiàng)目列入“全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”管理，防止出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。二是加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定的宣傳培訓(xùn)，明確各相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，計(jì)劃在2018年3月召開項(xiàng)目工作培訓(xùn)中組織全縣負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)配套文件。三是重申《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定的通知》，責(zé)成各有關(guān)單位加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全周期管理，特別是加強(qiáng)未批先建、違規(guī)招標(biāo)、超概算、違規(guī)掛靠等方面的監(jiān)管，確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施；下發(fā)《上杭縣縣級(jí)政府投融資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》，嚴(yán)格控制項(xiàng)目超概算問題。四是開展自查自糾，對(duì)2013年以來我縣實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”， 發(fā)現(xiàn)問題立即整改。根據(jù)自查結(jié)果，交通、水利項(xiàng)目報(bào)告未發(fā)現(xiàn)問題；政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的33個(gè)在建項(xiàng)目中，有6個(gè)已經(jīng)開工的項(xiàng)目未辦理施工許可證，在已辦理施工許可證的項(xiàng)目中有18個(gè)項(xiàng)目存在未批先建的現(xiàn)象。下一步將根據(jù)核查情況，依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰或下發(fā)整改通知單，限期整改處理。五是對(duì)相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，黨紀(jì)立案2人，提醒談話科級(jí)干部4人。下都鎮(zhèn)黨委書記張福新因?qū)ο露兼?zhèn)閩粵邊貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目、下都鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長袁曉芳因?qū)ο露兼?zhèn)八里新村建設(shè)項(xiàng)目違反招投標(biāo)法負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被談話提醒；下都鎮(zhèn)吉安村黨支部書記邱林慶、村委會(huì)主任邱春輝因違反招投標(biāo)法被黨紀(jì)立案；上杭客家緣文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任黃文金、原副主任闕水冰因客家緣文化中心項(xiàng)目超概算問題被談話提醒。

　　2.土地出讓、土地閑置和違反城市規(guī)劃問題較為突出。

　?。?）反饋問題：違規(guī)返還土地出讓金。巡視發(fā)現(xiàn)，2015年以來，上杭縣出讓土地37宗，面積1398.9畝，出讓金收入3.9億元。共有4宗土地返還出讓金計(jì)1579萬元。

　　整改情況：一是已對(duì)違規(guī)返還土地出讓金情況作出說明：根據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)城市建設(shè)項(xiàng)目征地留用地工作制度的通知》（杭政綜〔2011〕407號(hào)）精神：“如留用地用于出讓，則將留用的土地出讓金扣除‘三通一平’、征地成本、報(bào)批稅費(fèi)、出讓費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用后全部返回村，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。” 縣財(cái)政根據(jù)縣政府有關(guān)文件精神以及縣政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批后，于2016年3月9日撥付古田鎮(zhèn)財(cái)政所蛟洋新城蘇加坡村返回地建設(shè)項(xiàng)目資金12.06萬元，2016年4月1日撥付臨城鎮(zhèn)財(cái)政所城西社區(qū)返回地建設(shè)項(xiàng)目資金1279.33萬元，2017年3月21日撥付臨城鎮(zhèn)財(cái)政所城西社區(qū)駟馬橋東區(qū)返回地建設(shè)項(xiàng)目資金287.99萬元，合計(jì)撥付1579.38萬元。二是目前已停止執(zhí)行《上杭縣關(guān)于印發(fā)城市建設(shè)項(xiàng)目征地留用地工作制度的通知》（杭政綜〔2011〕407號(hào)）。三是已發(fā)函督促古田鎮(zhèn)政府、臨城鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按杭政綜〔2011〕407號(hào)精神將返還土地出讓金用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并持續(xù)跟蹤落實(shí)古田鎮(zhèn)和臨城鎮(zhèn)執(zhí)行規(guī)定情況。

　　（2）反饋問題：土地出讓金和違約金未及時(shí)繳交入庫。2015年以來，出讓土地共欠繳出讓金1540.5萬元。

　　整改情況：反饋問題涉及4個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際共欠繳土地出讓金1560.5萬元，目前已依合同約定解除合同，收回出讓土地項(xiàng)目1個(gè)，另外3個(gè)項(xiàng)目已完成繳交欠繳的土地出讓金，涉及的違約金已繳清。一是年產(chǎn)2萬噸改性塑料及1萬噸塑料編織布生產(chǎn)項(xiàng)目已依合同約定解除合同，已沒收其已繳交的定金32萬元，并依法依規(guī)依程序于2017年4月30日由縣政府決定收回已出讓土地，其欠繳的土地出讓金126萬元不再予以追繳。二是年產(chǎn)100萬只LED節(jié)能燈生產(chǎn)項(xiàng)目欠繳的451萬元土地出讓金已于2017年12月20日繳清。三是年產(chǎn)12萬臺(tái)智能電子終端產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目欠繳的565萬元土地出讓金已于2017年12月20日繳清。四是龍翔液化天然氣儲(chǔ)備綜合站建設(shè)項(xiàng)目欠繳的418.5萬元土地出讓金已在合同約定的時(shí)間內(nèi)繳清。年產(chǎn)100萬只LED節(jié)能燈生產(chǎn)項(xiàng)目欠繳的違約金106.887萬元和年產(chǎn)12萬臺(tái)智能電子終端產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目欠繳的違約金133.905萬元已繳清。五是對(duì)相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，誡勉談話、批評(píng)教育等組織處理4人（科級(jí)干部3人）。縣國土資源局局長鐘立新、副局長丘文清因土地出讓金和違約金未及時(shí)繳交入庫以及閑置土地未及時(shí)處置問題被批評(píng)教育；縣國土資源局土地利用股股長王勤威、原股長丘安業(yè)因土地出讓金和違約金未及時(shí)繳交入庫被誡勉談話。

　?。?）反饋問題：閑置土地未及時(shí)處置。目前，全縣認(rèn)定為閑置的土地有12宗共584畝，造成土地資源浪費(fèi)，其中閑置5年以上的土地共5宗231畝。

　　整改情況：已處置到位5宗，剩余7宗正在整改。一是對(duì)全縣12宗涉嫌閑置土地項(xiàng)目用地已全部啟動(dòng)處置程序，并依各宗土地閑置情況分別提出處置辦法報(bào)縣政府研究，縣政府已召開專題會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議，分別對(duì)每宗閑置土地明確了處置意見，目前已處置到位5宗，分別是：①年產(chǎn)1萬噸面制品項(xiàng)目；②贛龍復(fù)線上杭北站星級(jí)酒店項(xiàng)目；③年產(chǎn)1500噸銅粉及500噸合金銅粉系列產(chǎn)品項(xiàng)目；④上杭縣古田五龍大道及江濱綠地項(xiàng)目；⑤年產(chǎn)5000噸超薄水箱銅帶項(xiàng)目。正在處置的7宗，分別是：①年產(chǎn)5千噸鋰電池高檔電解銅箔生產(chǎn)項(xiàng)目；②年產(chǎn)3萬套防雷保護(hù)器及1萬套雙電源自動(dòng)切換開關(guān)項(xiàng)目；③豐云頭游泳池項(xiàng)目; ④聯(lián)泰鋼業(yè)研發(fā)中心項(xiàng)目；⑤銅端子、電腦連接線DC線光伏導(dǎo)線等生產(chǎn)項(xiàng)目；⑥年產(chǎn)3000噸黃酒加工項(xiàng)目；⑦年產(chǎn)6萬噸再生塑料生產(chǎn)項(xiàng)目。二是已制定下發(fā)《上杭縣進(jìn)一步清理處置低效閑置用地促進(jìn)節(jié)約集約利用土地實(shí)施意見》，推動(dòng)常態(tài)化長效化管理。

　　（4）反饋問題：隨意調(diào)整規(guī)劃、改變土地用途?？图揖壩幕行囊怨I(yè)用地名義征地，后更改為文化設(shè)施、公共設(shè)施、住宅、商業(yè)用地，調(diào)整用地面積約1515畝。2016年10月報(bào)批的碧桂園御龍灣項(xiàng)目，縣住建局改變?cè)摰貕K控制性詳細(xì)規(guī)劃，將商業(yè)用地改為住宅用地，容積率2.4改為2.5，建筑限高50米改為80米。

　　整改情況：一是已對(duì)客家緣文化中心和碧桂園御龍灣項(xiàng)目調(diào)整規(guī)劃、改變土地用途作出詳細(xì)說明。鑒于原客家緣文化中心的片區(qū)規(guī)劃前瞻性不夠，不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，依照城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展的需要作了適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整規(guī)劃、改變土地用途和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)經(jīng)過專業(yè)評(píng)估、專家論證、縣委縣政府相關(guān)會(huì)議集體研究決定。二是在完善規(guī)委會(huì)制度（包括聽證會(huì)制度、專家咨詢論證制度、顧問委員會(huì)制度等）、加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、及時(shí)完善規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、依法依規(guī)依程序修改規(guī)劃等六個(gè)方面狠下功夫，建立常態(tài)化長效化工作機(jī)制。

　?。?）反饋問題：部分企業(yè)利用工業(yè)用地違規(guī)建商品房出售。如上杭縣志成電子公司、廣源壓絲制釘設(shè)備廠、金田復(fù)合肥廠等企業(yè)擅自改變土地用途和規(guī)劃許可，將內(nèi)部職工宿舍建成商品房對(duì)外銷售。

　　整改情況：一是已責(zé)成縣住建部門研究制定巡視反饋問題整改方案，對(duì)整改問題進(jìn)行了逐項(xiàng)分解。二是完成企業(yè)自查。于2017年12月20日召開企業(yè)自查動(dòng)員會(huì)，并于2017年12月26日完成了企業(yè)自查工作。三是完成清查核實(shí)。2018年1月3日組織召開了清查核實(shí)工作專題部署會(huì)議。會(huì)后，對(duì)園區(qū)企業(yè)開展現(xiàn)場核查摸底，目前已完成對(duì)上杭縣工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)職工公寓摸排實(shí)測(cè)工作。四是研究制定處置方案。根據(jù)清查核實(shí)情況，已研究制定《關(guān)于開展縣工業(yè)園區(qū)部分入園企業(yè)違規(guī)出售職工公寓問題處置工作方案》。五是已下發(fā)限期整改通知書，整改期限3個(gè)月。六是對(duì)相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，給予黨紀(jì)立案科級(jí)干部1人，誡勉談話2人（科級(jí)干部1人），批評(píng)教育科級(jí)干部1人。上杭縣農(nóng)村工作辦公室造福工程時(shí)任分管領(lǐng)導(dǎo)梁春平因部分企業(yè)違規(guī)出售職工公寓被黨紀(jì)立案；縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副局長闕水冰、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局城市規(guī)劃股原股長黃勝林因部分企業(yè)違規(guī)出售職工公寓被誡勉談話；縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局原局長巫貞森因部分企業(yè)違規(guī)出售職工公寓被批評(píng)教育。

　　3.國有資產(chǎn)管理存在較大漏洞。

　?。?）反饋問題：國有股份轉(zhuǎn)讓不規(guī)范。

　　整改情況：一是在2018年1月19日召開培訓(xùn)會(huì)，組織縣屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及中層以上管理人員學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人員法律意識(shí)，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的履職能力。二是我縣國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓除蛟城高速公司外，其他所有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準(zhǔn)后，都在審計(jì)、評(píng)估、備案的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了龍巖市產(chǎn)權(quán)交易中心公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，嚴(yán)格操作規(guī)程，完善交易制度，確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公開、公平、公正，制定下發(fā)了《上杭縣企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，要求縣屬各國有企業(yè)嚴(yán)格履行國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批程序，除國家法律規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓外，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律依法進(jìn)入符合規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓。三是建立產(chǎn)權(quán)交易專項(xiàng)檢查機(jī)制，對(duì)縣屬各國有企業(yè)每年進(jìn)行一次產(chǎn)權(quán)交易專項(xiàng)檢查，要求縣屬各國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易自查,對(duì)企業(yè)發(fā)生的產(chǎn)權(quán)交易行為組織專門力量進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　?。?）國有資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

　?、俜答亞栴}：金秋公寓項(xiàng)目49幢單棟式公寓2013年由縣土地收儲(chǔ)中心收購后，至今閑置；

　　整改情況：已研究通過《上杭縣關(guān)于原金秋老年公寓49幢單棟式公寓閑置問題整改處置方案》，待公寓及周邊配套設(shè)施等前期工作完成后，于2018年9月底前依法依規(guī)對(duì)49幢房屋及土地國有資產(chǎn)進(jìn)行分別單棟拍賣。

　?、诜答亞栴}：已投入10.8億元的客家緣文化中心項(xiàng)目，僅有上杭開元大酒店、客家族譜博物館和演藝中心3個(gè)項(xiàng)目投入使用，其余場館2014年起停工、閑置至今。

　　整改情況：已形成各場館的使用計(jì)劃方案，正依法依規(guī)組織實(shí)施，其中檔案館計(jì)劃于2018年3月底前完成搬遷，2018年5月實(shí)現(xiàn)開館；對(duì)圖書館、科技館、文化館、青少年婦女兒童活動(dòng)中心等場館，進(jìn)行充分調(diào)研論證后，分輕重緩急，分步進(jìn)行布展和裝修；對(duì)展覽館和影視城等可經(jīng)營性場館計(jì)劃進(jìn)行對(duì)外招商。

　?。?）反饋問題：興杭國投公司（上杭縣政府投融資平臺(tái)，國有獨(dú)資公司）存在擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。截止2017年7月末，興杭國投公司對(duì)外擔(dān)保合計(jì)30.57億元，其中違規(guī)為2家民營企業(yè)擔(dān)保1.71億元，均已超過原定期限，目前這2家民營企業(yè)經(jīng)營狀況不好，可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失。

　　整改情況：一是要求興杭國投公司每月報(bào)送一次對(duì)外擔(dān)保情況表，實(shí)時(shí)監(jiān)督對(duì)外擔(dān)保情況變化。二是為清景銅箔公司擔(dān)保貸款8120萬元，根據(jù)《關(guān)于福建清景銅箔有限公司貸款擔(dān)保退出相關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，從2016年開始逐步退出擔(dān)保，其中2016年退出1990萬元，2017年退出2000萬元，剩余6120萬元正在按計(jì)劃退出，將于2020年全部退出。三是為朝陽礦業(yè)擔(dān)保貸款9000萬元問題，本著減少或避免國有資產(chǎn)流失的原則進(jìn)行處置。積極協(xié)調(diào)銀行放寬貸款期限或降低利率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，爭取使其關(guān)聯(lián)企業(yè)隆昌碳素在2018年3月恢復(fù)生產(chǎn)，提高還貸能力；積極推進(jìn)反擔(dān)保物的變現(xiàn)工作，對(duì)朝陽礦業(yè)提供給國投公司的反擔(dān)保物上杭贛閩稀土公司18%股權(quán)加快進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，用于償還貸款，減少擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)；與朝陽礦業(yè)達(dá)成共識(shí)，將該企業(yè)因永杭高速征遷獲得的補(bǔ)償款專門用于償還銀行貸款，減少可能出現(xiàn)的代償金額。四是已要求國企在擔(dān)保期間加強(qiáng)保后跟蹤工作，做到每兩周派員到企業(yè)進(jìn)行走訪，了解擔(dān)保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。已要求國企加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握擔(dān)保企業(yè)動(dòng)向。五是已成立常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、縣國資局、縣財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)化解為非公有企業(yè)貸款擔(dān)保中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題。六是對(duì)相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，提醒談話等組織處理2人（科級(jí)干部1人）?？h興杭國投公司原董事長劉實(shí)民因興杭國投公司違規(guī)為民營企業(yè)提供擔(dān)保被談話提醒。縣興杭國投公司董事長李建因興杭國投公司違規(guī)為民營企業(yè)提供擔(dān)保被警示談話。

　　4.反饋問題：財(cái)政管理不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)。一是動(dòng)用財(cái)政資金高價(jià)回購住宅項(xiàng)目。二是違規(guī)補(bǔ)助、違規(guī)出借財(cái)政資金。2013以來縣財(cái)政以建材補(bǔ)差、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助等方式補(bǔ)助23個(gè)項(xiàng)目單位7302萬元；縣財(cái)政在2012年8月給予金秋老年公寓酒店裝修財(cái)政借款4000萬元，于2013年2月給予酒店改造、體育設(shè)施、綠化建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助700萬元。三是未嚴(yán)格進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算。巡視發(fā)現(xiàn)，閩西興杭國投公司2007年至2016年收到的紫金礦業(yè)分紅合計(jì)38.81億元，在原預(yù)算外專戶和財(cái)政專戶核算，沒有納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

　　整改情況：一是已對(duì)財(cái)政管理不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)相關(guān)問題作出說明。（1）關(guān)于動(dòng)用財(cái)政資金高價(jià)回購住宅項(xiàng)目的情況。根據(jù)縣政府2012年第5次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要和縣委《關(guān)于收儲(chǔ)金秋老年公寓49幢單棟式公寓及其配套設(shè)施專題會(huì)議的紀(jì)要》（〔2013〕22號(hào)）以及縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示，“由縣土地收儲(chǔ)中心對(duì)金秋老年公寓49幢單棟式公寓及其配套設(shè)施所占土地和房產(chǎn)進(jìn)行收儲(chǔ)，所需資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排”，縣財(cái)政局于2013年10月8日撥付縣土地收儲(chǔ)中心土地收購儲(chǔ)備資金12317.23萬元，由縣土地收儲(chǔ)中心按收儲(chǔ)協(xié)議支付給縣金秋老年服務(wù)有限公司。（2）關(guān)于違規(guī)補(bǔ)助、違規(guī)出借財(cái)政資金的情況。2013—2017年，根據(jù)《上杭縣進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》（杭委〔2011〕83號(hào)）等文件精神，兌現(xiàn)建材地差補(bǔ)貼共20家企業(yè)3144.59萬元。2013年，根據(jù)2009年2月24日福建省上杭縣人民政府（乙方）與福建南平太陽電纜股份有限公司（甲方）和紫金礦業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司（丙方）三方簽訂的投資協(xié)議，兌現(xiàn)太陽銅業(yè)有限公司外購銅板運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼389.62萬元。2013年，根據(jù)2010年上杭縣政府與紫金銅業(yè)有限公司、甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州山水物流有限公司共同簽署的《關(guān)于甕福紫金物流相關(guān)問題備忘錄》，兌現(xiàn)甕福紫金化工股份有限公司磷精礦倒短運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助1381.98萬元。2013年以來，建材補(bǔ)差和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)4916.19萬元。2013年—2017年，縣財(cái)政根據(jù)省財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)福建省造福工程補(bǔ)助資金管理辦法的通知》等文件精神，按照造福工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)資金2385.81萬元。以上兩項(xiàng)合計(jì)7302萬元。2012年8月，縣財(cái)政局根據(jù)《上杭縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（第6次）精神，“原則同意縣財(cái)政預(yù)借給縣興誠實(shí)業(yè)公司4000萬元，再由縣興誠實(shí)業(yè)公司按有關(guān)程序用于購買金秋老年服務(wù)公司單棟式公寓預(yù)付款”，由縣財(cái)政在財(cái)政專戶中借給縣興誠實(shí)業(yè)公司4000萬元用于購買金秋老年服務(wù)公司單棟式公寓預(yù)付款；2013年10月，縣興誠實(shí)業(yè)公司將該借款4000萬元?dú)w還給了縣財(cái)政。2013年1月和2月，縣財(cái)政局分別根據(jù)《上杭縣人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》（〔2013〕5號(hào)）精神，“原則同意由縣旅游局參照旅游部門星級(jí)酒店軟硬件設(shè)施進(jìn)行評(píng)分驗(yàn)收，達(dá)到相當(dāng)于四星級(jí)酒店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)后，給予金秋公司500萬元改造資金補(bǔ)助。同意由縣文體局從上級(jí)公益體育設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金（體彩基金）中安排100萬元，給予金秋老年公寓體育設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助。同意由縣林業(yè)局從植被恢復(fù)費(fèi)中安排100萬元，給予金秋老年公寓綠化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助”。下?lián)苌虾伎h金秋老年公寓700萬元。（3）關(guān)于未嚴(yán)格進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的情況。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府非稅收入管理辦法>的通知》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)）第三條規(guī)定，“本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入”，第四條規(guī)定“非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理”，以及財(cái)政部編制的歷年政府收支分類科目（2013年—2018年）中的公共財(cái)政預(yù)算收入科目—非稅收入—國有資本經(jīng)營收入—股利、股息收入—其他股利、股息收入，我縣按此規(guī)定將紫金分紅款作為非稅收入中的國有資本經(jīng)營收入納入一般預(yù)算管理。鑒于將紫金分紅款納入國有資本經(jīng)營預(yù)算將造成省市縣地方級(jí)財(cái)政收入大幅減少，出于財(cái)政收入穩(wěn)定增長的考慮，未將紫金分紅款納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。二是從2017年12月起，禁止使用財(cái)政資金收購住宅。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，規(guī)范財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。三是下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》《關(guān)于開展清理回收違規(guī)出借財(cái)政資金工作的通知》，進(jìn)一步完善財(cái)政資金管理辦法，開展清理回收違規(guī)出借財(cái)政資金工作，確保財(cái)政性資金規(guī)范有序高效管理，截止2月8日，全縣共清理違規(guī)出借財(cái)政資金2792.82萬元。四是對(duì)相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，縣財(cái)政局原局長劉實(shí)民因違規(guī)補(bǔ)助、違規(guī)出借財(cái)政資金被提醒談話。

　　5.反饋問題：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員違規(guī)投資入股、高息放貸。2015年以來，上杭縣有512名科級(jí)干部通過本人或配偶、子女參與投資入股、高息放貸或參與標(biāo)會(huì)。其中投資入股金額1.43億元，參與標(biāo)會(huì)金額5009萬元，高息放貸391萬元。干部違規(guī)融資投資造成不良社會(huì)影響，2012年以來全縣共有45名國家公職人員被法院列入失信被執(zhí)行人名單，涉案39起，總標(biāo)的2324.69萬元，其中民間借貸2092.03萬元?？h司法局臨城司法所所長藍(lán)春龍違法融資躲避債務(wù)，于2017年7月14日起“失聯(lián)”，目前登記的債務(wù)達(dá)409萬元，縣紀(jì)委在初核時(shí)還發(fā)現(xiàn)其涉嫌截留挪用工作中經(jīng)手的調(diào)解費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等54萬余元。

　　整改情況：一是責(zé)成縣法院采取加大每月代扣工資、向被執(zhí)行人和被執(zhí)行人所在單位發(fā)督促履行通知書、拍賣房產(chǎn)等方式依法加大執(zhí)行力度。目前，已有4人執(zhí)行完畢，還款金額約20萬元；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)49名失信人員進(jìn)行組織處理，其中：提醒談話28人，批評(píng)教育2人，誡勉談話14人，口頭提醒5人。縣婦幼保健院原黨支部書記林振華、縣市場監(jiān)督與管理局干部何發(fā)庭（享受副科級(jí)）、臨城鎮(zhèn)人民政府主任科員羅瑞斌、珊瑚鄉(xiāng)副主任科員藍(lán)瑞洲、湖洋鎮(zhèn)政府干部鐘文生、藍(lán)溪鎮(zhèn)享受正科職級(jí)待遇干部曾育金、溪口鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站干部龔貴榮、財(cái)政局干部吳敏東、珊湖鄉(xiāng)政府干部林軍、縣皮防院支部副書記陳旻、臨城鎮(zhèn)計(jì)生辦主任藍(lán)禮香、縣水利局干部陳新賢、縣審計(jì)局副主任科員張文輝、縣庫區(qū)移民開發(fā)局專項(xiàng)股干部胡志松因被法院列為失信人員，被誡勉談話。二是建立長效建設(shè)機(jī)制，制定縣紀(jì)委、監(jiān)委與縣法院失信公職人員線索移送管理辦法，實(shí)行線索每月移送，處理結(jié)果按月反饋制度。三是已下發(fā)《關(guān)于深入開展干部經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股和高息借貸、參與標(biāo)會(huì)謀私逐利整改糾正工作的通知》，督促2017年5月摸排出存在經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、高息借貸、參與標(biāo)會(huì)的512名干部加快推進(jìn)整改工作。截止目前，原先參與投資入股的148人中有133人清退（轉(zhuǎn)讓）在企業(yè)的投資入股，股金合計(jì)1.429億元, 其余的15人因?yàn)橥顿Y的企業(yè)經(jīng)營不善、改制以及破產(chǎn)等原因，已不存在價(jià)值；采取法院訴訟、法庭調(diào)解、協(xié)商等方式對(duì)高息借貸行為進(jìn)行專項(xiàng)整改，涉及金額278萬元, 其余的借款因借款人無償還能力或失聯(lián)等原因?qū)е聼o法收回；原先參與標(biāo)會(huì)的426人中未發(fā)現(xiàn)新的參與標(biāo)會(huì)行為，未結(jié)束的標(biāo)會(huì)自會(huì)期自然結(jié)束整改。全縣在職科級(jí)干部參照整改，簽訂《承諾書》，承諾不經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、高息借貸和參與標(biāo)會(huì)。四是2017年9月8日，對(duì)藍(lán)春龍予以開除黨籍處分，10月13日給予開除公職。2017年9月19日，將藍(lán)春龍立為涉嫌挪用資金案，定為在逃人員，采取網(wǎng)上追逃、技術(shù)偵控等方式，加大追逃力度；多次前往福清市、新羅區(qū)，主動(dòng)接觸藍(lán)春龍親屬，進(jìn)行政策教育，要求其積極規(guī)勸藍(lán)春龍投案自首。責(zé)成縣司法局先后2次召開警示教育大會(huì)，下發(fā)《關(guān)于重申規(guī)范管理人民調(diào)解履約保證金的通知》，重申各人民調(diào)解委員會(huì)必須將調(diào)解履約保證金統(tǒng)一存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶或者縣矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心專戶管理，并嚴(yán)格支付條件，杜絕司法所人員截留挪用工作中經(jīng)手的經(jīng)費(fèi)。

　　6.扶貧領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題嚴(yán)重。巡視期間，抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

　?。?）反饋問題：虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金。舊縣鎮(zhèn)新坊村、官莊畬族鄉(xiāng)貴和村以虛報(bào)家庭貧困人數(shù)，申請(qǐng)危房改造補(bǔ)助，分別冒領(lǐng)了補(bǔ)助資金2.55萬元、4.29萬元。

　　整改情況：一是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。給予舊縣鎮(zhèn)新坊村支委鄧思玉撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，對(duì)舊縣鎮(zhèn)原包村干部丘龍?jiān)普]勉談話，對(duì)舊縣鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長、包村領(lǐng)導(dǎo)劉俊軒提醒談話；對(duì)新坊村原村委會(huì)主任李俊玉誡勉談話。給予官莊畬族鄉(xiāng)貴和村村委會(huì)主任藍(lán)錫金留黨察看一年處分。二是進(jìn)行摸底清理。下發(fā)《關(guān)于加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出進(jìn)度的通知》，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及扶貧資金的縣直相關(guān)單位每個(gè)季度上報(bào)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金節(jié)余情況表》，現(xiàn)已完成對(duì)2015年以來的扶貧資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況的匯總上報(bào)。三是開展專項(xiàng)督查。下發(fā)《關(guān)于開展扶貧資金使用情況專項(xiàng)督查的通知》，從2018年1月25日—2月5日完成全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用情況督查，并已形成督查報(bào)告。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別村級(jí)扶貧資金使用過程中存在工程招標(biāo)流程不規(guī)范、工程監(jiān)督管理缺失、資金支付不規(guī)范等問題，已及時(shí)將問題線索移交縣紀(jì)委。四是健全完善制度。根據(jù)《福建省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的通知》精神，完成對(duì)每一筆扶貧資金縣、鄉(xiāng)公示情況檢查，目前未發(fā)現(xiàn)未公告或未公示的情況；對(duì)中央和省、市各級(jí)扶貧資金管理辦法進(jìn)行了整理，匯總成冊(cè)，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位；下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的通知》，對(duì)資金使用范圍、撥付程序、資金監(jiān)管和責(zé)任主體作了進(jìn)一步明確。五是抓好巡察整改。2018年1月18日—2月9日，全力配合市委扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察組四組為期15日的巡察工作,對(duì)扶貧領(lǐng)域主體責(zé)任、政策落實(shí)、工作作風(fēng)、資金使用等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面核查。在巡察過程中發(fā)現(xiàn)廬豐畬族鄉(xiāng)橫崗村存在精準(zhǔn)識(shí)別、內(nèi)業(yè)檔案、精準(zhǔn)退出等問題，要求縣脫指辦深入調(diào)查。2018年1月30日縣脫指辦組織7個(gè)調(diào)查組，對(duì)橫崗村54戶貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作進(jìn)行重新調(diào)查,形成調(diào)查報(bào)告并報(bào)巡察組和縣紀(jì)委，責(zé)成廬豐畬族鄉(xiāng)黨委政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

　　（2）反饋問題：套取騙取、貪污扶貧資金。泮境鄉(xiāng)烏石村“兩委”在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過提高工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、虛增工程量等方式騙取專項(xiàng)資金93.8萬元，并進(jìn)行私分；通賢鎮(zhèn)文坑村村委會(huì)原主任侵吞扶貧資金16萬元。

　　整改情況：一是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。給予泮境鄉(xiāng)烏石村黨支部書記熊坤明、村委會(huì)主任熊丁乾、支委熊伯鏗、支委熊佰招、支委熊福蓮開除黨籍處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)其他涉案的5人進(jìn)行相應(yīng)黨政紀(jì)處理，1人誡勉談話。對(duì)泮境烏石村出現(xiàn)塌方式腐敗問題，啟動(dòng)“一案雙查”，追究了鄉(xiāng)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，立案處分2人。對(duì)通賢鎮(zhèn)文坑村村委會(huì)原主任張恒波侵吞扶貧資金給予開除黨籍處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)議主要精神的通知》，通過學(xué)習(xí)不斷提高扶貧干部政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”；研究制定了《扶貧領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題整改方案》和《扶貧領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題整改任務(wù)分解落實(shí)》，進(jìn)一步細(xì)化整改措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)；進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度。三是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。制定下發(fā)了《開展“1+X”專項(xiàng)督查助推精準(zhǔn)扶貧的工作方案的通知》，進(jìn)一步明確了扶貧領(lǐng)域相關(guān)縣直部門的工作職責(zé)和督查內(nèi)容?，F(xiàn)已完成全縣344個(gè)村居巡查，2017年8月—12月全縣共40名鄉(xiāng)、村干部受到黨內(nèi)警告或誡勉談話處理；2018年1月再次加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，共16名縣、鄉(xiāng)、村干部因脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)不到位接受黨紀(jì)處分，其中留黨察看1人、黨內(nèi)警告3人、誡勉談話10人、提醒談話2人。四是開展綜合考評(píng)。2018年2月5日—8日開展了2017年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門脫貧攻堅(jiān)工作績效考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)主體責(zé)任、減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、重點(diǎn)工作、資金監(jiān)管等重要內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。

　?。?）反饋問題：截留、擠占挪用扶貧資金。官莊鄉(xiāng)上濯村從27戶農(nóng)戶的造福工程人頭補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)26.7萬元中，截留15.3萬元補(bǔ)助款用于新村外墻統(tǒng)一裝修。

　　整改情況：一是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。給予官莊鄉(xiāng)上濯村支部書記林星華黨內(nèi)警告處分；對(duì)上濯村村主任林永珍、報(bào)賬員林耀輝進(jìn)行全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)，各扣發(fā)績效工資3個(gè)月；對(duì)官莊畬族鄉(xiāng)上濯村掛村領(lǐng)導(dǎo)副科級(jí)干部黃文輝進(jìn)行誡勉談話，扣發(fā)績效工資1000元；對(duì)包村干部湯鳳祥、藍(lán)福輝進(jìn)行誡勉談話，各扣發(fā)績效1000元；對(duì)分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)原黨委宣傳委員張敬年進(jìn)行誡勉談話，扣發(fā)績效工資1000元；給予官莊畬族鄉(xiāng)扶貧辦主任余祖陽黨內(nèi)警告處分。二是完善舉措。2017年12月13日召開了福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)操作講解視頻會(huì)暨我縣動(dòng)員推進(jìn)會(huì)，目前完成造福工程、雨露計(jì)劃和扶貧小額信貸資金的錄入工作。通過引進(jìn)現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)管理手段，將財(cái)政扶貧資金監(jiān)管與貧困狀況監(jiān)測(cè)、扶貧開發(fā)規(guī)劃、扶貧資金報(bào)賬制度等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)扶貧資金撥付、使用在線監(jiān)管、過程監(jiān)管，確保扶貧資金精準(zhǔn)足額到戶、到項(xiàng)目，有效地堵塞截留或擠占扶貧資金的管理漏洞。三是規(guī)范管理。下發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)抓好農(nóng)村“三資”管理，尤其是資金使用務(wù)必精準(zhǔn)規(guī)范。四是強(qiáng)化督查。將扶貧資金使用情況列入每年“春、夏、秋、冬”四季工作督查的重要內(nèi)容，在2017年8月之前開展了省、市、縣8次督查的基礎(chǔ)上，又分別于2017年10月10日—13日開展縣級(jí)“秋季攻勢(shì)”督查、2017年11月6日接受省委、省政府脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)督查，2017年12月20日—21日接受全市脫貧攻堅(jiān)“冬季攻勢(shì)”行動(dòng)暨動(dòng)態(tài)調(diào)整工作交叉督查檢查、2018年1月9日—10日開展了扶貧開發(fā)成效核查，從2017年11月起狠抓化解扶貧資金沉淀問題，保證了2015年、2016年、2017年中央扶貧資金零沉淀，2017年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)率控制在8%以內(nèi)。

　?。?）反饋問題：偽造會(huì)計(jì)憑證，虛報(bào)工程款。2013年，古田鎮(zhèn)大源村藍(lán)藍(lán)至爐腳路段村道硬化工程中，村支部書記和文書偽造會(huì)計(jì)憑證，多支出費(fèi)用9.84萬元。

　　整改情況：一是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。給予古田鎮(zhèn)大源村支部書記官世林撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，對(duì)文書官奕槐進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。二是嚴(yán)明紀(jì)律。在2017年10月20日舉辦了全縣經(jīng)管人員、村財(cái)代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；2017年11月15日召開全縣2017年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，對(duì)精準(zhǔn)退出和資金管理進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和要求；2017年12月1日，召開了第一批省級(jí)財(cái)政支持村集體經(jīng)濟(jì)增收試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)參加會(huì)議的17個(gè)貧困村書記、主任進(jìn)行了扶貧資金規(guī)范使用和換屆期間村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算、財(cái)產(chǎn)移交等工作進(jìn)行了培訓(xùn)和強(qiáng)調(diào)。三是固本強(qiáng)基。2018年1月25日轉(zhuǎn)發(fā)《中共龍巖市委<關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的若干意見>的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織建設(shè)，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，完善制度，規(guī)范行為，發(fā)揮黨員示范作用，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　三、巡視反饋問題線索的處理情況

　　2017年9月，省委巡視組移交市紀(jì)委問題線索共6件，經(jīng)談話函詢作失實(shí)了結(jié)4件，經(jīng)談話函詢給予提醒談話1件，未辦結(jié)1件。移交縣委信訪件227件（移交縣紀(jì)委92件，移交縣信訪局135件）和扶貧領(lǐng)域相關(guān)問題線索16件。目前，已查結(jié)信訪件和問題線索共240件（經(jīng)請(qǐng)示巡視組，同意延長辦結(jié)期限3件），結(jié)合省委巡視指出的6個(gè)方面23項(xiàng)共52個(gè)問題，縣委對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，其中移送司法機(jī)關(guān)7人，給予黨政紀(jì)處理103人，給予誡勉談話195人。

　　移送司法機(jī)關(guān)7人，其中科級(jí)干部1人。上杭縣司法局臨城司法所原所長藍(lán)春龍不向組織報(bào)告?zhèn)€人去向、挪用資金被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)處理。泮境鄉(xiāng)烏石村黨支部書記熊坤明、村委會(huì)主任熊丁乾、支委熊伯鏗、支委熊佰招、支委熊福蓮騙取專項(xiàng)資金進(jìn)行私分被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)處理。通賢鎮(zhèn)文坑村村委會(huì)原主任張恒波侵吞扶貧資金被開除黨籍處分并移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　給予黨政紀(jì)處理103人，其中科級(jí)干部17人。古田鎮(zhèn)原計(jì)生辦主任嚴(yán)新文利用職務(wù)之便侵占他人財(cái)物被開除黨籍處分。太拔鎮(zhèn)原黨委書記黃宜洲違反規(guī)定揮霍浪費(fèi)公款、將公款借給他人，官莊畬族鄉(xiāng)貴和村村委會(huì)主任藍(lán)錫金冒領(lǐng)危房改造補(bǔ)助資金4.29萬元被留黨察看處分。太拔鎮(zhèn)大地村黨支部書記王舉欽、村委會(huì)主任王永芳利用職務(wù)便利侵吞涉農(nóng)補(bǔ)助金，古田鎮(zhèn)大源村支部書記官世林對(duì)抗組織審查、偽造會(huì)計(jì)憑證、協(xié)會(huì)出借資金到期未能收回?fù)p害群眾利益，舊縣鎮(zhèn)新坊村支委、文書鄧思玉侵吞低保金及相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)助金、不正確履職被撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。太拔鎮(zhèn)原黨委書記傅松英違規(guī)接待、送禮，太拔鎮(zhèn)武裝部部長黃水賢對(duì)抗組織審查、違反生活紀(jì)律，縣人社局社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心主任鐘石生濫發(fā)福利補(bǔ)貼獎(jiǎng)金，縣民政局殯葬管理所所長王志賢違規(guī)送禮，太拔鎮(zhèn)彩霞村黨支部書記陳福昌、張芬村黨支部書記杜貴榮、張芬村支部委員黎克進(jìn)利用職務(wù)便利侵吞涉農(nóng)補(bǔ)助金，太拔鎮(zhèn)計(jì)生辦原出納郭曉英違規(guī)出借公款，白砂鎮(zhèn)民政辦張定元、洋乾村支部書記游寶培不正確履職確定五保戶，古田鎮(zhèn)人民政府原聘用司機(jī)張聲洪利用職務(wù)之便私車公養(yǎng)，縣物資公司總經(jīng)理江奇英、原總經(jīng)理伍美祥、原副總經(jīng)理鐘善星揮霍浪費(fèi)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，縣物資公司辦公室原會(huì)計(jì)謝芳違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行違規(guī)報(bào)賬，中都鎮(zhèn)黃店村支部書記鄧福文、原支部書記饒志來違規(guī)公款招待、集體項(xiàng)目優(yōu)親厚友，南陽鎮(zhèn)涂坑村原黨支部委員鐘文生侵占醫(yī)保金，湖洋鎮(zhèn)文光村原黨支部書記賴良生、原村主任鐘華生利用村財(cái)違規(guī)接待送禮，舊縣鎮(zhèn)蘭田村村主任林祥忠違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，南陽鎮(zhèn)南嶺村原村主任鐘萬勝失職保管村財(cái)會(huì)計(jì)資料，太拔鎮(zhèn)院田村黨支部書記李水生因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神公款送禮，蛟洋坪埔村黨支部書記袁天發(fā)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神違規(guī)購買紀(jì)念品被嚴(yán)重警告處分。對(duì)泮境鄉(xiāng)原黨委書記李英榮履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，泮境鄉(xiāng)原紀(jì)委書記鐘東榮落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任不到位，縣銅業(yè)局局長伍相文違規(guī)發(fā)放職工福利、違反公務(wù)用車管理規(guī)定租用車輛，縣銅業(yè)局原副局長黃慶鵬違規(guī)發(fā)放職工福利，白砂鎮(zhèn)人大主席賴建亮、黨委副書記鄧建康、武裝部長藍(lán)開衍、副鎮(zhèn)長曾智、原黨委組織委員丘鴻富、原副鎮(zhèn)長周萬壽、朋新村黨支部書記傅飛虎、長錦村黨支部書記廖玉山、長錦村村委會(huì)主任廖廣陽、嶺背村黨支部書記劉陽鋒、洋乾村支委鄭富林、才溪鎮(zhèn)大貴村支部書記劉元火、村主任鐘勛光、下都鎮(zhèn)豪康村黨支部書記薛桂延、村委會(huì)主任薛友新不正確履職確定五保戶，臨城鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長張智公務(wù)接待違規(guī)飲酒，古田鎮(zhèn)農(nóng)技站站長袁肇洪違規(guī)發(fā)放工作補(bǔ)貼，古田鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站站長謝生芬違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，下都鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站站長羅大欽違規(guī)操辦兒子婚禮，古田鎮(zhèn)人民政府原聘用司機(jī)羅維營利用職務(wù)之便私車公養(yǎng)，太拔鎮(zhèn)崇廈村支部書記雷永仁違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神公款送禮，藍(lán)溪鎮(zhèn)歧灘村支部委員黃煥欽違規(guī)使用村財(cái)，通賢鎮(zhèn)嶺頭村黨支部書記曹能輝、村主任吳仁昌、廬豐鄉(xiāng)黃坊村黨支部書記謝小文、村主任江長龍違規(guī)確定低保戶，古田鎮(zhèn)石筍村支部書記張永亮違規(guī)確定國家救助供養(yǎng)對(duì)象，下都鎮(zhèn)三益村原黨支部書記薛漢祥違規(guī)發(fā)展預(yù)備黨員，古田鎮(zhèn)洋稠村支部委員會(huì)委員張福養(yǎng)違規(guī)使用村財(cái)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，舊縣鎮(zhèn)河西村支部書記陳松升違規(guī)給離任村干部發(fā)放資金補(bǔ)助和紀(jì)念品，步云鄉(xiāng)金屏村支部書記張慶珍違規(guī)接待，通賢鎮(zhèn)通賢村黨支部書記黃云華違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，珊瑚鄉(xiāng)彩坑村原支部書記張啟發(fā)違規(guī)用公款購買禮品，藍(lán)溪鎮(zhèn)覺坊村黨支部書記廖育垣、村委會(huì)主任廖萍芳不正確履職確定貧困戶，舊縣鎮(zhèn)新坊村黨支部書記鄧新興侵吞新農(nóng)村建設(shè)工程補(bǔ)助款，官莊鄉(xiāng)扶貧辦主任余祖陽、上濯村支部書記林星華截留擠占挪用扶貧資金被黨內(nèi)警告處分。太拔鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所原所長梁珊珊違反生活紀(jì)律給予行政警告處分。藍(lán)溪鎮(zhèn)政府原鎮(zhèn)長張華燦、人大主席賴林松在梅花新村工程項(xiàng)目建設(shè)工作中不正確履行職責(zé)，縣農(nóng)村工作辦公室原副主任梁春平身因分管造福工程危房改造辦公室工作中違反工作紀(jì)律，經(jīng)信科技局人教股工作人員丘甫清未正確履職，縣第五中學(xué)校長方廣福、總務(wù)處主任邱開斌工作失職失責(zé)致使學(xué)校出納侵吞公款，舊縣鎮(zhèn)財(cái)政所副所長陳錦星、財(cái)政所工作人員丁林違反公務(wù)接待管理規(guī)定異地接待，白砂鎮(zhèn)汀江流域水污染綜合整治項(xiàng)目專家評(píng)審組原組長劉德春插手干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，珊瑚鄉(xiāng)上珊瑚村黨支部書記胡普春違規(guī)將確定五保戶，廬豐鄉(xiāng)村管站站長陳宣琪違規(guī)向建房戶收取村級(jí)土地補(bǔ)償費(fèi)，廬豐鄉(xiāng)上坊村黨支部書記賴曉育違規(guī)將扶貧資金挪作他用，臨城鎮(zhèn)黃竹村黨支部書記陳來洲、村主任陳金華違規(guī)白條入賬，通賢鎮(zhèn)東里村黨支部委員闕尚堯違規(guī)公款購買煙酒、違規(guī)發(fā)津補(bǔ)貼，臨城鎮(zhèn)龍翔村原村委會(huì)主任曹雄偉吸毒，下都鎮(zhèn)政府水利站工作人員張玉寧違規(guī)承建村級(jí)水利項(xiàng)目并領(lǐng)取項(xiàng)目補(bǔ)助款，湖洋中心小學(xué)校長林桂龍?zhí)兹I養(yǎng)餐和寄宿生補(bǔ)助款，臨城鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨支部書記廖曉東、南陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長溫云祥違規(guī)收受藥品回扣，縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站站長王良明公款旅游、蛟洋鎮(zhèn)坪埔村村主任袁文芳違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)接待，下都鎮(zhèn)吉安村黨支部書記邱林慶、村委會(huì)主任邱春輝違反招投標(biāo)法被黨紀(jì)立案。縣第五中學(xué)原出納林福金利用職務(wù)之便侵吞學(xué)校公款，縣第五中學(xué)會(huì)計(jì)朱路芳工作失職失責(zé)致使出納侵吞公款，中都中學(xué)教師劉增忠、城東小學(xué)教師葉榮生違背社會(huì)公德?lián)p害師風(fēng)師德形象，縣農(nóng)村工作辦公室造福工程組原組長黃曉英違反工作紀(jì)律被政務(wù)立案。

　　給予誡勉談話195人，其中科級(jí)干部30人。對(duì)泮境鄉(xiāng)原黨委書記何應(yīng)鋒會(huì)議用餐違規(guī)飲酒，古田鎮(zhèn)主任科員賴宗鶴危房改造驗(yàn)收審核不嚴(yán)，舊縣鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長馬浩泉財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失，才溪鎮(zhèn)原人大主席吳福田違反民主集中制原則參與股票決策投資并造成損失，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)原主任黃仲華違規(guī)發(fā)放重點(diǎn)工程項(xiàng)目補(bǔ)貼，蛟洋工業(yè)園區(qū)管委會(huì)原主任游明德違規(guī)發(fā)放重點(diǎn)工程項(xiàng)目補(bǔ)貼，蛟洋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長魏安劍違規(guī)領(lǐng)取津貼及對(duì)安監(jiān)站超范圍發(fā)放津貼審核不嚴(yán)格，蛟洋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃慶鵬違規(guī)領(lǐng)取津貼及對(duì)安監(jiān)站超范圍發(fā)放津貼審核不嚴(yán)格，古田鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡華新違規(guī)領(lǐng)取津貼及對(duì)安監(jiān)站超范圍發(fā)放津貼審核不嚴(yán)格，古田鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長謝林烽扶貧工作不認(rèn)真，古田鎮(zhèn)原組織委員高德星對(duì)低保戶、五保戶資格認(rèn)定審核不嚴(yán)，官莊畬族鄉(xiāng)原人大主席王瑞華、原副書記梁尚榮、原組織委員劉開元、副鄉(xiāng)長陳偉因違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，官莊畬族鄉(xiāng)分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)原黨委宣傳委員張敬年、上濯村掛村領(lǐng)導(dǎo)副科級(jí)干部黃文輝、包村干部湯鳳祥、藍(lán)福輝不正確履行職責(zé)導(dǎo)致上濯村截留、擠占挪用扶貧資金，太拔鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李選周違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，太拔鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員張升生公款送禮，茶地鎮(zhèn)原黨委秘書吳黎平違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，茶地鎮(zhèn)財(cái)政所所長袁煒違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，司法局臨江司法所副主任科員藍(lán)耀仟違規(guī)兼職領(lǐng)取報(bào)酬，中都鎮(zhèn)原副科級(jí)干部何香榮對(duì)掛鉤村審核把關(guān)不嚴(yán)，官莊畬族鄉(xiāng)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員朱洪星對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收審核把關(guān)不嚴(yán)，太拔鎮(zhèn)原武裝部部長廖玉文在所掛鉤村違規(guī)領(lǐng)取津補(bǔ)貼，縣婦幼保健院原黨支部書記林振華、縣市場監(jiān)督與管理局干部何發(fā)庭（享受副科級(jí)）、臨城鎮(zhèn)人民政府主任科員羅瑞斌、珊瑚鄉(xiāng)副主任科員藍(lán)瑞洲、湖洋鎮(zhèn)政府干部鐘文生、藍(lán)溪鎮(zhèn)享受正科職級(jí)待遇干部曾育金、溪口鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站干部龔貴榮、財(cái)政局干部吳敏東、珊湖鄉(xiāng)政府干部林軍、縣皮防院支部副書記陳旻、臨城鎮(zhèn)計(jì)生辦主任藍(lán)禮香、縣水利局干部陳新賢、縣審計(jì)局副主任科員張文輝、縣庫區(qū)移民開發(fā)局專項(xiàng)股干部胡志松因被法院列為失信人員， 住建局副局長闕水冰對(duì)進(jìn)駐南崗工業(yè)園區(qū)企業(yè)違規(guī)建設(shè)職工住房問題監(jiān)管不力，國土資源局原副科級(jí)干部丘安業(yè)對(duì)多宗涉嫌閑置的項(xiàng)目用地處置不及時(shí)，國土資源局土地利用股股長王勤威因土地出讓金和違約金未及時(shí)繳交入庫，官莊畬族鄉(xiāng)企業(yè)服務(wù)中心干部藍(lán)長對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管工作失職，蛟洋鎮(zhèn)安監(jiān)站站長傅延華超范圍發(fā)放津補(bǔ)貼，古田鎮(zhèn)安監(jiān)站站長溫宗祺超范圍發(fā)放津補(bǔ)貼，古田鎮(zhèn)財(cái)政所所長劉鳳英對(duì)長期未歸還的政府資金未采取有效處置措施，太拔鎮(zhèn)原計(jì)生辦主任賴喜堂違規(guī)出借公款給他人，古田鎮(zhèn)勞保所所長傅國標(biāo)工作松弛，古田鎮(zhèn)政府文書陳三蘭、機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)鄧路英對(duì)長期未歸還的政府資金未采取有效處置措施，古田鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)梁麗華對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)，物價(jià)局辦公室主任楊森標(biāo)對(duì)車輛維修支出不規(guī)范審核把關(guān)不嚴(yán)，下都鎮(zhèn)原民政辦主任丘寶連工作失職造成已死亡人員仍領(lǐng)取補(bǔ)助金，下都鎮(zhèn)文化站站長鄭永昌違規(guī)收取電影放映伙食補(bǔ)貼，上杭縣舊縣鎮(zhèn)安監(jiān)站站長李庶卿工作松弛，上杭縣舊縣鎮(zhèn)人大秘書黃維文工作態(tài)度不端正，古田鎮(zhèn)扶貧辦主任王興標(biāo)扶貧工作不認(rèn)真造成材料不全和數(shù)據(jù)差錯(cuò)，中都鎮(zhèn)水利站副站長丘萱順對(duì)掛鉤村審核把關(guān)不嚴(yán)，舊縣鎮(zhèn)綜治辦主任謝志鈺違規(guī)接待、白條入賬，舊縣鎮(zhèn)水利工作站副站長黃俊文從事扶貧工作不負(fù)責(zé)任造成不良影響，白砂鎮(zhèn)村建站站長謝文和、白砂鎮(zhèn)水利工作站站長藍(lán)丁賢、白砂鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長廖壽祥對(duì)掛鉤村五保戶評(píng)定工作審核把關(guān)不嚴(yán)，舊縣鎮(zhèn)原交管站站長丘龍?jiān)茖?duì)掛鉤村危房改造工作審核把關(guān)不嚴(yán)，官莊畬族鄉(xiāng)政府干部林喬清對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收審核把關(guān)不嚴(yán)，蛟洋鎮(zhèn)財(cái)政所所長何富金對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，庫區(qū)移民開發(fā)局生活安置股股長范啟洪對(duì)移民建設(shè)項(xiàng)目未能有效加強(qiáng)監(jiān)督、管理和跟蹤，水利局干部陳蘭芳、水利工作站站長溫銀蘭、綜合股股長曾峰、地方水電工作站站長藍(lán)茂秋、規(guī)劃室主任呂偉旗、水改辦主任游雪玲、堤管所所長李永娘、水保辦水土保持監(jiān)督站站長溫美萍、防洪堤管理所副所長劉禮東、水政股副股長陳華明、質(zhì)監(jiān)站副站長黃玉雄、干部賴長華、干部黃盛桃、干部劉德春違規(guī)將職業(yè)資格掛靠企業(yè)取酬，機(jī)要局業(yè)務(wù)管理股股長林泉值班期間脫崗，文體廣新局機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)藍(lán)榮煥財(cái)務(wù)不管不嚴(yán)，文體廣新局體育中心主任張芹生違規(guī)套取出差補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)局農(nóng)情科教項(xiàng)目管理站站長孔曉芬監(jiān)管不到位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，稔田中學(xué)原校長李維洲工作時(shí)間外出釣魚，龍?zhí)镏袑W(xué)教師王建平、黃啟才多次未請(qǐng)假私自離校和違反規(guī)定私自請(qǐng)人代課，廬豐鄉(xiāng)民政辦干部藍(lán)鵬歌、村建站站長林招雄對(duì)低保戶評(píng)定審核把關(guān)不嚴(yán)，廬豐鄉(xiāng)扶貧辦干部湯雪華對(duì)扶貧資金審核把關(guān)不嚴(yán)，廬豐鄉(xiāng)下坊村原黨支部書記李永方擅自改變扶貧資金用途，水利局干部池寶紅對(duì)報(bào)銷票據(jù)審核不嚴(yán)，水利局水政股股長李維新處理非法采砂工作行政執(zhí)法不到位，水利局副主任工程師陳立榮、綜合股干部劉華平扶貧工作不到位，林業(yè)局舊縣林業(yè)站站長鄒政生不嚴(yán)格執(zhí)行行政自由裁量權(quán)，疾病控制中心會(huì)計(jì)陳雯未認(rèn)真審核差旅費(fèi)報(bào)銷單據(jù)，臨城鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心主任李福榮對(duì)黃竹村村級(jí)財(cái)務(wù)、稅費(fèi)把關(guān)不嚴(yán)，才溪鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心原會(huì)計(jì)廖福生違反會(huì)計(jì)制度規(guī)避村級(jí)“零接待”規(guī)定，溪口鎮(zhèn)財(cái)政所所長曾紀(jì)平違反財(cái)經(jīng)制度處理道路項(xiàng)目資金，住建局城市規(guī)劃股股長黃勝林對(duì)進(jìn)駐南崗工業(yè)園區(qū)企業(yè)違規(guī)建設(shè)職工住房監(jiān)管不力、整治不到位，廬豐鄉(xiāng)橫崗村扶貧協(xié)理員肖良章、立英村黨支部書記張全昌、村委會(huì)主任丘菊英、支部委員藍(lán)燕紅在建檔立卡貧困戶認(rèn)定工作中未認(rèn)真履職，古田鎮(zhèn)上洋村黨支部書記賴文貴、村委會(huì)委員賴天松擅自改變林地用途非法占用林地，藍(lán)溪鎮(zhèn)湖里村黨支部書記鄧龍祥私車公養(yǎng)，舊縣鎮(zhèn)河?xùn)|村村民陳賢升非法占用耕地建房，下都鎮(zhèn)原村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心主任薛坤延履行工作職責(zé)不到位，下都鎮(zhèn)五豐村黨支部書記丁桂林、村委會(huì)主任張永寬、村委會(huì)委員賴友堯違規(guī)購買、發(fā)放禮品，舊縣鎮(zhèn)政府司機(jī)羅志強(qiáng)私車公養(yǎng)、上班遲到，蛟洋鎮(zhèn)梅壩村黨支部書記張著彪發(fā)放誤工補(bǔ)貼無明細(xì)、重復(fù)發(fā)放，古田鎮(zhèn)赤坑村黨支部書記陳啟湘在貧困戶評(píng)選過程中程序不規(guī)范，南陽鎮(zhèn)雙溪村黨支部書記鐘有福、涂坑村黨支部書記鐘水金、朱斜村黨支部書記許錫珠、村委會(huì)主任溫仁紅、黨支部書記陳根芹、蛟洋鎮(zhèn)崇頭村原村委會(huì)主任丘林祥、小和村黨支部書記華陳生、村委會(huì)主任華云、步云鄉(xiāng)古爐村黨支部書記羅康壽、村委會(huì)主任羅澤雄、步云鄉(xiāng)蛟潭村黨支部書記林道榮、村委會(huì)主任官奕清違反“零招待”制度，古田鎮(zhèn)任洋稠村黨支部書記陳桔林違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，湖洋鎮(zhèn)文光村黨支部書記劉勝芳對(duì)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管不到位，舊縣鎮(zhèn)石圳村支部書記羅懷富違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，廬豐畬族鄉(xiāng)豐濟(jì)村婦聯(lián)主席藍(lán)才英對(duì)村財(cái)審核把關(guān)不嚴(yán)，廬豐畬族鄉(xiāng)豐濟(jì)村黨支部書記藍(lán)升初、村委會(huì)主任藍(lán)華生違規(guī)公款購買煙酒，廬豐畬族鄉(xiāng)豐濟(jì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組組長包步有對(duì)村財(cái)審核把關(guān)不嚴(yán)，湖洋鎮(zhèn)新山村黨支部書記梁德文、黨支部委員溫云桃對(duì)村集體資金使用監(jiān)管不力，廬豐畬族鄉(xiāng)豐樂村支委謝路英對(duì)村財(cái)審核把關(guān)不嚴(yán)，湖洋鎮(zhèn)寨背村黨支部書記陳加福、村委員會(huì)主任陳文丁對(duì)村建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行公開招投標(biāo)、工程款入賬不規(guī)范，稔田鎮(zhèn)大湖村支部委員巫仁祥、黨支部委員李春文重復(fù)報(bào)賬，舊縣鎮(zhèn)財(cái)政所干部鐘曉蘭在審核做賬中賬目支出混亂，白砂鎮(zhèn)嶺背村村委會(huì)主任劉啟才在五保戶評(píng)定中未能嚴(yán)格審核把關(guān)，舊縣鎮(zhèn)梅溪村支委吳衍程占用村財(cái)，舊縣鎮(zhèn)鐵場村支部書記羅寶庭違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼；廬豐畬族鄉(xiāng)豐康村支委藍(lán)定富對(duì)村財(cái)審核把關(guān)不嚴(yán)，廬豐畬族鄉(xiāng)下坊村黨支部書記李立春、村委會(huì)主任李福才村務(wù)公開不及時(shí)不全面、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，蛟洋鎮(zhèn)文地村黨支部書記楊榮貴監(jiān)督審核不嚴(yán)導(dǎo)致村集體資金使用不規(guī)范，茶地鎮(zhèn)樟樹村黨支部書記丘能聰違規(guī)將不符合低保戶條件人員評(píng)為低保戶，才溪鎮(zhèn)中興村黨支部書記劉芹豐、溪東村黨支部書記王立招、才民村黨支部書記雷桂英、溪西村黨支部書記黃慶明、溪北村黨支部書記林連英未做好村財(cái)收支管理工作，官莊畬族鄉(xiāng)曾泗村村委會(huì)主任林錦添、報(bào)賬員張德文、樹人村報(bào)賬員藍(lán)洪炳、新風(fēng)村報(bào)賬員藍(lán)庭壽對(duì)村財(cái)收支管理不規(guī)范，步云鄉(xiāng)馬坊村支部書記羅松先未按照相關(guān)要求填寫發(fā)展黨員信息資料；通賢鎮(zhèn)通賢村黨支部委員黃宜文、黃森昌套取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金挪作他用，藍(lán)溪鎮(zhèn)梅永村黨總支書記廖保貴用虛假領(lǐng)條套取村財(cái)；藍(lán)溪鎮(zhèn)梅永村村主任溫宗品用虛假施工合同、中標(biāo)書等入賬，湖洋鎮(zhèn)上羅村黨支部書記林崇生對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位，蛟洋鄉(xiāng)達(dá)理村支部書記邱石金、村委會(huì)主任邱在明、蛟洋村黨支部書記傅春蘭未經(jīng)公開招投標(biāo)外包工程，臨江鎮(zhèn)東南社區(qū)黨總支部書記藍(lán)振能、居委會(huì)主任李世標(biāo)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，才溪鎮(zhèn)大貴村村民王亮榮不按規(guī)定登記承租人身份信息，舊縣鎮(zhèn)新坊村原村主任李俊玉在危房改造補(bǔ)助資金審核把關(guān)不認(rèn)真，珊瑚鄉(xiāng)上珊瑚村黨支部書記胡普春重復(fù)發(fā)放危房改造資金，古田鎮(zhèn)洋稠村黨支部書記陳桔林違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放定補(bǔ)干部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，廬豐鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)湯蔚對(duì)村財(cái)支出審核把關(guān)不嚴(yán)，才溪鎮(zhèn)大貴村文書兼民政協(xié)理員鐘燦添違規(guī)將他人列為農(nóng)村五保戶人員，藍(lán)溪鎮(zhèn)沈田沈田村黨支部書記張尚煥、村委會(huì)主任張尚坤違規(guī)報(bào)銷燃油費(fèi)，太拔鎮(zhèn)梓東村報(bào)賬員丘發(fā)共工作履職不到位，珊瑚鄉(xiāng)下坑村黨支部書記張家熊、華竹村黨支部書記藍(lán)子洪，彩坑村黨支部書記梁茂福、湖洋鎮(zhèn)龍山村黨支部書記賴增壽、村委會(huì)主任賴榮生不正確履職確定五保戶，臨城鎮(zhèn)龍翔村黨支部書記李德金違規(guī)購買禮品，廬豐畬族鄉(xiāng)章金村黨支部書記謝占宏、村委會(huì)主任謝榕擅自挪用造福工程資金，廬豐畬族鄉(xiāng)下坊村村委會(huì)主任李福才、中坊村黨支部書記李岳欽擅自改變扶貧資金使用用途，臨城鎮(zhèn)古石村黨支部書記黃玉恒違規(guī)發(fā)放福利，蛟洋鎮(zhèn)鄒坑村黨支部書記張立明、村委會(huì)主任張立洲對(duì)該村農(nóng)民健身公園項(xiàng)目工作推進(jìn)不力，臨城鎮(zhèn)玉女村原村委會(huì)主任劉順滿實(shí)施項(xiàng)目未進(jìn)行公開招投標(biāo)被誡勉談話。

　　四、需要進(jìn)一步整改的事項(xiàng)及措施

　　經(jīng)過兩個(gè)月的合力攻堅(jiān)，我縣巡視整改工作取得良好成效，針對(duì)巡視反饋問題整改提出的141條整改措施，已完成132條，基本完成2條，還有7條因?yàn)榭陀^原因，需要進(jìn)一步抓好落實(shí)。

　?。ㄒ唬┗就瓿?條

　　1.關(guān)于“存在混崗混編現(xiàn)象。有8名公務(wù)員身份的科級(jí)干部在參公事業(yè)單位或者事業(yè)單位任職，未及時(shí)轉(zhuǎn)變身份”的問題：

　　未完成原因：縣鐵建辦為正科級(jí)事業(yè)單位，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副，目前配備正職1名，副職于2017年11月調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員后暫未配備。“雙龍”鐵路項(xiàng)目是省、市“重中之重”項(xiàng)目，現(xiàn)任鐵建辦主任熟悉業(yè)務(wù)且全程參與，多方努力促成鐵路總公司在上杭古田鎮(zhèn)召開預(yù)可研報(bào)告評(píng)審會(huì)和可行性研究報(bào)告評(píng)審會(huì)，明確了鐵路路線按途徑上杭、武平的貫通方案。目前該項(xiàng)目處于推動(dòng)開工建設(shè)的關(guān)鍵期，若作調(diào)整，人崗不適，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程將有很大影響。

　　下一步措施及整改時(shí)限：縣鐵建辦主任職務(wù)待“雙龍”鐵路項(xiàng)目正式開工建設(shè)后進(jìn)行調(diào)整。

　　2.關(guān)于“有24名科級(jí)干部在同一崗位任職時(shí)間超過10年，其中在同一單位‘一把手’崗位以及重要部門同一崗位任職超過10年的有12名”的問題：

　　未完成原因：一是縣文聯(lián)為正科級(jí)參公群團(tuán)機(jī)關(guān)，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，現(xiàn)任文聯(lián)主席為中國書協(xié)會(huì)會(huì)員、福建省作家協(xié)會(huì)會(huì)員、閩西書法家協(xié)會(huì)理事，在書法方面有較高的造詣，適合從事文學(xué)藝術(shù)工作。縣委黨史研究室為正科級(jí)參公事業(yè)單位，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副，目前配備正職1名，未配備副職，現(xiàn)任黨史研究室主任黨史研究成果豐厚，在紅色資源的保護(hù)利用以及革命遺址的規(guī)劃保護(hù)方面做了大量工作。以上兩個(gè)單位專業(yè)性較強(qiáng)，現(xiàn)任正職造詣?lì)H深，任職以來成果頗豐，在各自的行業(yè)都有較高的知名度，若作調(diào)整，難以充分發(fā)揮其作用，且目前相應(yīng)身份的干部中暫時(shí)沒有合適人選接任。二是縣僑聯(lián)為正科級(jí)參公群團(tuán)機(jī)關(guān)，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，未配備副職。根據(jù)《全國僑聯(lián)章程》，僑聯(lián)主席須由歸僑、僑眷擔(dān)任，我縣公務(wù)員或參公群團(tuán)身份的歸僑、僑眷中沒有合適人選擔(dān)任縣僑聯(lián)主席，事業(yè)身份的歸僑、僑眷中也暫時(shí)找不到符合調(diào)任條件的人選。

　　下一步措施及整改時(shí)限：鑒于縣文聯(lián)主席、縣委黨史研究室主任、縣僑聯(lián)主席三個(gè)崗位的特殊性，待接任人選成熟后，再進(jìn)行交流。此項(xiàng)在2018年12月底前完成整改。

　　（二）未完成7條

　　1.關(guān)于“部分基層黨組織軟弱渙散。全縣344個(gè)村中有53個(gè)村級(jí)黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)”的問題：

　　未完成原因：2017年度已整頓19個(gè)軟弱渙散村黨支部，其他33個(gè)（藍(lán)溪鎮(zhèn)梅永村離退休黨支部已撤銷）已經(jīng)列為2018年度整頓對(duì)象，從2018年1月開始整頓。根據(jù)省、市關(guān)于開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作的要求，軟弱渙散基層黨組織整頓工作周期一般為一年。

　　下一步措施及整改時(shí)限：進(jìn)一步健全落實(shí)“四個(gè)一”整頓工作機(jī)制（一名黨員縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)、一個(gè)以上縣直單位掛鉤幫扶、下派一名第一書記或黨建指導(dǎo)員、協(xié)調(diào)解決一個(gè)以上實(shí)際困難和問題），堅(jiān)持“一支一策，因支施策”，細(xì)化整頓措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，確保在2018年12月31日前完成整頓轉(zhuǎn)化和提升。一是針對(duì)班子配備不齊不強(qiáng)的4個(gè)村，將以2018年村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，配齊配強(qiáng)村黨支部班子。二是針對(duì)村黨組織書記及部分班子成員長期缺職離崗、工作不在狀態(tài)的11個(gè)村，突出思想整頓，加強(qiáng)對(duì)班子成員的思想教育，對(duì)經(jīng)思想教育仍無明顯轉(zhuǎn)變的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整撤換。三是針對(duì)村級(jí)班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重的12個(gè)村，通過下派“第一書記”“黨建指導(dǎo)員”、開展談心談話等方式，進(jìn)行“一對(duì)一”的幫扶整頓，幫助班子成員轉(zhuǎn)變思想、認(rèn)清不足，加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，提升班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。四是針對(duì)制度不全的13個(gè)村，進(jìn)一步建立健全村級(jí)各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)村黨組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)作。重點(diǎn)健全完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、黨支部主題黨日、黨務(wù)村務(wù)公開民主管理、村財(cái)管理、村干部及黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、村干部坐班值班等制度。五是針對(duì)矛盾突出、黨員干部脫離群眾的12個(gè)村，堅(jiān)持抓黨建促發(fā)展，重點(diǎn)解決農(nóng)村黨組織發(fā)展思路不清、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、群眾增收致富困難、服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，以及信訪矛盾糾紛集中等問題。此項(xiàng)在2018年12月底前完成整改。

　　2.關(guān)于“村級(jí)組織‘無錢辦事’問題突出。全縣有133個(gè)村的集體收入在3萬元以下”的問題：

　　未完成原因：我縣現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村，均是資源相對(duì)匱乏、集體資產(chǎn)基本缺失、村財(cái)增收困難的村，而發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目運(yùn)作、政策落實(shí)、實(shí)現(xiàn)增收需要一個(gè)相對(duì)較長的時(shí)間周期。

　　下一步措施及整改時(shí)限：一是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。從2017年起縣財(cái)政連續(xù)3年，對(duì)批復(fù)列入省級(jí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，每年給予每村10萬元扶持資金。從2018年起連續(xù)3年，縣財(cái)政每年再安排1000萬元作為扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排一定資金，扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是籌集村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。支持資源相對(duì)匱乏、集體資產(chǎn)基本缺失、村財(cái)增收困難的“薄弱村”，通過多渠道籌措資金，成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行具體運(yùn)作，通過資本投資等方式，獲得穩(wěn)定的收益，增加村集體收入。對(duì)2018年內(nèi)籌措村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金達(dá)到20萬元的薄弱村，縣財(cái)政給予該村一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，用于充實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。三是支持薄弱村適度發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)薄弱村建設(shè)裝機(jī)容量30千瓦及以上的光伏發(fā)電項(xiàng)目，縣財(cái)政給予一次性補(bǔ)助10萬元。四是實(shí)行精準(zhǔn)掛鉤幫扶。建立“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫扶、干部聯(lián)系”工作機(jī)制，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村安排1名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系，安排1個(gè)縣直單位掛鉤幫扶，每個(gè)掛鉤幫扶單位要幫助所掛鉤的薄弱村籌措一定的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)資金，并指定1名科級(jí)干部具體負(fù)責(zé)聯(lián)系掛鉤幫扶工作。五是強(qiáng)化激勵(lì)扶持。建立村集體經(jīng)濟(jì)增長獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)有村集體經(jīng)營性收入的村，按照“四議兩公開”工作法進(jìn)行民主決策，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后，可從新增經(jīng)營性收入部分提取適當(dāng)比例，作為村干部績效獎(jiǎng)勵(lì)。縣級(jí)每年安排50個(gè)村主干年度績效考評(píng)優(yōu)秀等次名額，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的村主干。此項(xiàng)在2019年12月底前完成整改。

　　3.關(guān)于“村級(jí)組織‘無場所辦公’問題突出。全縣有76個(gè)村（占比22.09%）黨支部無活動(dòng)場所或活動(dòng)場所危舊狹小”的問題：

　　未完成原因：由于村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)（修繕）工作涉及到規(guī)劃選址、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)，整個(gè)過程需要較長的時(shí)間。

　　下一步措施及整改時(shí)限：堅(jiān)持因村施策、量力而行、實(shí)用實(shí)效的原則，采取新建、重建、修繕、拆遷安置、落實(shí)長期使用權(quán)等措施，并通過爭取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村級(jí)自籌等多種渠道解決資金來源，到6月30日前基本完成修繕工作，2018年12月31日前基本解決無村級(jí)組織活動(dòng)場所或活動(dòng)場所危舊狹小問題。（1）因村施策。一是計(jì)劃對(duì)20個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所進(jìn)行新建、重建。二是因征地拆遷而暫無活動(dòng)場所的2個(gè)社區(qū)，計(jì)劃通過回遷安置或異地重建解決活動(dòng)場所。三是計(jì)劃對(duì)3個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所進(jìn)行擴(kuò)建（加層）。四是計(jì)劃對(duì)51個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場進(jìn)行適當(dāng)修繕。五是計(jì)劃對(duì)借用閑置校舍改造成村級(jí)組織活動(dòng)場所的22個(gè)村，由鄉(xiāng)、村與教育部門簽訂委托管理協(xié)議，明確長期使用權(quán)。（2）多方籌資。一是對(duì)計(jì)劃進(jìn)行新建、重建的20個(gè)村，其中8個(gè)村已上報(bào)列入省委、市委組織部2017—2018年新建計(jì)劃，由省委、市委組織部給予每村補(bǔ)助20萬元；其余12個(gè)村由縣財(cái)政給予每村補(bǔ)助20萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政視情給予5—10萬元配套補(bǔ)助，不足部分由各村自籌。二是對(duì)計(jì)劃擴(kuò)建（加層）的3個(gè)村，由縣財(cái)政給予補(bǔ)助8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政視情給予適當(dāng)配套補(bǔ)助。三是對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)修繕的51個(gè)村，其中9個(gè)村已上報(bào)列入省委、市委組織部2017—2018年修繕計(jì)劃，由省委、市委組織部給予每村補(bǔ)助3萬元；其余42個(gè)村由縣財(cái)政給予每村補(bǔ)助3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政視情給予適當(dāng)配套補(bǔ)助。此項(xiàng)在2018年12月底前完成整改。

　　4.關(guān)于“目前全縣有臨江鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在2016年換屆后未開展離任審計(jì)”的問題：

　　未完成原因：《審計(jì)法》規(guī)定，開展項(xiàng)目審計(jì)必須嚴(yán)格審計(jì)程序，依法實(shí)施審計(jì)。審計(jì)組通過審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，并取得證明材料等現(xiàn)場外業(yè)，這個(gè)過程至少需1個(gè)月時(shí)間才能完成。審計(jì)組完成現(xiàn)場外業(yè)后出具的審計(jì)報(bào)告需征求被審計(jì)對(duì)象的意見，被審計(jì)對(duì)象自接到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組，審計(jì)組對(duì)被審計(jì)對(duì)象有異議部分進(jìn)一步復(fù)核。之后，召開審理會(huì)議對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，出具正式審計(jì)報(bào)告和結(jié)果報(bào)告，整個(gè)過程至少需要2個(gè)月的時(shí)間。目前，我縣第一批8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行審計(jì)，2018年2月28日前完成審計(jì)并出具結(jié)果報(bào)告。2018年3月1日開始第二批8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)。

　　下一步措施及整改時(shí)限：責(zé)成縣審計(jì)局將抓緊落實(shí)審計(jì)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快實(shí)施進(jìn)度。審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)向縣委、縣政府提交領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。此項(xiàng)在2018年5月底前完成整改。

　　5.關(guān)于“閑置土地未及時(shí)處置。目前，全縣認(rèn)定為閑置的土地有12宗共584畝，造成土地資源浪費(fèi)，其中閑置5年以上的土地共5宗231畝”的問題：

　　未完成原因：一是閑置土地項(xiàng)目存在部分政府原因，如土地未平整到位、電力線路未遷移等相關(guān)問題，需一定時(shí)間消除政府原因引起的土地閑置。二是閑置土地項(xiàng)目業(yè)主在開工前需縣住建局、環(huán)保局等部門辦理施工許可、圖紙審查、環(huán)境評(píng)估等相關(guān)手續(xù)，需一定時(shí)間辦理?；谝陨蟽牲c(diǎn)原因，縣政府已于巡視反饋前召開專題會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議明確了每宗閑置土地處置措施并予以批復(fù)，要求部分企業(yè)在2018年4月30日前開工建設(shè)。

　　下一步措施及整改時(shí)限：一是督促縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、蛟洋工業(yè)區(qū)管委會(huì)、供電公司等相關(guān)責(zé)任部門完成土地平整、電力線路遷移等相關(guān)問題的處置工作，盡快消除政府原因引起的土地閑置。二是督促縣住建局、環(huán)保局等部門對(duì)閑置土地開工前的相關(guān)手續(xù)盡快辦理，加快開工建設(shè)。此項(xiàng)在2018年4月底前完成整改。

　　6.關(guān)于“部分企業(yè)利用工業(yè)用地違規(guī)建商品房出售。如上杭縣志成電子公司、廣源壓絲制釘設(shè)備廠、金田復(fù)合肥廠等企業(yè)擅自改變土地用途和規(guī)劃許可，將內(nèi)部職工宿舍建成商品房對(duì)外銷售”的問題：

　　未完成原因：一是時(shí)間跨度大涉及面廣。從2006年開始至今10余年，時(shí)間跨度大，涉及面廣，雖然大部分企業(yè)職工公寓均提供給企業(yè)職工居住，但也有部分企業(yè)情況復(fù)雜，有當(dāng)年直接銷售入住的、有原職工購買后轉(zhuǎn)讓的、有企業(yè)倒閉無法尋找法人取證的、有企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)法人“跑路”的，也有目前只有職工租（購）住的，調(diào)查甄別難度大、取證難。二是有關(guān)企業(yè)顧慮較多。有關(guān)企業(yè)全面整改，必然涉及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面的損失，在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，企業(yè)顧慮較多，主動(dòng)性不夠。三是涉及法定時(shí)限問題。依法依規(guī)查處需按有關(guān)法律法規(guī)的程序、時(shí)間要求進(jìn)行，因此整改完成時(shí)間適當(dāng)延后。

　　下一步措施及整改時(shí)限：一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)格按照處置工作方案要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)處置進(jìn)程。二是督促限期整改。及時(shí)跟蹤督促企業(yè)按照下發(fā)的整改通知書要求抓緊落實(shí)整改，并定期走訪了解情況，及時(shí)掌握整改落實(shí)的進(jìn)展情況。三是依法依規(guī)查處。對(duì)清理出來的各類違規(guī)情況，限期不整改或未整改到位的，督促有關(guān)部門進(jìn)行依法依規(guī)調(diào)查整改。四是建章立制。通過整改落實(shí)，要求縣有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、遵規(guī)守法的宣傳教育，切實(shí)提高企業(yè)主的守法意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府“雙贏”發(fā)展。此項(xiàng)在2019年9月底前完成整改。

　　7.關(guān)于“興杭國投公司（上杭縣政府投融資平臺(tái)，國有獨(dú)資公司）存在擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。截止2017年7月末，興杭國投公司對(duì)外擔(dān)保合計(jì)30.57億元，其中違規(guī)為2家民營企業(yè)擔(dān)保1.71億元，均已超過原定期限，目前這2家民營企業(yè)經(jīng)營狀況不好，可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失”的問題：

　　未完成原因：由于經(jīng)濟(jì)下行等因素，清景銅箔和朝陽礦業(yè)現(xiàn)階段性經(jīng)營困難，一直無法籌措資金歸還貸款。如果馬上進(jìn)行全面清退，兩家企業(yè)沒有資金歸還貸款，將導(dǎo)致企業(yè)倒閉，縣國投公司將進(jìn)入代償環(huán)節(jié)，國有資產(chǎn)也將出現(xiàn)流失風(fēng)險(xiǎn)。故采取逐年退出方式，給企業(yè)籌措資金的時(shí)間，降低國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

　　下一步措施及整改時(shí)限：嚴(yán)格執(zhí)行清景銅箔擔(dān)保的五年逐步退出計(jì)劃，其中2016年已退出1990萬元，2017年已退出2000萬元，2018年計(jì)劃退出2000萬元，2019年計(jì)劃退出2000萬元，2020年計(jì)劃退出2120萬元，總計(jì)退出10110萬元。進(jìn)一步推進(jìn)上杭贛閩稀土公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，調(diào)查核實(shí)朝陽礦業(yè)及其系列公司有效資產(chǎn)情況，要求朝陽礦業(yè)公司充實(shí)反擔(dān)保物，爭取最大限度減小代償風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我縣將根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)制定退出擔(dān)保計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。此項(xiàng)在2020年12月底前完成整改。

　　雖然我縣整改工作取得一定成效，但與中央和省委的要求相比還存在一定差距和不足。下一步，縣委將深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入宣傳貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省委巡視辦的指導(dǎo)下，嚴(yán)格對(duì)照巡視反饋意見要求，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，抓常抓嚴(yán)抓實(shí)整改，以實(shí)實(shí)在在的整改成效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新上杭”提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新部署、新要求和省委“五抓五看”的要求，持續(xù)增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任感和緊迫感，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督管理。推動(dòng)各級(jí)黨組織書記切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，管好班子、帶好隊(duì)伍。旗幟鮮明支持紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

　　二是全力抓好后續(xù)整改。以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律統(tǒng)籌推進(jìn)后續(xù)整改任務(wù)，堅(jiān)持分類施策，對(duì)取得階段性成效的整改事項(xiàng)和基本整改到位的具體問題，適時(shí)開展“回頭看”，防止反彈回潮。對(duì)需進(jìn)一步整改的，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保時(shí)間進(jìn)度、整改質(zhì)量、工作力度始終如一。對(duì)省委巡視移交的問題線索，堅(jiān)持揪住不放、認(rèn)真核查、依紀(jì)依規(guī)處置，確保整改落實(shí)到位。對(duì)整改落實(shí)消極懈怠、不主動(dòng)不積極、效果不明顯的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，將倒查追責(zé)，以追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。

　　三是著力構(gòu)建長效機(jī)制。以巡視整改為契機(jī)，緊緊抓住問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，不斷深化改革，著力扎緊制度籠子，加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)形成長效工作機(jī)制。同時(shí)，把抓好巡視整改工作與推進(jìn)縣委、縣政府中心工作結(jié)合起來，進(jìn)一步凝聚全縣上下干事創(chuàng)業(yè)工作合力，把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)上杭科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反饋。聯(lián)系電話：0597—3848536；通信地址：上杭縣北大路12號(hào)縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，郵政編碼：364200。電子郵箱：zfs3848536@163.com。

　　中共上杭縣委

　　2018年3月26日