10月8日，上海市交通委主任孫建平透露，上海交通委和滴滴快的已經(jīng)合作制定了上海市約租車試點(diǎn)方案。在交通部專車辦法出臺(tái)之前，將按試點(diǎn)方案推進(jìn)，約租車平臺(tái)均可提出申請(qǐng)。除了要滿足硬性條件之外，平臺(tái)管理能力作為軟實(shí)力也會(huì)被重點(diǎn)考慮。

　　據(jù)孫建平介紹，試點(diǎn)方案將有兩大突破，一是將車輛、司機(jī)管理審核職能下放給專車平臺(tái)。二是不強(qiáng)制要求私家車必須變更為營(yíng)運(yùn)車輛，而是要求接入平臺(tái)的私家車和司機(jī)滿足營(yíng)運(yùn)條件。但約租車必須價(jià)格高于出租車，將打擊低價(jià)專車。

　　10月8日，上海市交通委正式向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。滴滴快的成為第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)資質(zhì)的公司。騰訊科技獲悉，神州專車、易到用車均已提出相關(guān)資質(zhì)審核的申請(qǐng)。

　　滴滴快的CEO程維表示，上海的試點(diǎn)方案，很多指導(dǎo)思想適用于全國(guó)。滴滴也正和很多地方政府和交通管理部門溝通類似“上海模式”的合作。

　　放權(quán)給平臺(tái)

　　上海市約租車試點(diǎn)方案，孫建平認(rèn)為方案最大的突破在于把管理思路轉(zhuǎn)為了管理平臺(tái)。政府主要是制定標(biāo)準(zhǔn)，就像淘寶和店家一樣，司機(jī)和車輛的管理責(zé)任交給約租車平臺(tái)。

　　據(jù)了解，試點(diǎn)方案將車輛和司機(jī)的審核機(jī)制都下放到了專車平臺(tái)，要求車輛需要通過(guò)平臺(tái)審查后獲取道路運(yùn)輸證，司機(jī)也需要通過(guò)平臺(tái)審查后獲取從業(yè)資格上崗證。

　　此前騰訊科技獲得的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中規(guī)定，車輛獲取道路運(yùn)輸證需通過(guò)車管所變更性質(zhì)，司機(jī)獲取從業(yè)資格上崗證需要提出申請(qǐng)，通過(guò)考核合格者，才能獲得由所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》（預(yù)約出租汽車）。

　　分析人士表示，專車從業(yè)資格證的考核，提高了專車司機(jī)從業(yè)門檻和時(shí)間資金成本。而車輛變更為營(yíng)運(yùn)車輛，強(qiáng)制8年報(bào)廢的規(guī)定，對(duì)于專車平臺(tái)的兼職車主和私家車主更是重大打擊，或?qū)е麓罅繉＼囁緳C(jī)流失。

　　上海市約租車試點(diǎn)方案，將審核權(quán)利下放，相對(duì)而言在車輛和司機(jī)的準(zhǔn)入上都更為寬松。

　　孫建平表示，政府承擔(dān)事前的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定和事后的監(jiān)管，但是不會(huì)很具體地去管某一輛車或者某一個(gè)司機(jī)。發(fā)了許可給平臺(tái)，平臺(tái)就應(yīng)該承擔(dān)起管理責(zé)任。如果平臺(tái)公司的車輛、人員或者服務(wù)有問(wèn)題，會(huì)首先找平臺(tái)。除了處理車輛和相關(guān)人員，還會(huì)處理平臺(tái)公司。

　　所以上海在審核平臺(tái)資質(zhì)上，除了要求平臺(tái)具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、數(shù)據(jù)庫(kù)接入監(jiān)管平臺(tái)、注冊(cè)服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸境內(nèi)等條件外，還會(huì)重點(diǎn)考察企業(yè)在上海的服務(wù)能力和管理能力。

　　對(duì)于其他約租車平臺(tái)，孫建平表示，對(duì)于符合條件的平臺(tái)一視同仁，申請(qǐng)?jiān)S可的大門也一直是打開(kāi)的。但這段時(shí)間內(nèi)，除拿到許可的滴滴外，其他平臺(tái)都是“不合法”的，不過(guò)如果平臺(tái)車輛來(lái)自租賃公司，有相應(yīng)的保險(xiǎn)等手續(xù)，不會(huì)被界定為“黑車”。

　　目前神州專車、易到用車均已向上海交通委提交申請(qǐng)，不過(guò)兩家公司相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示目前進(jìn)度和相關(guān)進(jìn)展暫時(shí)還不方便對(duì)外透露。Uber雖然今日宣布正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，但是就各項(xiàng)條件而言，相對(duì)處于劣勢(shì)。

　　私家車不強(qiáng)制改營(yíng)運(yùn)性質(zhì)

　　“不強(qiáng)制平臺(tái)上私家車必須改為營(yíng)運(yùn)車輛”是上海試點(diǎn)方案中的另一重要突破。

　　孫建平坦言，私家車的問(wèn)題，屬于新生事物，沒(méi)有法律規(guī)章。上海的思路是倒過(guò)來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，在國(guó)家性文件沒(méi)有出臺(tái)之前，先不談性質(zhì)，先要求車輛符合經(jīng)營(yíng)條件，保證乘客安全問(wèn)題。平臺(tái)按照要求去做規(guī)范和篩選。

　　具體而言，車輛規(guī)范上，對(duì)加入平臺(tái)的約租車車輛要設(shè)置一定門檻，對(duì)車型、檔次、使用年限等做明確的規(guī)定；車輛必須購(gòu)買交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，由約租車平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買；約租車運(yùn)營(yíng)收入達(dá)到一定限額需履行依法納稅義務(wù)，約租車平臺(tái)后臺(tái)對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)控等條件。

　　人員上，約租車公司對(duì)司機(jī)年齡、駕齡、過(guò)往駕駛記錄等設(shè)置明確的準(zhǔn)入條件，建立培訓(xùn)制度，統(tǒng)一開(kāi)展培訓(xùn)，確保所有加入平臺(tái)的司機(jī)在開(kāi)始服務(wù)前，掌握安全駕駛技能，具備足夠的安全意識(shí)。

　　“如果約租車符合這些管理?xiàng)l件了，和出租車的管理有區(qū)別嗎？”孫建平說(shuō)，“就像很多人在工作之外會(huì)考一個(gè)會(huì)計(jì)資格證，兼職做一下會(huì)計(jì)，通過(guò)勞動(dòng)付出獲得收益完全沒(méi)問(wèn)題。專車管理也會(huì)借鑒考慮”。

　　如果即將出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中硬性規(guī)定，約租車必須改變車輛性質(zhì)，8年報(bào)廢。孫建平表示，會(huì)根據(jù)辦法，修改試點(diǎn)方案，加入相關(guān)規(guī)定。

　　騰訊科技從知情人士處了解到，之前預(yù)計(jì)在9月份面向大眾征求意見(jiàn)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，推出時(shí)間延遲，重要原因就是交通部等部門正在對(duì)管理辦法進(jìn)行再次修改。要求私家車變更為營(yíng)運(yùn)車輛的規(guī)定可能將有所變化。

　　價(jià)格要高于出租車

　　雖然在放權(quán)和車輛性質(zhì)上持寬松態(tài)度，但上海約租車試點(diǎn)方案，對(duì)于約租車價(jià)格一定要高于出租車卻十分堅(jiān)持。

　　孫建平稱，約租車指的就是專車，低價(jià)專車不包含在內(nèi)，政策方向依舊是打擊。約租車要和出租車錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，車輛檔次應(yīng)高于出租車，價(jià)格和服務(wù)也應(yīng)高于出租車。

　　目前市場(chǎng)上低價(jià)專車，主要是Uber的人民優(yōu)步和滴滴的快車。目前滴滴在上海并沒(méi)有快車業(yè)務(wù)，僅有專車業(yè)務(wù)。

　　對(duì)于快車未來(lái)的發(fā)展，程維表示，雖然和其他地方政府溝通合作時(shí)，會(huì)借鑒很多“上海模式”的經(jīng)驗(yàn)，但是還是會(huì)因地制宜，不會(huì)照搬，在不同地區(qū)對(duì)于快車的安排也會(huì)不一樣。

　　雖然之前有消息稱，會(huì)規(guī)定約租車價(jià)格要高于出租車50%。程維說(shuō)，上海約租車試點(diǎn)方案，并沒(méi)有像出租車管理一樣制定一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格，至于價(jià)格和出租車的差異比例還沒(méi)有定論。

　　雖然未對(duì)上海約租車試點(diǎn)方案作出回應(yīng)，但Uber中國(guó)戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人柳甄表示，針對(duì)由交通部正在牽頭制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，Uber中國(guó)在根據(jù)和有關(guān)政府部門的溝通情況，準(zhǔn)備相關(guān)資料。一旦新規(guī)正式開(kāi)始實(shí)施，將按照規(guī)定流程申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)許可。