近年來，晉江城市建設(shè)步伐加快，“九大組團(tuán)”、“五大片區(qū)”等城市區(qū)域改造和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增區(qū)拓園以及市政、交通、安置房等重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，如何有效“經(jīng)營(yíng)城市”，激活城建資金血脈，把更多資金引流到具體的項(xiàng)目中來，成為晉江市委市政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　日前召開的晉江市委常委會(huì)第99次(擴(kuò)大)會(huì)議，研究通過了《晉江市城建投融資體制改革工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確提升完善城建投融資工作機(jī)制，構(gòu)建多元化的投融資體系，規(guī)范城建投融資監(jiān)管體系，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)資源優(yōu)化配置功能，加快形成“政府引導(dǎo)推動(dòng)有力、投資主體豐富多元、項(xiàng)目管理精細(xì)規(guī)范、資金要素保障到位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益良好”的新型投融資體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。

完善“統(tǒng)分結(jié)合”

經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　　在提升完善城建投融資工作機(jī)制方面，《方案》要求，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌平衡、滾動(dòng)發(fā)展”十六字方針理念，建立完善“統(tǒng)分結(jié)合”的城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和資金籌措管理機(jī)制。強(qiáng)化業(yè)主單位項(xiàng)目責(zé)任主體作用，加快項(xiàng)目招商運(yùn)作。同時(shí)，繼續(xù)爭(zhēng)取中央、省、泉州加大扶持力度，對(duì)晉江市重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策、資金等傾斜支持。

構(gòu)建多元化

投融資體系

　　在拓寬融資渠道方面，《方案》提出，要按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，重點(diǎn)選擇會(huì)展、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療、保障性安居工程等社會(huì)事業(yè)，以及交通、能源、市政、水利、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組建PPP項(xiàng)目公司，共同參與項(xiàng)目前期論證，市場(chǎng)運(yùn)作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)社會(huì)資金參與公共事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，通過優(yōu)化財(cái)政融資結(jié)構(gòu)、有效運(yùn)作盤活土地房產(chǎn)資源、提升完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理機(jī)制、創(chuàng)新國(guó)企經(jīng)營(yíng)班子選任機(jī)制、建立國(guó)企薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制等措施，構(gòu)建多元化的投融資體系。

　　值得一提的是，為廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)，提高投融資主體的“造血”機(jī)能，《方案》提出要拓展國(guó)企平臺(tái)實(shí)體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，培育若干資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、具有較強(qiáng)融資能力和盈利能力的國(guó)企經(jīng)營(yíng)主體。通過現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，充分挖掘和釋放國(guó)企投融資管理能力，成為參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效安全運(yùn)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的重要力量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

規(guī)范城建投融資

監(jiān)管體系

　　在規(guī)范城建投融資監(jiān)管體系方面，《方案》提出，要通過建立完善的投融資成本效益分析和規(guī)范的項(xiàng)目精細(xì)管理體系，在優(yōu)先考慮社會(huì)效益的同時(shí)，最大程度提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保各類資金安全高效運(yùn)用。實(shí)行成本效益動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)成本效益和費(fèi)用控制。（記者 莊詩瑩）