住房公積金讓窮人更窮現(xiàn)行制度需要進行重大修改

來源:信息時報 2012-03-05 15:23 http://www.ghqlgyb.cn/ 海峽都市報電子版

　　目前廣州市購房提取公積金賬戶余額，二手房主要憑房產(chǎn)證申請領(lǐng)取，一手房憑購房合同申請領(lǐng)取，都在交完首付之后。對此，全國政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會副會長朱征夫指出，公積金本身是一種互助性質(zhì)，買不起房的本來就沒有錢，卻被迫幫助有錢買房的人籌集資金，結(jié)果是讓窮人更窮。他呼吁“大修”公積金制度程序。

　　住房公積金是企業(yè)單位與員工共同為員工存儲的住房保障錢。住房公積金管理中心和繳納人之間，基本屬于公共財產(chǎn)信托關(guān)系，歸根結(jié)底，這錢是繳納人的錢。但是，繳納人在購房和租房過程中，提取公積金卻阻礙重重，條條框框一大堆，就如同我把錢暫交給你保管，急用的時候你卻跟我設(shè)置許多領(lǐng)取的條件。

　　這還不算，更不合理的地方是：很多人對在城市買房并沒有太大需求，比如與父母同住的職工、與職工同住的父母、外來流動人口，尤其是在農(nóng)村有房的進城務工者，這些人在被強制繳納了公積金后，只能等到退休時才能領(lǐng)取，在此過程中基本相當于給能買得起房的人湊“份子”。從這個角度看，現(xiàn)行公積金制度確實有“劫貧濟富”的一面。

　　那么，公積金制度該怎么修改？一方面，對沒有計劃買房的職工，公積金余額達到一定數(shù)額后，按朱征夫委員的建議，“可以考慮讓他自由使用”，以避免不買房的職工永遠為買房的職工作貢獻；另一方面，對購買第一套住房的職工，應該放寬使用公積金余額的限制，保證其可以用公積金余額支付首付，并提供公積金貸款；第三，對購買第二套房的，在領(lǐng)取公積金余額之后，要限制其公積金貸款。

　　從根本上看，現(xiàn)行公積金制度的最大弊病，是作為產(chǎn)權(quán)人的繳納者，在資金用途和去向上，幾乎沒有話語權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而公積金管理中心，只是一個事業(yè)單位，沒有注冊資金和金融資信，卻被法定為具有管理公積金的職責，從而行使金融機構(gòu)的職能。這種嵌藏了雙重悖論的制度設(shè)計，把產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利扔到了一邊，同時又賦予了管理中心超乎自身性質(zhì)的權(quán)力。

　　上海房產(chǎn)經(jīng)濟學會住房保障專業(yè)委員會秘書長叢誠在其著作中寫到：“住房公積金領(lǐng)域要么不發(fā)案，一發(fā)就是大案，涉及上千萬元資金是家常便飯?！睆摹白》抗e金第一案”——郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪案，到北京住房資金管理中心朝陽區(qū)分中心原主任劉毅案，確實概莫能外。究其根本，不合理的公積金管理制度難逃其咎。

　　一方面，公積金儲蓄余額不斷暴漲，在不久的將來或?qū)⒊蔀橹袊畲蟮幕?；另一方面，這項傾向于幫助中低收入家庭解決住房問題的制度，卻讓許多低收入家庭無法順利使用自己的公積金。倒是一些貪腐分子卻可拿它來中飽私囊。因此，以1999年頒布的住房公積金管理條例為原點，現(xiàn)行制度需要進行重大修改。