國土資源部最近公布了北京、陜西、山西等地５起國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件，其中北京市延慶縣張山鎮(zhèn)上郝莊村違法建設(shè)樓房５１棟。此外，記者了解到，在重慶、鄭州、武漢等地，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房之勢依然如火如荼。自２００６年至今，在重慶市沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)開發(fā)商違法占地１５０畝，建起了７個小產(chǎn)權(quán)樓盤，涉及群眾一萬余人。在多個監(jiān)管、審批、執(zhí)法部門人員的眼皮子底下，這些龐大的違法樓群究竟是怎樣建起來的？其背后又隱藏著哪些不可告人的利益鏈條？新華社“新華視點”記者對此進行了追蹤。

　　一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“長”出七個違法樓盤

　　在重慶市沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)，記者看到原本是田園風光的山村，如今卻建起了鋼筋水泥的樓盤：天藍雅園、中梁名都、麒麟香山、洪福秀景等７個非法樓盤顯得格外扎眼。

　　重慶市沙坪壩區(qū)國土資源管理分局負責人介紹，中梁鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房從２００６年開始建設(shè)，占地總面積１６６．４畝，違法占地１５０畝，其中８８．８３畝為耕地。７個樓盤建房共計３２６６套，絕大部分房屋已售出。

　　自２０１１年６月至今，一年里記者多次來到實地查看。在最近的一次走訪中，中梁名都銷售員李小姐向記者推介說：“附近商品房每平方米６０００元，這里才２０００多元，還是現(xiàn)房，城里和外地來買的人都很多?！?/P>

　　從重慶市合川區(qū)來沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)購房安家的但先生告訴記者：“房子沒剩幾套了，我是２０１１年１０月１９日買的，每平方米２２００元，我有４家親戚都住這里。城里房子太貴，買不起，這里房子便宜，環(huán)境又好，沒有產(chǎn)權(quán)無所謂，我們是自住?！?/P>

　　頑疾的背后是利益集團抱團食利

　　重慶市沙坪壩區(qū)國土資源管理分局負責人說：“由于裹挾了上萬購房者和村民的利益，中梁鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房成了‘燙手山芋’，誰都不敢動?！?/P>

　　業(yè)界分析人士指出，如果從源頭治理，在這些小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)過程中，只要任何一個環(huán)節(jié)叫停，都無法建設(shè)起來。但實際情況并非如此。

　　據(jù)介紹，重慶市沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長蘭永連在建房申請上加蓋公章，開發(fā)商又將此文件貼在售樓部，大肆宣傳是“鎮(zhèn)政府項目”；在整治違法建筑時，中梁鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長蘭永連、原副鎮(zhèn)長邱國全、沙坪壩區(qū)國土局原科員劉勇等人為小產(chǎn)權(quán)房大開綠燈；無規(guī)劃許可證、無施工許可證、無國土證的小產(chǎn)權(quán)房不僅全部建成，而且還電、水、氣、通訊、閉路電視“五通”。

　　小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)商緣何有這樣的神通？

　　在相關(guān)部門的調(diào)查中，重慶市沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)７個小產(chǎn)權(quán)房背后的利益鏈漸漸浮出水面。據(jù)了解，重慶市沙坪壩區(qū)國土局原科員劉勇，在參與該區(qū)農(nóng)村違法建設(shè)整治過程中，先后收受小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)商等送上的“感謝費”１８６．１萬元，擁有寶馬和奔馳等３輛豪車，以及多處房產(chǎn)，包括一處價值超過３００萬元的別墅。檢方在調(diào)查劉勇案時，從中又查出了中梁鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長蘭永連收受小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)商給的好處費４０余萬元、中梁鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長邱國全收受１０余萬元的事實。

　　分析人士指出，食利集團相互抱團，原本是阻止小產(chǎn)權(quán)房蔓延的管理者、監(jiān)督者、執(zhí)法者，最終變成了參與者，這就是小產(chǎn)權(quán)房在基層不斷蔓延、且難以查處的頑疾所在。

　　而北京市延慶縣張山鎮(zhèn)上郝莊村的情況同樣如此。根據(jù)國土資源部通報，上郝莊村委會與北京廣澤投資咨詢有限公司簽訂合作協(xié)議，合股成立股份經(jīng)濟合作社，很顯然，雙方結(jié)成了利益共同體。

　　震懾有效但需終極方案

　　對于違規(guī)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，有關(guān)部門正加大懲處力度，國土資源部甚至將小產(chǎn)權(quán)房案件列為掛牌督辦案件，這在一定程度上抑制了小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)蔓延的勢頭。

　　記者了解到，北京市近兩年來審判了多起小產(chǎn)權(quán)房案件，北京市國土資源局延慶分局依法作出行政處罰，沒收上郝莊村在違法占用的土地上建設(shè)的５１棟樓房，上郝莊村支部書記張書民已被撤銷職務。此外北京風景偉業(yè)房地產(chǎn)有限公司沒有取得任何審批手續(xù)，打著“養(yǎng)老公寓”的旗號銷售小產(chǎn)權(quán)房，北京風景偉業(yè)房地產(chǎn)有限公司法定代表人李鳳景及下屬騙取１６人共計７３０余萬元。不久前北京第一中級人民法院一審以合同詐騙罪判處李鳳景及其銷售經(jīng)理盧連潔無期徒刑，該公司財務總監(jiān)楊萍被法院以合同詐騙罪判處有期徒刑１０年。記者獲悉，由于最近北京等地加大了打擊力度，一些小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)商正在迅速撤離北京。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士認為，這種方式雖然符合現(xiàn)行法律法規(guī)，但執(zhí)法成本很高、管理難度很大，而且涉及千千萬萬購房者利益。

　　小產(chǎn)權(quán)房十余年難“鏟”的現(xiàn)實也表明，僅僅依靠禁令難以根本遏制其蔓延，根治小產(chǎn)權(quán)房問題需要治本之策。西南政法大學教授江帆表示，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)愈演愈烈實質(zhì)上反映了農(nóng)民在土地利益上的正當訴求與制度約束之間存在對立和沖突，宜從制度和法律入手，讓小產(chǎn)權(quán)房問題徹底消失。可研究完善土地管理法規(guī)、研究出臺農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)土地相關(guān)制度，同時跟進相應的配套措施，明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)利益的分配和管理等，協(xié)調(diào)各方利益。此外，還要嚴格規(guī)劃管理，完善土地增值稅等相關(guān)制度。