青島市近日發(fā)布并正式施行了《青島市中小學(xué)校管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”),提出“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)進行批評教育或者適當(dāng)懲戒”,首次以地方政府規(guī)章的形式,提出了對學(xué)生進行“懲戒”的概念,引發(fā)社會熱議。
中小學(xué)應(yīng)如何依法管理依法治校?學(xué)校對學(xué)生安全負責(zé)的邊界在哪兒?在立法資源有限的情況下,地方性教育法規(guī)如何“另辟蹊徑”?教育部政策法規(guī)司日前專門召開學(xué)校管理法律問題研討會,探討學(xué)校管理中出現(xiàn)的相關(guān)法律問題和立法需求。
懲戒之名,行教育之實
“在《辦法》中,規(guī)定對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生進行適當(dāng)懲戒,是為了更好地教育學(xué)生。社會對‘懲戒’的極大關(guān)注,真的是意料之外。”青島市教育局局長鄧云鋒說。
在社會熱議“懲戒”話題的同時,青島新聞媒體曾面向家長和中小學(xué)生對該條規(guī)定的評價做過一次調(diào)查,數(shù)據(jù)顯示,該市80%的家長對于“適當(dāng)懲戒”持認同態(tài)度,中小學(xué)生中對該條規(guī)定的認同比例也達到了70%。
北京十一學(xué)校副校長周志英說:“事實上,學(xué)校在日常教學(xué)活動中,對違反正常教學(xué)秩序的學(xué)生,已經(jīng)在實施懲戒行為。”在她看來,《辦法》的出臺,只不過是將這一實際發(fā)生的行為,用法規(guī)的形式予以確定。華中師范大學(xué)附屬小學(xué)校長沈愛華認為,當(dāng)前學(xué)校存在教師不敢管學(xué)生的現(xiàn)象,“懲戒”的規(guī)定,實際上是對教師教育權(quán)的保護。
中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授申素平認為,之所以“懲戒”的規(guī)定引發(fā)熱議,主要是因為相關(guān)規(guī)定中“懲戒”概念不明晰。“在上位法如《教育法》《教師法》中,并沒有明確學(xué)校和教師有懲戒權(quán),但對于體罰是明令禁止的。什么是懲戒,什么是體罰,兩者的界限需要厘清。”她建議,如果無法對“懲戒”給出明確定義,可以反向思考,羅列出什么不是懲戒而是體罰或變相體罰的內(nèi)容,這樣也有利于學(xué)?;蚪處熢谑┬袝r進行考量。
“懲戒的形式多樣,是當(dāng)場懲戒還是延時懲戒都有不同做法。實施懲戒的主體不一定是學(xué)校,家長和家委會也可以。”北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認為,在法規(guī)實施的過程中,懲戒的內(nèi)容還應(yīng)細化,公開化和制度化也十分重要,需要從理論和實踐層面進一步探索和實踐。