地方版“學(xué)校法”： 為何立規(guī)矩？如何畫方圓？
從管理走向治理，強(qiáng)化學(xué)校主體意識
在放學(xué)途中學(xué)生發(fā)生意外事故，學(xué)校是否應(yīng)該擔(dān)責(zé)？這也是與會教育、法律專家比較關(guān)注的問題：學(xué)校對學(xué)生安全負(fù)責(zé)的邊界在哪兒？
按照法理，學(xué)校不應(yīng)擔(dān)責(zé)，但現(xiàn)實情況卻更復(fù)雜。面對此類安全責(zé)任問題，學(xué)校多處于弱勢地位。沈愛華認(rèn)為，學(xué)校工作的順利開展，亟須從法律層面對教育從業(yè)者的角色進(jìn)行明確的定位，這牽涉到學(xué)校內(nèi)部校長、教師的地位與尊嚴(yán)問題。
中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波說，學(xué)校面臨的很多問題，癥結(jié)就在于學(xué)校的法律主體意識沒有建立，因而權(quán)責(zé)界限不明確，極易受到來自社會各方的干預(yù)。
《辦法》規(guī)定，“學(xué)生在節(jié)假日、寒暑假、放學(xué)離校后等非在校期間以及非學(xué)校組織的活動中，發(fā)生傷害事故的，組織者及學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任”。對此，王敬波認(rèn)為，青島這次“明文規(guī)定”，以問題為導(dǎo)向，實質(zhì)上固化和強(qiáng)化了學(xué)校的主體意識，這也是教育體制改革從管理走向治理的體現(xiàn)。
在王敬波看來，“所有的問題都是教育的問題，所有的事都是教育的事”這種觀點(diǎn)，恰恰體現(xiàn)了社會對學(xué)校主體權(quán)責(zé)認(rèn)知的模糊。“如果可以，建議從組織法層面規(guī)定學(xué)校管理、治理以及保障的權(quán)利和職責(zé)。所有部門都應(yīng)該給教育部門和學(xué)校以支持。”
鄧云鋒說，為了化解學(xué)校在管理過程中孤立無援的尷尬，青島在制定《辦法》時，特意將“財政、規(guī)劃、國土資源、公安、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，做好有關(guān)工作”這一條寫入總則，并對相關(guān)部門在學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、師資經(jīng)費(fèi)配置、安全保障等方面的職責(zé)在有關(guān)章程中進(jìn)行了明晰和細(xì)化，“讓教育真正成為大家的事”。
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