地方版“學(xué)校法”： 為何立規(guī)矩？如何畫方圓？
立法資源有限，地方版“學(xué)校法”另辟蹊徑
關(guān)于學(xué)校依法治教的討論，始終繞不開一個(gè)話題——“學(xué)校法”的制定與出臺(tái)。隨著近幾年校園安全問(wèn)題的頻發(fā)，社會(huì)對(duì)“校園安全法”等相關(guān)教育立法的呼聲很高。
對(duì)此，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)存在一種認(rèn)知偏差，認(rèn)為國(guó)家層面“學(xué)校法”不出臺(tái)，學(xué)校依法治教就無(wú)法可依。“其實(shí)，《教育法》同時(shí)也包含了學(xué)校相關(guān)法律制度，《高等教育法》《職業(yè)教育法》《義務(wù)教育法》中均有相關(guān)內(nèi)容，地方的探索實(shí)踐也值得提倡。”孫霄兵說(shuō)。
北京市教委政策法規(guī)處處長(zhǎng)王艷霞認(rèn)為，北京正在著手制定學(xué)校條例，青島在全國(guó)率先出臺(tái)了學(xué)校管理辦法，回應(yīng)了人、財(cái)、物等教育改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為北京的教育立法提供了路徑和啟發(fā)。
北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授姚金菊則指出了另一個(gè)問(wèn)題：國(guó)家立法任務(wù)相當(dāng)繁重，立法資源也很緊張。她認(rèn)為，立法不僅是教育行政部門的事情，它涉及多個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，而且我國(guó)立法是多層次的，還有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，“要注意立法策略、時(shí)機(jī)和可替代性方式的選擇”。
“比如，‘校園安全法’雖然尚未出臺(tái)，但全國(guó)已有多部專門以學(xué)校安全為主題的地方性法規(guī)。”姚金菊建議，教育立法要將現(xiàn)有的立法手段用足，地方性法規(guī)、規(guī)章也具有同等效力。
近年來(lái)，各地方在教育方面相繼出臺(tái)了多部規(guī)章、地方性法規(guī)。“地方性教育法規(guī)、規(guī)章的制定有一個(gè)考慮就是固化教育改革成果，青島市正是用規(guī)章形式將全市近幾年教改成果進(jìn)行固化。”鄧云鋒認(rèn)為，地方性法規(guī)、規(guī)章實(shí)際上會(huì)更具地方特色。（記者 李萍）
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