立法資源有限,地方版“學(xué)校法”另辟蹊徑
關(guān)于學(xué)校依法治教的討論,始終繞不開一個(gè)話題——“學(xué)校法”的制定與出臺(tái)。隨著近幾年校園安全問題的頻發(fā),社會(huì)對“校園安全法”等相關(guān)教育立法的呼聲很高。
對此,教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵認(rèn)為,當(dāng)前社會(huì)存在一種認(rèn)知偏差,認(rèn)為國家層面“學(xué)校法”不出臺(tái),學(xué)校依法治教就無法可依。“其實(shí),《教育法》同時(shí)也包含了學(xué)校相關(guān)法律制度,《高等教育法》《職業(yè)教育法》《義務(wù)教育法》中均有相關(guān)內(nèi)容,地方的探索實(shí)踐也值得提倡。”孫霄兵說。
北京市教委政策法規(guī)處處長王艷霞認(rèn)為,北京正在著手制定學(xué)校條例,青島在全國率先出臺(tái)了學(xué)校管理辦法,回應(yīng)了人、財(cái)、物等教育改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,為北京的教育立法提供了路徑和啟發(fā)。
北京外國語大學(xué)法學(xué)院副教授姚金菊則指出了另一個(gè)問題:國家立法任務(wù)相當(dāng)繁重,立法資源也很緊張。她認(rèn)為,立法不僅是教育行政部門的事情,它涉及多個(gè)國家機(jī)構(gòu),而且我國立法是多層次的,還有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章,“要注意立法策略、時(shí)機(jī)和可替代性方式的選擇”。
“比如,‘校園安全法’雖然尚未出臺(tái),但全國已有多部專門以學(xué)校安全為主題的地方性法規(guī)。”姚金菊建議,教育立法要將現(xiàn)有的立法手段用足,地方性法規(guī)、規(guī)章也具有同等效力。
近年來,各地方在教育方面相繼出臺(tái)了多部規(guī)章、地方性法規(guī)。“地方性教育法規(guī)、規(guī)章的制定有一個(gè)考慮就是固化教育改革成果,青島市正是用規(guī)章形式將全市近幾年教改成果進(jìn)行固化。”鄧云鋒認(rèn)為,地方性法規(guī)、規(guī)章實(shí)際上會(huì)更具地方特色。(記者 李萍)