中央要求為企業(yè)減負(fù) 地方政府卻不積極？
2月11日下午，山東省第十二屆人民代表大會第六次會議表決通過了《關(guān)于山東省2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報告》。至此，我國除港澳臺之外的4個直轄市、5個自治區(qū)、22個省全部公布了2016年的預(yù)算執(zhí)行情況。
整體來看，各地財政收入情況比2015年更加糟糕。2015年時，還有18個省市自治區(qū)的一般公共預(yù)算收入增速為兩位數(shù)，但2016年只有4個省市自治區(qū)的收入超過了10%。其中，西藏自治區(qū)2015年的收入增速曾高達(dá)31%，高居榜首，2016年西藏仍排在第一位，但增速已經(jīng)下降到了17.4%。
此前，國家統(tǒng)計局已經(jīng)公布了2016年全國的財政數(shù)據(jù)。2016年1-12月，全國一般公共預(yù)算收入為159552億元，同比增速僅僅只有4.5%，一年前這個數(shù)字還是8.4%，5年前的2011年更是高達(dá)25%。
影響財政的最主要因素當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)，財政收入增速下滑的根源在于經(jīng)濟(jì)增速的下滑。雖然整個2016年中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出企穩(wěn)的態(tài)勢，但財政收入具有滯后效應(yīng)，在一定程度上反映的是此前一段時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，因此其超過GDP增速下滑幅度的下滑，也就在情理之中了。
不過，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴本刊記者，中央及地方財政收入的大幅下滑也有為企業(yè)減負(fù)的因素在其中，這主要表現(xiàn)在營業(yè)稅改增值稅（以下簡稱營改增）上。
2016年5月1日，營改增試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)全面推開，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人改為繳納增值稅。而對于各個地方政府而言，增值稅和營業(yè)稅都是其稅收收入中最大的兩塊。比如在2016年一般公共預(yù)算收入率先超過萬億元的廣東省，其增值稅和營業(yè)稅收入加起來超過3600億元，在總共的10390億元一般公共預(yù)算收入中占比超過三成。
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