人才短缺程度“西高東低”

　　值得一提的是，根據(jù)報告，我國城市間勞動力供給差異大，人才短缺程度呈現(xiàn)出“西高東低”的現(xiàn)狀。

　　袁志剛說，東部地區(qū)作為全國各類人才的主要聚集地，人才短缺程度相對較弱。特別是技術(shù)研發(fā)人才、資本運作人才和互聯(lián)網(wǎng)人才，其短缺程度均大幅度低于西部地區(qū)；但東部地區(qū)在高級技術(shù)工人方面的人才短缺程度略高于其他地區(qū)。

　　技能缺口程度，也與各省經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，各省份經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP）與各類人才短缺程度呈負相關(guān)關(guān)系；第三產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)，人才短缺種類相對較少。

　　袁志剛表示，更為優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)，也是地區(qū)吸引人才的重要優(yōu)勢，這說明區(qū)域的人才吸引力與其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平直接相關(guān)，人均GDP越低、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比越低的省份，其企業(yè)越缺乏高技能勞動力。

　　報告還提到，制造業(yè)在很長時間內(nèi)仍將是中國經(jīng)濟增長的重要支柱，其就業(yè)主要集中于東部省份地區(qū)，東、中、西部依次遞減。不同技能水平行業(yè)在地理空間上的轉(zhuǎn)移存在差異。在同一行業(yè)內(nèi)部，不同城市在生產(chǎn)方式和技術(shù)水平上也不相同，表現(xiàn)為同一行業(yè)在不同地區(qū)對勞動力需求的差異。

　　從不同行業(yè)就業(yè)增長看，2003~2013年間，就業(yè)增長最快的制造業(yè)行業(yè)主要由高技能行業(yè)構(gòu)成，例如核輻射加工業(yè)，烘爐、熔爐及電爐制造，廣播電視設(shè)備制造，環(huán)保、社會公共安全及其他專用設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造等。

　　根據(jù)報告，東部地區(qū)2003~2013年間，行業(yè)就業(yè)比重增長最快的行業(yè)主要由航空航天器制造、電子和電工機械專用設(shè)備制造等高技能行業(yè)構(gòu)成。袁志剛說，東部地區(qū)對高技能勞動力更高的初始需求以及后期更快的需求增長，促使技能勞動力需求的區(qū)域分布特征呈現(xiàn)向東部沿海地區(qū)加速集聚的趨勢。

　　從全國來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才的需求也十分迫切。

　　根據(jù)報告，在全球化背景下，中國在全球價值鏈中的分工需要從低附加值的出口加工業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，以增加出口獲利——IT服務(wù)、軟件服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、會計服務(wù)、市場和客戶服務(wù)、金融服務(wù)等全球化程度高的服務(wù)業(yè)需求將逐步增加，吸收大量高等教育水平勞動力。

　　高等教育與市場需求脫節(jié)

大學生成失業(yè)風險高發(fā)群體之一

　　然而，與巨大需求相應(yīng)的是，人才供給的速度跟不上。

　　根據(jù)報告，2016年中國有1200多萬名本科生和高職院校畢業(yè)生求職，盡管中國有如此龐大的勞動力資源，但不少雇主依然很難找到合適的人才。報告提到，中國勞動力供給存在顯著的人才層次矛盾，低學歷未技能智能化、高學歷卻無法滿足企業(yè)實際應(yīng)用需要。

　　首當其沖的是高等教育專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與市場需求脫節(jié)，以及學生本身就業(yè)準備不足、離職率高。

　　根據(jù)報告，大學畢業(yè)生就業(yè)期望與現(xiàn)實需求嚴重脫節(jié)，例如大學畢業(yè)生普遍更為偏好在黨政機關(guān)及國企等體制內(nèi)單位就業(yè)，而現(xiàn)實中新增就業(yè)崗位絕大部分來自民營經(jīng)濟。

　　李強表示，除了“眼高手低”“鐵飯碗”傳統(tǒng)就業(yè)觀念等主觀因素，高等教育與市場需求脫節(jié)成為導致大學生失業(yè)率高的因素之一。為此他呼吁，國家應(yīng)給予高校更多的自主權(quán)，下放高校專業(yè)設(shè)置權(quán)，使得教學與市場趨于同步化。

　　職業(yè)教育的生源數(shù)量和質(zhì)量也是一大問題。

　　根據(jù)報告，當前，中職教育面臨生源規(guī)模不足、規(guī)模萎縮和專任教師數(shù)量不足的問題。在高職教育方面，國家財政教育經(jīng)費投入仍更偏重“普通教育”，高職院校生均財政教育經(jīng)費僅為本科院校的1/3左右。實踐教學薄弱、企業(yè)參與意愿不高、校企合作深度不足等問題更時刻牽絆著職業(yè)教育的發(fā)展。

　　農(nóng)民工的受教育程度低、技能不足、缺乏職業(yè)地位上升渠道，也是一個繞不開的問題。

　　李強提到，雖然年輕一代農(nóng)民工教育程度有所提升，但技能依然缺乏，且接受技能培訓的機會匱乏。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入水平整體較低，社會保障薄弱，接受正規(guī)技能培訓的渠道缺乏且限制較多，職業(yè)地位普遍較低。調(diào)查顯示，只有33%的農(nóng)民工接受過技能培訓，僅有5.9%的農(nóng)民工擁有職業(yè)技術(shù)證書。

　　“總體來看，我國勞動力供給存在人才層次矛盾顯著，低學歷未技能智能化、高學歷卻低能化的問題。”李強說。

　　隨著信息化程度的不斷加深，智能化生產(chǎn)要求低技能勞動力技能水平的不斷提升。然而，受教育程度低、培訓機會缺乏等問題，使得低技能勞動力無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展的需要。

　　李強說，對于高學歷大學畢業(yè)生以及海歸人員，其技能卻與產(chǎn)業(yè)需求嚴重脫鉤，學校培養(yǎng)的技能無法滿足企業(yè)實際應(yīng)用需要。由此所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)與高風險失業(yè)人群，本質(zhì)上是求職者的勞動力技能與崗位要求不匹配造成的供求缺口。

　　根據(jù)報告，中國勞動人口中失業(yè)風險最高的三類群體是：16~29歲青年農(nóng)民工、22~24歲大學畢業(yè)生和45~60歲中老年勞動力。這種失業(yè)高風險，也正是由于求職者的勞動力技能與崗位要求不匹配造成的。

　　李強說，大學畢業(yè)、職校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及中老年勞動力這些最大就業(yè)群體所面臨的問題，反映了中國整體勞動力供需的困境。

　　原標題：高技能勞動力缺口警鐘再次敲響