外來人口的同權(quán)難題

　　蔡禾曾經(jīng)帶領(lǐng)團隊在廣東連續(xù)作了4年調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有25％的農(nóng)民工愿意入戶到自己打工的城市，“他們最想要的不是戶口，而是教育。”蔡禾認為，積分入戶并不是解決外來工服務(wù)均等化的根本途徑，更實際的是解決其子女就學問題。

　　而對無戶籍無房產(chǎn)的來穗人員來說，孩子想要通過租房入學，基本只有一個辦法，就是積分入學。不過，即使積分入學，仍然只有部分孩子能就讀公辦學校，更不可能達到租購同權(quán)。

　　自2010年起，廣州各區(qū)陸續(xù)實行積分入學辦法，到2017年，廣州市11區(qū)已全面實現(xiàn)積分入學。居住年限、繳納社保、穩(wěn)定住所等都被列入積分項目，具體的操作實行“一區(qū)一策”，但大的原則都是“拼居住證和社保年限”。

　　但各區(qū)政策也有不小的差異。比如，廣州市越秀區(qū)，作為傳統(tǒng)教育強區(qū)，從2017年才開始真正實行“積分入學”，而且政策門檻相對較高，報名積分入學的資格必須同時滿足四個條件，包括持居住證滿1年，實際居住滿1年，在越秀區(qū)參加社保滿1年，以及在越秀區(qū)的工作或經(jīng)營證明。

　　各項指標，年限越長，分數(shù)越高。比如，居住證連續(xù)滿5年，得60分。而連續(xù)滿1年不足2年的，只有12分。額外的加分項目有兩個，其中，申請人在越秀區(qū)有全額房產(chǎn)能加12分，依然遠遠優(yōu)越于租房者。

　　相比之下，作為廣州外來人口集中流入?yún)^(qū)之一的天河區(qū)，門檻卻較為寬松。天河區(qū)教育局對《中國新聞周刊》提供了一組最新數(shù)據(jù)，截至2017年3月，天河區(qū)常住人口是214萬，而戶籍人口只有88萬，呈現(xiàn)戶籍人口和外來人口倒掛的特點。

　　盡管如此，天河區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長汪明徽告訴《中國新聞周刊》，天河區(qū)積分入學仍然只設(shè)“最低門檻”，即居住證滿1年是必達項，而在天河區(qū)工作、在天河區(qū)實際居住，或者在天河區(qū)購買社保，三者符合其一，就符合報名資格。

　　積分入學政策實施幾年來，在本地引起最大詬病的地方是“積分門檻高，實際受益人少”。比如2010年和2011年，番禺區(qū)連續(xù)兩年為外來工子女準備了3000多個公辦學位，但僅有數(shù)百人符合條件。在海珠區(qū)，2016年有27所中小學總共提供710個積分入學學位，但最終只有516人通過審核獲得學位，出現(xiàn)了學位空余的情況。

　　類似對外來人口“福利空置”的問題，在公租房項目上也存在。廣州市來穗人員服務(wù)管理局一位工作人員對《中國新聞周刊》透露，去年廣州市第一次試行公租房項目，拿出了兩個項目共600多套房源，但最終只有200多人符合條件，“我們也希望有800多人符合條件，但可能門檻設(shè)得過高了。”

　　“當初我們也考慮要不要設(shè)高一點，后來認為受益面如果很窄的話，文件價值也不大。”汪明徽說，積分入學政策在2016年就已經(jīng)制定出來了，沒有動的原因主要是學位的供需壓力太大，“天河區(qū)有個天府路小學，規(guī)劃是24個班，已經(jīng)裝了將近40個班，老師已經(jīng)沒辦公室了，全在外面搭板房辦公。還有一個華景小學，上學分三段，放學分三段，否則怕造成擁擠事故。”

　　天河區(qū)大多數(shù)公辦學校都處于超滿額運行狀態(tài)，每個班人數(shù)要控制在45個人已經(jīng)非常困難，不少知名度高的學校，功能室都改成了課堂。

　　“今年為什么能操作積分入學，因為多開了兩間公辦學校，這兩個小學提供了300個學位。” 汪明徽坦言，明年又會有幾所新學校要交付使用，有增量才能騰出學位，“如果沒增量，我們要從各學校壓縮學位非常困難。”