教育部網(wǎng)站6月1日消息，為貫徹落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法，在廣泛調(diào)研、公開征求意見基礎(chǔ)上，教育部部長陳寶生于6月1日簽發(fā)第50號教育部令，頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》落實(shí)未成年人保護(hù)法中關(guān)于“學(xué)校保護(hù)”的規(guī)定，系統(tǒng)整合、創(chuàng)新完善了學(xué)校未成年人保護(hù)制度，分一般保護(hù)、專項保護(hù)、管理要求和保護(hù)機(jī)制等章節(jié)，全面構(gòu)建了學(xué)校保護(hù)制度體系，就社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如學(xué)生欺凌、校園性侵害等建立完善了相應(yīng)專門制度。

　　《規(guī)定》遵循全面保護(hù)的原則，依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護(hù)法、教育法等法律，專設(shè)“一般保護(hù)”一章系統(tǒng)規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)的未成年人基本權(quán)利，包括在校園內(nèi)的平等權(quán)、生命健康與自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利。

　　《規(guī)定》按照未成年人保護(hù)法的規(guī)定，針對學(xué)生欺凌、校園性侵害等社會關(guān)注度高、對學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問題構(gòu)建了專項保護(hù)制度，完善了相應(yīng)的防治工作機(jī)制。構(gòu)建防治學(xué)生欺凌的規(guī)則體系，明確從預(yù)防、教育、干預(yù)制止到認(rèn)定調(diào)查、處置等方面的防控具體要求，特別細(xì)化了構(gòu)成學(xué)生欺凌的情形和認(rèn)定規(guī)則，便于學(xué)校把握、運(yùn)用。同時，完善校園性侵害、性騷擾的防治規(guī)定，要求學(xué)校建立健全管理制度，建立預(yù)防、報告、處置性侵害工作機(jī)制，明確了禁止教職工與學(xué)生談戀愛等行為“紅線”。

　　《規(guī)定》結(jié)合學(xué)校未成年人保護(hù)特點(diǎn)和需要，全面規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施的管理制度，包括校規(guī)管理、教學(xué)管理、作業(yè)管理、讀物管理、安全管理、藥品管理、體質(zhì)管理、心理健康、手機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、禁煙禁酒、教職工準(zhǔn)入管理、聘用管理、教職工日常管理、校車管理、周邊管理等具體制度，劃清學(xué)校管理的制度框架與要求。

　　《規(guī)定》創(chuàng)新和完善學(xué)校未成年人保護(hù)工作機(jī)制，明確教育等部門的支持監(jiān)督措施，補(bǔ)齊短板弱項，提出首問負(fù)責(zé)制、指定學(xué)生保護(hù)專兼職監(jiān)察員等機(jī)制，為學(xué)校未成年人保護(hù)工作提供有力支撐。規(guī)定教育部門、學(xué)校及教職工不履行責(zé)任的具體處理辦法，細(xì)化和完善法律責(zé)任，為下一步加強(qiáng)管理問責(zé)提供更為明確的依據(jù)。

　　《規(guī)定》將于2021年9月1日起實(shí)施。下一步，教育部將會同有關(guān)機(jī)構(gòu)，推動建立未成年人學(xué)校保護(hù)試點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)，健全工作機(jī)制，為學(xué)校開展未成年人保護(hù)工作提供更加全面、更具操作性的指導(dǎo)，支持地方、學(xué)校提升未成年人學(xué)校保護(hù)工作能力和水平。

落實(shí)未成年人保護(hù)法 健全未成年人學(xué)校保護(hù)體系

——《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》有關(guān)情況介紹

教育部政策法規(guī)司

　　2021年6月1日，教育部部長陳寶生簽發(fā)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是教育部第一次就未成年人保護(hù)制定專門規(guī)章。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人保護(hù)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望，各級黨委和政府、全社會都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件。5月31日，習(xí)近平總書記給江蘇省淮安市新安小學(xué)少先隊員回信，提出了殷切希望。2020年10月，習(xí)近平總書記簽署主席令，頒布新修訂的未成年人保護(hù)法，其中專章對學(xué)校保護(hù)作出規(guī)定。與未成年人保護(hù)法的新要求相比，學(xué)校未成年人保護(hù)工作中仍然存在著對保護(hù)職責(zé)認(rèn)識不全面、相關(guān)制度可操作性不強(qiáng)、保護(hù)體制機(jī)制不健全等問題，迫切需要研制《規(guī)定》，細(xì)化落實(shí)上位法要求，系統(tǒng)整合相關(guān)制度，進(jìn)一步提升未成年人學(xué)校保護(hù)工作效能。

　　《規(guī)定》共8章、63條，重點(diǎn)圍繞“誰來保護(hù)”“保護(hù)什么”“如何保護(hù)”等問題，系統(tǒng)構(gòu)建未成年人學(xué)校保護(hù)的制度體系?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容，概括起來就是“五個明確”，即明確學(xué)校保護(hù)職責(zé)、明確專項保護(hù)制度、明確學(xué)校管理要求、明確保護(hù)工作機(jī)制、明確支持監(jiān)督措施。

　　一是明確學(xué)校保護(hù)職責(zé)?！兑?guī)定》依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護(hù)法、教育法等法律，總結(jié)歸納了學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護(hù)的未成年人基本權(quán)利，專設(shè)一般保護(hù)一章予以規(guī)定。在各條款中分別規(guī)定學(xué)校具體職責(zé)以及工作要求。其中有很多新的舉措，比如，為營造生動活潑的教育生態(tài)、保護(hù)學(xué)生活力、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提出：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正常交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束。再比如，為保護(hù)學(xué)生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視，緩解應(yīng)試壓力，《規(guī)定》禁止學(xué)校、教師公開學(xué)生的考試成績和排名，但是要求學(xué)校采取措施，便利家長知道學(xué)生的成績等學(xué)業(yè)信息。

　　二是明確專項保護(hù)制度。針對學(xué)生欺凌、校園性侵害等中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的對學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問題，設(shè)專項保護(hù)一章，提出保護(hù)要求?！兑?guī)定》設(shè)計了防治學(xué)生欺凌的規(guī)則體系：明確學(xué)生欺凌的概念，強(qiáng)調(diào)主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，把學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來。明確學(xué)生欺凌的行為表現(xiàn)，歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為。建立學(xué)生欺凌預(yù)防機(jī)制，規(guī)定學(xué)生欺凌教育制度和調(diào)查評估制度。建立學(xué)生欺凌關(guān)注、干預(yù)和制止機(jī)制，要求教職工應(yīng)當(dāng)關(guān)注可能處于弱勢或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的應(yīng)當(dāng)及時干預(yù)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)施對他人的欺凌行為的應(yīng)當(dāng)及時制止。建立學(xué)生欺凌認(rèn)定和處置機(jī)制，要求學(xué)校成立學(xué)生欺凌治理組織負(fù)責(zé)調(diào)查和認(rèn)定，對存在欺凌行為的學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育懲戒等。同時，將防治性侵害、性騷擾納入專項保護(hù)。要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預(yù)防、報告、處置性侵害工作機(jī)制。

　　三是明確學(xué)校管理要求。結(jié)合學(xué)校未成年人保護(hù)特點(diǎn)，對近年來教育部發(fā)布的相關(guān)文件特別是“五項管理”進(jìn)行逐項銜接和系統(tǒng)整合，從健全學(xué)校管理制度、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的角度，將相關(guān)要求進(jìn)一步規(guī)范化、體系化、法治化，落實(shí)為校規(guī)管理、教學(xué)管理、作業(yè)管理、讀物管理、安全管理、藥品管理、體質(zhì)管理、心理健康管理、手機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、禁煙禁酒等具體制度?？紤]到教職工是未成年人保護(hù)的重要主體，專門規(guī)定了教師行為管理要求：建立入職查詢制度，要求學(xué)校不得聘用四類人員，即因故意犯罪受到相關(guān)刑事處罰的、因吸毒等受到治安管理處罰的、因虐待學(xué)生等被開除或者解聘的以及實(shí)施其他被納入從業(yè)禁止范圍行為的，以把好入口關(guān)；做好日常監(jiān)管，提出六項要求，明確行為紅線；明確問責(zé)規(guī)則，對于教職工隊伍中的極少數(shù)害群之馬侵害學(xué)生權(quán)益的，要依法追究責(zé)任。

　　四是明確保護(hù)工作機(jī)制?！兑?guī)定》構(gòu)建了完備的工作機(jī)制，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織機(jī)制、教育機(jī)制、專業(yè)合作機(jī)制、民主參與機(jī)制、家校溝通機(jī)制、強(qiáng)制報告機(jī)制、首問負(fù)責(zé)機(jī)制、幫扶救助機(jī)制等，為學(xué)校未成年人保護(hù)提供有力的支撐。其中強(qiáng)調(diào)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)學(xué)生保護(hù)工作，明確具體的工作機(jī)構(gòu)和人員，并規(guī)定有條件的學(xué)?？梢栽O(shè)立學(xué)生保護(hù)專員，努力打造一支專門隊伍，提高工作專業(yè)化水平。

　　五是明確支持監(jiān)督措施?！兑?guī)定》對教育部門提出明確要求，教育部門及人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同機(jī)制，健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機(jī)制；教育部門可以通過政府購買服務(wù)的方式為學(xué)校提供專業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者人員承擔(dān)學(xué)生保護(hù)的監(jiān)督職責(zé)，有條件的可以設(shè)立學(xué)生保護(hù)專兼職監(jiān)察員；教育部門要建立投訴舉報途徑、加強(qiáng)考核評估，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校學(xué)生保護(hù)工作情況納入政府履行教育職責(zé)評價和學(xué)校督導(dǎo)評估的內(nèi)容。此外，《規(guī)定》還明確教育部門、學(xué)校及教職工不履行責(zé)任的具體處理辦法，細(xì)化和完善法律責(zé)任，為下一步加強(qiáng)管理問責(zé)提供更為明確的依據(jù)。

　　《規(guī)定》對學(xué)校管理提出了很多具體要求，涉及到學(xué)校治校辦學(xué)理念的更新、制度的重構(gòu)和能力的提升。確?！兑?guī)定》落地見效，關(guān)鍵要靠各級教育部門和學(xué)校。下一步，教育部將指導(dǎo)各級教育部門和學(xué)校做好學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確理解《規(guī)定》精神、準(zhǔn)確把握工作要求，確保在9月1日《規(guī)定》正式實(shí)施前，教育系統(tǒng)干部師生能夠普遍知曉和理解《規(guī)定》的精神和要求；要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門以及從事未成年人保護(hù)工作的群團(tuán)組織的溝通協(xié)作，建立協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。要完善教育內(nèi)部工作機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作；要加強(qiáng)支持保障，加大經(jīng)費(fèi)、人員等方面的投入力度，為學(xué)校提供必要條件、解決實(shí)際困難；要推動基層試點(diǎn)，教育部將會同有關(guān)機(jī)構(gòu)，開展未成年人學(xué)校保護(hù)工作的試點(diǎn)，給予相應(yīng)支持，組織開展培訓(xùn)，促進(jìn)地方、學(xué)校不斷提升未成年人學(xué)校保護(hù)工作的能力和水平。