近期，三部與鼓浪嶼密切相關(guān)的法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《廈門市鼓浪嶼建設(shè)活動(dòng)管理辦法》和《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法》相繼出臺(tái)，本報(bào)也陸續(xù)進(jìn)行了報(bào)道。

　　分析人士稱，三部法規(guī)立足鼓浪嶼的發(fā)展需求，補(bǔ)足此前法規(guī)的“短板”，將為鼓浪嶼整治提升持續(xù)邁向“常”與“長”提供更加充分的保障。

　　我市在2000年頒布了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》，為加強(qiáng)島上歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)提供了重要的法制保障。但是，由于長期以來沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則或辦法，《條例》缺乏可操作性而難以落實(shí)?！秾?shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，很大程度彌補(bǔ)了《條例》的不足。

　　《廈門市鼓浪嶼建設(shè)活動(dòng)管理辦法》則依托于《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，針對(duì)鼓浪嶼區(qū)域內(nèi)建設(shè)活動(dòng)存在的未經(jīng)核準(zhǔn)批準(zhǔn)擅自開建、缺乏可操作的統(tǒng)一申報(bào)核準(zhǔn)制度、未建立統(tǒng)一監(jiān)督檢查機(jī)制等幾個(gè)主要問題，為今后島上各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的有效管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　新出臺(tái)的《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法》取代了2008年頒布的《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法（試行）》，更能適應(yīng)我市旅游業(yè)發(fā)展的需要，更有利于保障旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造優(yōu)良的旅游環(huán)境。

　　近日，全程參與法規(guī)起草的鼓浪嶼管委會(huì)和思明區(qū)政府聯(lián)系本報(bào)，以問答的形式解讀這三部法規(guī)。

　　小貼士

　　三部法規(guī)原文及相關(guān)審批辦事流程指南，可登錄鼓浪嶼政務(wù)網(wǎng)（www.gly.cn）首頁上方→政府信息公開→法律法規(guī) 查看。

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》解讀

　　關(guān)鍵詞

　　獎(jiǎng)勵(lì)

　　1、鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑的日常維護(hù)工作由誰負(fù)責(zé)？

　　答:一般是按照“誰占有，誰利用，誰負(fù)責(zé)”的原則來確定責(zé)任人。若無責(zé)任人的，則由鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常維護(hù)。

　　2、《實(shí)施細(xì)則》對(duì)變更歷史風(fēng)貌建筑用途有什么限制？

　　答:歷史風(fēng)貌建筑所有人不得擅自改變歷史風(fēng)貌建筑的功能，如確有需要，應(yīng)得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)。所有權(quán)人不得將歷史風(fēng)貌建筑作為涉及危害公共安全、高污染行業(yè)、油煙擾民以及對(duì)歷史風(fēng)貌建筑和景觀環(huán)境產(chǎn)生不良影響的經(jīng)營場(chǎng)所。鼓勵(lì)將其向公眾開放或用于文化研究、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　3、委托鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)歷史風(fēng)貌建筑統(tǒng)一進(jìn)行修繕方案設(shè)計(jì)或修繕施工的，有哪些鼓勵(lì)措施？

　　答:委托統(tǒng)一進(jìn)行修繕方案設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)費(fèi)用由鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)全額承擔(dān);委托統(tǒng)一進(jìn)行修繕施工的，基礎(chǔ)放樣驗(yàn)線、±0.00驗(yàn)線及竣工規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)繪等測(cè)繪費(fèi)用、修繕施工費(fèi)用由鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)全額承擔(dān)。

　　4、鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑的結(jié)構(gòu)更新、拆除重建應(yīng)履行怎樣的程序？

　　答:所有權(quán)人發(fā)現(xiàn)歷史風(fēng)貌建筑存在損壞等情況，確有必要的，可以提出結(jié)構(gòu)更新、拆除重建的申請(qǐng)。經(jīng)鑒定確為危房的，所有權(quán)人應(yīng)向鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，并按要求提供相應(yīng)材料。鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)自收到書面申請(qǐng)之日起10日內(nèi)提請(qǐng)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審論證，并作出書面決定。

　　5、若歷史風(fēng)貌建筑的所有人自愿交由鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)更新或拆除重建項(xiàng)目，在方案設(shè)計(jì)、測(cè)繪以及施工方面有哪些鼓勵(lì)措施？

　　答:交由方案設(shè)計(jì)、測(cè)繪的，鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予所有人方案設(shè)計(jì)費(fèi)用、基礎(chǔ)放樣驗(yàn)線及±0.00驗(yàn)線和竣工規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)繪等測(cè)繪費(fèi)用全額獎(jiǎng)勵(lì)。

　　交由施工的，重點(diǎn)保護(hù)歷史風(fēng)貌建筑按照工程審核決算價(jià)的30%,一般保護(hù)歷史風(fēng)貌建筑按照工程審核決算價(jià)的20%,給予獎(jiǎng)勵(lì)。但獎(jiǎng)金總額按照房屋產(chǎn)權(quán)面積決算最高不得超過每平方米2000元。

　　6、鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法作出結(jié)構(gòu)更新或拆除重建書面決定的，歷史風(fēng)貌建筑占用人自愿搬遷有什么獎(jiǎng)勵(lì)措施？

　　答:占用人在收到書面決定后自愿搬遷并于60日內(nèi)簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的，鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年度思明區(qū)城市房屋征收直管公房安置標(biāo)準(zhǔn)給予安置或貨幣化補(bǔ)償。占用人在簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議之日起60日內(nèi)搬遷完畢的，由鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7、鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑委托代管或無償捐贈(zèng)，分別有哪些獎(jiǎng)勵(lì)措施？

　　答:歷史風(fēng)貌建筑的所有權(quán)人自愿將其實(shí)際使用的風(fēng)貌建筑委托鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)代管并簽訂為期30年以上委托代管協(xié)議,履行了搬遷義務(wù)的,鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)年度思明區(qū)城市房屋直管公房征收政策給予安置,并對(duì)所有權(quán)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。屬重點(diǎn)保護(hù)歷史風(fēng)貌建筑的，按該房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)；屬一般保護(hù)歷史風(fēng)貌建筑的，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值的15%獎(jiǎng)勵(lì)。

　　無償捐贈(zèng)歷史風(fēng)貌建筑的，鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)將對(duì)其授予榮譽(yù)稱號(hào)，并根據(jù)歷史風(fēng)貌建筑的現(xiàn)狀、保護(hù)等級(jí)給予最多可達(dá)該房屋市場(chǎng)估價(jià)10%的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《廈門市鼓浪嶼建設(shè)活動(dòng)管理辦法》解讀

　　關(guān)鍵詞

　　統(tǒng)一管理

　　1、在鼓浪嶼從事哪些建設(shè)活動(dòng)需要經(jīng)過鼓浪嶼管委會(huì)的前置審批？

　　答:一是建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建和擴(kuò)建，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)；二是建筑物內(nèi)外修繕和配套水電設(shè)施的安置及庭院、外部環(huán)境改造和店面裝修；三是其他涉及鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)。

　　2、如何申請(qǐng)前置審批？

　　答:鼓浪嶼管委會(huì)將在鼓浪嶼行政服務(wù)中心設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理窗口，并根據(jù)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的要求，限期作出前置審批意見。

　　3、統(tǒng)一受理窗口具體受理哪些前置審批項(xiàng)目?

　　答:主要包括以下審批項(xiàng)目:（1）建設(shè)項(xiàng)目選址方案；（2）一般建筑（非歷史風(fēng)貌、非文物保護(hù)建筑）的修繕、結(jié)構(gòu)更新及翻改建；（3）歷史風(fēng)貌建筑的修繕、結(jié)構(gòu)更新、拆除重建；（4）店面裝修（含店招廣告）；（5）建筑庭院、外部環(huán)境改造；（6）文物保護(hù)單位的前置審批；（7）臨時(shí)使用園林綠地、城市樹木移伐；（8）臨時(shí)占用城市道路；（9）市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴(kuò)建；（10）挖掘城市道路；（11）大型活動(dòng)前置審批等。

　　4、經(jīng)過管委會(huì)前置審批后是否可以直接進(jìn)行建設(shè)行為？

　　答:不可以。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要規(guī)劃、建設(shè)、文化（物）、市政、消防等主管部門審批的，仍需相關(guān)主管部門審批。

　　5、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)依法制作和安裝建設(shè)項(xiàng)目公示牌。公示牌應(yīng)記載哪些內(nèi)容?

　　答: 應(yīng)記載: （一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、權(quán)屬關(guān)系、前置審批書或?qū)徟鷽Q定編號(hào)；（二）建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)位（紅線）圖；（三）建設(shè)項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工方案或施工圖；（五）建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃工期，以及擬開工、竣工時(shí)間。

　　《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法》解讀

　　關(guān)鍵詞

　　證照申辦

　　1、《辦法》何時(shí)實(shí)施？開辦家庭旅館需滿足哪些基本條件？

　　答:2016年1月1日起施行。需滿足設(shè)施、安全、衛(wèi)生等方面的基本條件，具體可對(duì)照《辦法》相關(guān)條款。

　　2、開辦審批方面有什么特別要求？

　　答:首先必須符合鼓浪嶼相關(guān)規(guī)劃和景區(qū)有關(guān)規(guī)定，并取得鼓浪嶼管委會(huì)的規(guī)劃審查合格證明。涉及到歷史風(fēng)貌建筑的，應(yīng)符合《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定；涉及文物保護(hù)的建筑，應(yīng)符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。

　　3、開辦申請(qǐng)向哪個(gè)部門提出？

　　答:鼓浪嶼街道辦。

　　4、提出開辦申請(qǐng)前需要做哪些準(zhǔn)備工作？

　　答:向鼓浪嶼街道辦提交《設(shè)立家庭旅館申請(qǐng)表》，并遞交如下材料:

　?。ㄒ唬┕睦藥Z管委會(huì)的規(guī)劃審查合格證明（前置條件）；（二）家庭旅館經(jīng)營性用房的房屋結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)（或鑒定）合格報(bào)告； （三）房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋租賃合同； （四）商事主體登記證明材料；（五）施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的對(duì)二次裝修施工圖紙的審查意見書或技術(shù)指導(dǎo)意見書；（六）消防部門和鼓浪嶼管委會(huì)關(guān)于二次裝修施工圖紙的審查意見書； （七）衛(wèi)計(jì)部門預(yù)防性衛(wèi)生審核材料； （八）與選址所在地居委會(huì)簽定的家庭旅館經(jīng)營責(zé)任協(xié)議書。

　　5、大致申辦流程是什么？

　　答:遞交開辦申請(qǐng)之前的準(zhǔn)備工作→向鼓浪嶼街道辦遞交開辦申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料→街道辦組織實(shí)地勘驗(yàn)→實(shí)地勘驗(yàn)達(dá)到開辦基本條件的，向有關(guān)部門申辦相關(guān)證照。

　　6、旅館經(jīng)營有無退出機(jī)制？

　　答:有。家庭旅館經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反《辦法》規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門查證核實(shí)后依法處置，并及時(shí)反饋給鼓浪嶼街道辦進(jìn)行統(tǒng)一建檔和公示。

　　7、發(fā)生投訴糾紛時(shí)如何處理？

　　答:向鼓浪嶼家庭旅館行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行投訴，必要時(shí)鼓浪嶼街道辦予以指導(dǎo)。其它行政主管部門接到相關(guān)投訴的，應(yīng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)受理處置。

　　8、《辦法》頒布后，鼓浪嶼家庭旅館如何規(guī)范整改？

　　答:按照《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法（試行）》（廈委辦發(fā)［2008］52號(hào)）規(guī)定申辦并已取得相關(guān)證照或?qū)徟募彝ヂ灭^，應(yīng)當(dāng)對(duì)照本辦法的要求，自本辦法施行之日起一年內(nèi)自行整改完畢。證照齊全的，核驗(yàn)證照后繼續(xù)經(jīng)營；證照不齊的，向相關(guān)部門申請(qǐng)補(bǔ)辦缺省項(xiàng)，通過驗(yàn)收并取得相關(guān)證照后方可繼續(xù)經(jīng)營；未通過驗(yàn)收或經(jīng)檢查不符合規(guī)定的家庭旅館，由相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。