“廈門(mén)鱷魚(yú)嶼海外杰出華商國(guó)際交流中心人工島工程昨日進(jìn)行環(huán)評(píng)公示，目前這一幽靜、神秘的大海中央，未來(lái)將吸引世界的目光?！?月4日，《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》6版頭條發(fā)布了一條題為《廈門(mén)首個(gè)人工島有望落戶(hù)同安灣》的新聞，一時(shí)引起爭(zhēng)議。

　　文章稱(chēng)，此項(xiàng)目位于鱷魚(yú)嶼北側(cè)，陸域面積45萬(wàn)平方米，將打造成華商高端會(huì)所，規(guī)劃建設(shè)杰出華商國(guó)際交流會(huì)議中心、杰出華商紀(jì)念館、全球華商500強(qiáng)會(huì)所、會(huì)所游艇俱樂(lè)部、海灣游樂(lè)區(qū)、生態(tài)展示區(qū)、華商度假醫(yī)療養(yǎng)生區(qū)等。項(xiàng)目將“以全球杰出華商及成功企業(yè)家為客層，以帶動(dòng)其與大陸商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)交流、行業(yè)發(fā)展和招商引資為目標(biāo)，利用鱷魚(yú)嶼旁人工島的獨(dú)特地理位置，打造中國(guó)與旅外杰出華商的高級(jí)交流平臺(tái)和高端會(huì)所”。

　　“填海造島，涉及水動(dòng)力變化，對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)、紅樹(shù)林和底棲等的影響，未來(lái)淡水、能源及垃圾處理等等，都是大問(wèn)題。但是更大的問(wèn)題是：廈門(mén)市同安灣鱷魚(yú)嶼海域，是廈門(mén)市公布的自然保護(hù)區(qū)！未經(jīng)任何程序，竟然可以在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修建人工島，搞什么杰出華商國(guó)際交流會(huì)議中心嗎？”知名媒體人士周筱發(fā)文質(zhì)疑道。

　　中國(guó)青年報(bào)記者8月24日致電相關(guān)部門(mén)，得知此區(qū)域?qū)賴(lài)?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶，是否允許開(kāi)發(fā)尚未有明確規(guī)定。

　　保護(hù)區(qū)外圍允許開(kāi)發(fā)嗎

　　文昌魚(yú)是廈門(mén)的傳統(tǒng)名貴特產(chǎn)，是世界海洋珍稀動(dòng)物之一，屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。1923年，美國(guó)動(dòng)物學(xué)家萊德在廈門(mén)海域發(fā)現(xiàn)文昌魚(yú)，從此這種奇妙生靈成為了廈門(mén)近百年來(lái)的生物學(xué)名片，成為揭示脊椎動(dòng)物起源的鑰匙。

　　“杰出華商國(guó)際交流中心人工島”工程所在的鱷魚(yú)嶼，在《廈門(mén)市文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》中，屬于保護(hù)區(qū)域。該辦法第七條明確規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止擅自設(shè)置建筑物及其他永久性設(shè)施。

　　但廈門(mén)海洋與漁業(yè)局資源環(huán)境保護(hù)處工作人員在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，1992年廈門(mén)市制定的文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)管理辦法確實(shí)將鱷魚(yú)嶼列入保護(hù)區(qū)域，但2000年申報(bào)成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以后，對(duì)鱷魚(yú)嶼海區(qū)有一個(gè)新的規(guī)劃。該工作人員告訴記者，目前鱷魚(yú)嶼海區(qū)屬于外圍保護(hù)地帶，但在管理上很多方面參照保護(hù)區(qū)來(lái)管理。據(jù)他介紹，為了加強(qiáng)市民的保護(hù)意識(shí)，海洋與漁業(yè)局在網(wǎng)站上引用的海洋法規(guī)仍是《廈門(mén)市文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，所以人們一般也是將鱷魚(yú)嶼當(dāng)作保護(hù)區(qū)來(lái)對(duì)待。

　　根據(jù)我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)，緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。

　　按照廈門(mén)海洋與漁業(yè)局的說(shuō)法，外圍保護(hù)地帶參照保護(hù)區(qū)來(lái)管理。那么，鱷魚(yú)嶼現(xiàn)在作為外圍保護(hù)地帶，是否適宜填島建大型會(huì)議中心呢？

　　國(guó)家海洋局第三海洋研究所陳姓工作人員告訴記者：“廈門(mén)是一個(gè)港口城市，對(duì)外圍保護(hù)區(qū)實(shí)行的是非封閉性管理，有港口和碼頭，允許進(jìn)入，所以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)并不違反管理規(guī)定，但與保護(hù)區(qū)不太允許開(kāi)發(fā)又有點(diǎn)矛盾，我們也在想如何在報(bào)告里協(xié)調(diào)好這個(gè)關(guān)系。”

　　廈門(mén)海洋與漁業(yè)局資源環(huán)境保護(hù)處工作人員表示，目前我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)外圍地帶的開(kāi)發(fā)和保護(hù)沒(méi)有具體的規(guī)定，外圍保護(hù)地帶此項(xiàng)目是否適宜興建，需要通過(guò)其環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告來(lái)作出評(píng)估，但目前這一項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告尚未報(bào)到海洋與漁業(yè)局。

　　填海造島會(huì)破壞環(huán)境嗎

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程都必須做環(huán)境評(píng)估，根據(jù)對(duì)可能造成環(huán)境影響的大小，做環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)并報(bào)環(huán)保部門(mén)審批。中國(guó)青年報(bào)記者在廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)局官方網(wǎng)站上查詢(xún)到，有“金鳳廈門(mén)鱷魚(yú)嶼海外杰出華商國(guó)際交流中心人工島工程信息公告第一號(hào)”的信息，但具體內(nèi)容現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)法打開(kāi)。

　　中國(guó)青年報(bào)記者24日致電廈門(mén)市環(huán)保局，工作人員告訴記者，該項(xiàng)目選址在海上，環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)該報(bào)廈門(mén)海洋與漁業(yè)局審批。至于網(wǎng)站的公示信息為何會(huì)消失，環(huán)保局并不了解，“我們網(wǎng)站只是一個(gè)給廣大市民提供信息的平臺(tái)，誰(shuí)都可以登信息。環(huán)評(píng)單位向我們提出申請(qǐng)，我們給他們一個(gè)賬號(hào)，他們就發(fā)布信息，來(lái)面向公眾征求意見(jiàn)?！?/P>

　　根據(jù)環(huán)保部2006年發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中，在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批或者重新審核前，要向公眾公告，包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施等內(nèi)容要點(diǎn)。記者從內(nèi)部人士處拿到的這份《金鳳廈門(mén)鱷魚(yú)嶼海外杰出華商國(guó)際交流中心人工島工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公告》，只說(shuō)明了項(xiàng)目名稱(chēng)、地理位置、工程規(guī)模和環(huán)評(píng)的主要工作內(nèi)容，并未有環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)。

　　承擔(dān)環(huán)評(píng)的國(guó)家海洋局第三海洋研究所的陳姓工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，目前只是進(jìn)行了第一次公示，進(jìn)一步環(huán)境評(píng)價(jià)還在進(jìn)展過(guò)程中，目前正在一步一步走程序。對(duì)于這一填海建島的項(xiàng)目，她表示對(duì)環(huán)境肯定會(huì)造成一定的影響，不僅是涉及到文昌魚(yú)的保護(hù)，填海建島還會(huì)影響到海洋動(dòng)力等，需要多方面的環(huán)境影響考慮，這也正是他們所做的環(huán)評(píng)報(bào)告要回答和解決的問(wèn)題?！拔覀儠?huì)很客觀地把這些問(wèn)題都擺出來(lái)。”