昨日，廈門市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于2026年1月1日起施行。

　　這部“小切口”立法，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益決策部署的重要舉措。通過(guò)對(duì)強(qiáng)化部門職責(zé)、規(guī)范企業(yè)責(zé)任、完善保障體系作出比較系統(tǒng)和具體的規(guī)定，回應(yīng)核心訴求、彰顯立法溫度，推動(dòng)破解網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障的痛點(diǎn)難點(diǎn)，力求為全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度貢獻(xiàn)“廈門智慧”。

　　近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，網(wǎng)約配送員隊(duì)伍日益龐大，但其在勞動(dòng)報(bào)酬、休息權(quán)、職業(yè)傷害保障等方面面臨的困境也備受社會(huì)關(guān)注。廈門市人大常委會(huì)以“小快靈”的方式，通過(guò)深入調(diào)研、多次論證和廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)兩次審議，最終形成這部共二十二條的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

　　在第一次審議時(shí)，《規(guī)定（草案）》設(shè)置的“強(qiáng)制休息”條款引發(fā)廣泛討論。立法過(guò)程并未“一刀切”，市人大法制委主任委員李明哲介紹，草案規(guī)定連續(xù)接單4小時(shí)需強(qiáng)制休息，但根據(jù)427名網(wǎng)約配送員對(duì)專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查反饋來(lái)看，約73%的受訪者不認(rèn)可該規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其自主決定。因此對(duì)草案相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，轉(zhuǎn)而規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定網(wǎng)約配送員的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，確保網(wǎng)約配送員獲得必要的休息時(shí)間。

　　《規(guī)定》的另一大特色是構(gòu)建了多層次、全方位的保障體系。它明確了平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)用工合作企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任，防止其在支付報(bào)酬等問(wèn)題上“踢皮球”；明確要求企業(yè)向網(wǎng)約配送員公開算法規(guī)則、建立申訴機(jī)制，為網(wǎng)約配送員群體紓解“算法困局”；規(guī)定企業(yè)為網(wǎng)約配送員繳納職業(yè)傷害保障費(fèi)，并鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，政府則支持網(wǎng)約配送員參加公益性保險(xiǎn)，多層保障降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對(duì)約40%網(wǎng)約配送員“不知道哪里可休息”的問(wèn)卷調(diào)查反饋，《規(guī)定》明確支持銀行、商超等單位免費(fèi)提供飲水、休憩等服務(wù)，并要求人社部門匯總發(fā)布全市城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)地圖，切實(shí)解決“休憩難、飲水難”問(wèn)題。

　　此外，《規(guī)定》還設(shè)立了參照適用條款，其保障范圍未來(lái)有望延伸至網(wǎng)約車司機(jī)等其他新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，體現(xiàn)了立法的前瞻性和擴(kuò)展性。

　　福建師范大學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)、副教授王鵬鵬認(rèn)為，廈門此舉以地方立法的形式對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障進(jìn)行了既具創(chuàng)新性、又有可操作性的探索，對(duì)全國(guó)層面相關(guān)立法具有重要先行和借鑒意義。

　　（廈門日?qǐng)?bào)記者 蔡綿綿）