生態(tài)環(huán)境領域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”(即:不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單、免予行政強制事項清單)又調整啦,將給予企業(yè)更多容錯支持和發(fā)展空間。
昨日,記者從市生態(tài)環(huán)境局召開的新聞發(fā)布會上了解到,5月下旬,該局對我市生態(tài)環(huán)境領域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”(以下簡稱“四張清單”)進行再次修訂,出臺《廈門市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單》,并于6月1日起全面實施。
這也是自2021年首次發(fā)布生態(tài)環(huán)境領域不予行政處罰事項清單以來,該局對“四張清單”進行的第三次較大調整。
解讀1 為什么要調整?
“通過這次寬容處理,我們不僅感受到執(zhí)法的溫度,更意識到‘免罰’不是‘免責’。在今后的生產經營中,我們一定更加注重危險廢物的規(guī)范管理……”廈門某生物醫(yī)藥科技有限公司相關負責人說道。
這是市生態(tài)環(huán)境局最新查處的一個案例。原來,不久前,執(zhí)法人員在對該生物醫(yī)藥科技有限公司開展現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)該公司3月27日入庫的8桶25L塑料桶裝的實驗室廢液,未按規(guī)定張貼危險廢物標簽,執(zhí)法人員當場要求該公司限期改正違法行為。
“該公司的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條‘對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所,應當按照規(guī)定設置危險廢物識別標志’的規(guī)定”,市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副支隊長石純勝解釋,鑒于該公司在檢查發(fā)現(xiàn)后三個工作日內及時完成了整改,且違法行為持續(xù)時間不超過3個月,又是初次違法,“違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果,符合包容審慎監(jiān)管執(zhí)法‘四張清單’不予行政處罰的情形,我們對其作出不予處罰決定。”
“近年來,國家、省、市對規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境提出更高要求。為進一步營造良好的法治化營商環(huán)境,我們結合全市生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法實際,對包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”堅持滾動管理、動態(tài)調整,不斷擴大優(yōu)化適用范圍,給予企業(yè)更多容錯支持和發(fā)展空間。”市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處處長陳榕稱。
動態(tài)調整“四張清單”,不僅是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的有力舉措,也是堅持柔性執(zhí)法監(jiān)管的具體實踐。“在嚴守法律、安全底線的前提下,我們堅持行政處罰與教育相結合,對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的,根據清單內容免罰輕罰,并及時進行釋法說理和幫扶指導,引導企業(yè)主動守法,以更具溫度的監(jiān)管方式服務經營主體,實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。”陳榕表示。
解讀2 成效如何?
據統(tǒng)計,生態(tài)環(huán)境領域“四張清單”自2021年首次公布以來,我市已對符合條件的200余家企業(yè)免罰輕罰,減免數(shù)額超1380萬元,幫助企業(yè)輕裝上陣、渡過難關。
“實施輕微不罰和首違不罰,并不是放任違法行為不管。對這類違法行為的查處,與辦理其他生態(tài)環(huán)境違法案件一樣,仍要經過立案、審查、調查取證、告知等法定程序。企業(yè)只有及時糾正違法行為、消除危害后果、履行整改義務并簽訂守法誠信承諾書,才能不予處罰。”石純勝補充道,此外,“不予行政處罰”并不等同于“違法不究”,而是通過包容審慎監(jiān)管,廣泛運用責令整改、說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式,引導行政相對人主動自覺履行法律義務、及時改正生態(tài)環(huán)境違法行為、消除危害后果,寬嚴相濟,規(guī)范文明執(zhí)法,用法治溫情護航經營主體。
有哪些變化?
據悉,此次不予處罰清單仍分為“輕微不罰”和“首違不罰”兩類。
具體來講,“輕微不罰”事項1項,“首違不罰”事項從36項增加到49項。其中,借鑒北京、上海、溫州等地市經驗,新增3項,主要涉及危廢、揮發(fā)性有機污染物和高污染燃料;結合我市實際情況,新增10項,主要涉及大氣、水、危廢、應急、環(huán)評、機動車;修訂原有1項,主要涉及機動車排氣污染監(jiān)督抽測。
● 特點1:應納盡納,覆蓋范圍更廣
本次修訂是自2021年首次公布清單以來第三次較大修訂,修訂后的不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單和不予行政強制清單事項共增加了18項。
新修訂的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”涵蓋水、氣、聲、固廢、輻射、環(huán)評、排污許可、環(huán)境應急、移動源等環(huán)境要素,基本覆蓋了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主要領域,實現(xiàn)“應納盡納”。
● 特點2:立足實際,可操作性更強
本次修訂緊密結合全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實際,在不予處罰清單中新增13類常見環(huán)境違法行為,如對大氣污染防治設施損壞未及時修復、未按照規(guī)定建設事故應急池、未按規(guī)定制定危險廢物管理計劃、通過遙感監(jiān)測等方法篩查高排放機動車逾期未接受監(jiān)督抽測、機動車排放黑煙等一線執(zhí)法監(jiān)督中常見的違法行為,符合“四張清單”適用情形的,即可免予行政處罰。
(廈門日報 記者 王玉婷 許曉婷 通訊員 陳智勇)