加快審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享；促進項目策劃生成，加快項目落地；推動行政審批從“嚴進、松管、輕罰”向“寬進、嚴管、重罰”轉(zhuǎn)變，引進第三方服務(wù)……

　　2015年是廈門市推動“多規(guī)合一”工作全面鋪開的關(guān)鍵一年，也是市行政服務(wù)中心建設(shè)和改革發(fā)展的全面提升年。日前，本報記者走進市行政服務(wù)中心，了解2015年第一輪“多規(guī)合一”審批流程改革進展情況。

　　市行政服務(wù)中心。

　　931個項目

　　按新流程在協(xié)同平臺運行

　　走進市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”項目審批大廳，這里秩序井然，市民正按照新流程辦理各項審核手續(xù)。

　　市行政服務(wù)中心管委會副主任陳玉輝介紹，2015年，市行政服務(wù)中心在去年“多規(guī)合一”試點成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)豐富完善“一張圖”的服務(wù)內(nèi)容，強化“一個平臺”的功能整合，發(fā)揮“一張表”的聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，健全“一套機制”的法規(guī)保障，全面推廣和深化“多規(guī)合一”成果的應(yīng)用。

　　市行政服務(wù)中心為群眾提供便捷服務(wù)。

　　“從運行情況看，第一輪‘多規(guī)合一’審批流程改革已在市、區(qū)全面運行，改革目標基本實現(xiàn)。”陳玉輝說，從今年1月1日至12月，共有931個項目按新的審批流程在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺和建設(shè)審批信息管理系統(tǒng)上運行。這些項目，基本能按要求在新流程規(guī)定的時限內(nèi)辦理。

　　四大平臺

　　完成對接實現(xiàn)信息共享

　　2015年1月以來，我市在全面推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)合一”基礎(chǔ)上，繼續(xù)整合環(huán)保、林業(yè)、市政、水利、海洋等各專項規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

　　目前，“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)、各部門審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”效能監(jiān)督系統(tǒng)等四大平臺已基本完成對接，初步實現(xiàn)審批信息、規(guī)劃信息、決策信息、督察信息的互聯(lián)互通、信息共享。與此同時，6個區(qū)均已完成平臺建設(shè)及對接，市區(qū)聯(lián)動機制基本建立，行政審批效能大幅提升。

　　部門協(xié)同

　　機制逐步形成成效明顯

　　陳玉輝告訴記者，當(dāng)前，“多規(guī)合一”流程改革的相關(guān)配套制度逐步完善，從項目策劃、運行到批后監(jiān)管的相關(guān)配套制度陸續(xù)建立。項目策劃生成工作成效明顯。今年以來，已通過“多規(guī)合一”平臺策劃項目416個，為提前開展項目前期工作創(chuàng)造條件。部門之間協(xié)同審批機制逐步形成。政務(wù)中心與市效能辦、市重點辦形成合力，共同協(xié)調(diào)監(jiān)督，體外循環(huán)現(xiàn)象明顯減少，項目審批明顯提速。新流程實施以來，通過協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會等措施協(xié)同解決了一批重點項目推進過程中存在的問題；通過綠色通道制度，有效保障重點項目建設(shè)的加快推進。

　【解讀】

　　第二輪改革五大亮點

　　日前，記者從市行政服務(wù)中心獲悉，在總結(jié)第一輪流程改革運行情況、存在問題的基礎(chǔ)上，我市將推出“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程第二輪改革，新流程計劃將于2016年元月試運行。

　　第二輪的流程將在哪些方面進行改革？改革呈現(xiàn)哪些特色亮點？近日，本報記者專訪了市行政服務(wù)中心管委會副主任陳玉輝。

　　與第一輪相比，建設(shè)項目審批流程第二輪改革手續(xù)更為簡化、環(huán)節(jié)也減少了，更為重要的是，它取消了一些法律依據(jù)不足的事項，讓建設(shè)項目審批更具“合法化”了。陳玉輝告訴記者，新流程改革重點體現(xiàn)在五大方面。

　　群眾在市行政服務(wù)中心大廳有序辦理事務(wù)。

　　亮點1

　　對中介服務(wù)事項限時

　　陳玉輝介紹，不少項目業(yè)主普遍反映，經(jīng)過第一輪改革后，現(xiàn)在影響建設(shè)項目審批流程速度的，當(dāng)屬中介機構(gòu)存在的問題，比如中介服務(wù)事項繁雜，拖長項目審批總時限，中介機構(gòu)缺乏有效監(jiān)管等。因此，在第二輪改革中，市行政服務(wù)中心管委會全面梳理、精簡、優(yōu)化審批流程涉及的審批服務(wù)及中介服務(wù)事項，落實全流程覆蓋，全方位監(jiān)管。

　　第二輪優(yōu)化流程改革實施方案按社會資本投資項目與財政投融資建設(shè)項目兩大類型，對涉及的審批服務(wù)事項及中介服務(wù)事項進行全面梳理，對各個環(huán)節(jié)及時限進行固化。加強對建設(shè)項目審批過程中涉及與政府直接配合具有事業(yè)單位性質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)管理，有條件的一律進市行政服務(wù)中心，實行與行業(yè)主管部門績效捆綁考核。

　　梳理后，社會資本投資項目，從完成土地招拍掛簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同開始到施工許可證核發(fā)，共涉及審批及服務(wù)事項33項，中介服務(wù)事項20項。審批服務(wù)時限，從優(yōu)化前的202日至305日，壓縮到134日至166日。

　　財政投融資建設(shè)項目，從項目策劃生成階段開始到施工許可證核發(fā)，共涉及審批及服務(wù)事項38項，中介服務(wù)事項35項。審批服務(wù)時限，從項目可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段到施工許可證核發(fā)，從優(yōu)化前的345日至532日，壓縮到147日至196日。

　　與此同時，市行政服務(wù)中心還建立中介機構(gòu)誠信體系與“黑名單”制度，實行信用監(jiān)管；建立合同報備制，通過合同報備查詢事項辦理時限等，并對其實行監(jiān)督。

　　亮點2

　　實行負面清單管理

　　新流程將實行負面清單管理，簡化審批環(huán)節(jié)，取消法律依據(jù)不足的審批服務(wù)事項。

　　在第二輪改革中，制訂并公布了四個負面清單，分別是:景觀藝術(shù)評審負面清單、日照分析負面清單、交通修建性詳規(guī)負面清單、水土保持方案負面清單。

　　清單之外的免予進行景觀藝術(shù)評審、免予編制日照分析報告、免予編制修建性詳規(guī)、免予水土保持方案審批。

　　市行政服務(wù)中心將取消部分法律依據(jù)不足的“通信設(shè)施方案審核”事項， 取消勘察設(shè)計合同和施工圖審查合格數(shù)紙質(zhì)備案，將《結(jié)建式人防工程建設(shè)審批》事項并入方案審查及工程規(guī)劃許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)環(huán)節(jié)。

　　此外，市行政服務(wù)中心還將制訂相關(guān)簡化審批和免予審批目錄，合理簡化招投標方式。

　　亮點3

　　調(diào)整優(yōu)化審批流程

　　據(jù)悉，新流程將進一步調(diào)整、優(yōu)化審批流程，實行“一本可研，共同審批”。

　　在第二輪改革中，將完善財政投融資項目策劃生成機制，實行“一份可研共同生成項目，共同論證項目，共同決策項目”。

　　新流程將可研聯(lián)評聯(lián)審環(huán)節(jié)由原來的第二階段提前至策劃階段完成，提前開展規(guī)劃選址公示、用地審查、勘察設(shè)計招標、土地征收范圍確定等工作，并完成政府決策。

　　對財政投融資項目，將可研批復(fù)由工程規(guī)劃許可階段調(diào)整到第一階段完成，作為用地規(guī)劃許可核發(fā)的依據(jù)；將原來第二階段即可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段調(diào)整為方案審查及工程規(guī)劃許可階段。

　　亮點4

　　實現(xiàn)“制度+技術(shù)”

　　有效監(jiān)管

　　第二輪改革重在落實放管結(jié)合，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

　　首先，要求各部門制定關(guān)于加強建設(shè)項目事中事后監(jiān)管的方案，建立建設(shè)項目縱橫聯(lián)動監(jiān)管機制，強化對項目建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。

　　其次，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和聯(lián)通，實現(xiàn)項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。

　　再次，對項目審批中的亂象，還將推廣隨機抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管。制定隨機抽查事項清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、形式；合理確定隨機抽查的比例和頻次，加強抽查結(jié)果運用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能。

　　市行政服務(wù)中心工作人員微笑接待群眾。

　　亮點5

　　堅持依法改革

　　第二輪改革更強調(diào)的是項目流程的合法性。

　　對原有地方法規(guī)、規(guī)章與改革精神不一致的事項進行梳理，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，梳理后提請市人大、市政府修改。此外，還將加大市區(qū)協(xié)同、部門協(xié)同工作力度。通過協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會等方式，加強部門之間的協(xié)同配合。

　　咨詢臺工作人員熱心引導(dǎo)辦事群眾。

【釋疑】

　　兩輪改革流程對比

　　第二階段改革后的審批流程

　　分為五個并聯(lián)審批階段

　　“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程第二輪改革將于明年元月份試運行。流程改革前后對比有什么不同？對此，市“多規(guī)合一”審批平臺協(xié)調(diào)管理中心副主任王秀榮做了詳細的講解。

　　據(jù)悉，第二階段改革后的審批流程劃分為五個并聯(lián)審批階段。這五個階段分別是:可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段、方案審查及工程規(guī)劃許可階段、施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案階段。

　　新流程使用范圍包括所有新建、改建、擴建的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、房屋建筑工程、海洋工程等，包括財政投資融資項目和社會資本投資項目。

　　第一階段流程:可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段

　　第一輪改革流程，財政性投融資項目審批流程第一階段是“用地規(guī)劃許可階段”。在即將實施的第二階段流程中，第一階段調(diào)整為“可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段”。

　　■改革亮點

　　財政性投融資項目將原流程在第二階段實施的可研批復(fù)調(diào)整至第一階段，使用地規(guī)劃許可證的核發(fā)在程序上合法，同時可以解決發(fā)改項目策劃深度不夠的問題，為下一步的方案設(shè)計提供依據(jù)。

　　本階段，水利、環(huán)保、海洋、市政園林等行業(yè)主管部門同步出具預(yù)審意見，作為可研批復(fù)的依據(jù)，正式結(jié)果存入審批檔案。本階段已經(jīng)有了成熟的項目策劃和決策過程，行政審批可加快。

　　第二階段流程:方案審查及工程規(guī)劃許可階段

　　第一輪改革流程，第二階段是“可研批復(fù)階段”，第二輪改革流程調(diào)整成“方案審查階段”。

　　■改革亮點

　　在即將實施的新流程中，首先，這一階段簡化工程規(guī)劃許可審批手續(xù)。

　　比如，對景觀藝術(shù)評審實行分類管理，制定并公布負面清單，除公布的城市重點地段，規(guī)模較大的、對景觀有重大影響的單體建筑或建筑群，涉及紀念性、標志性或處于城市制高點的建筑物、構(gòu)筑物外，其余項目免予進行景觀藝術(shù)評審。

　　對日照分析實行分類管理，制定《日報分析報告》負面清單。對不涉及居民、文教衛(wèi)生類的工業(yè)、公建項目，免予編制《日報分析報告》。

　　對免予進行景觀藝術(shù)評審的項目，其建筑三維建模不再作為工程規(guī)劃許可辦理的前置條件，改為申請人承諾制。

　　其次，建設(shè)工程規(guī)劃許可與設(shè)計方案審查同步受理，實行一次性受理，一次性審批。

　　此外，對于交通、市政項目，制定并公布修建性詳規(guī)的負面清單，負面清單之外的項目以方案設(shè)計替代修建性詳規(guī)編制。規(guī)劃委對負面清單之內(nèi)的項目，要提前開展修建性詳規(guī)的編制。

　　第三階段流程:施工圖審查階段

　　兩輪改革流程，優(yōu)化前后這階段都是“施工圖審查階段”。

　　■改革亮點

　　盡管兩輪改革名稱未變，但是，本階段改革依舊有一些重點之處。比如，取消“通信設(shè)施方案審核”事項，其涉及的設(shè)計內(nèi)容由施工圖審查機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行審查，通信管理部門加強事中事后監(jiān)管。

　　強化對施工圖審查環(huán)節(jié)的管理，將施工圖審查納入審批管理平臺進行監(jiān)管。目前，我市五家有施工圖審查資質(zhì)的審查機構(gòu)已經(jīng)全部進駐市行政服務(wù)中心，區(qū)級施工圖審查環(huán)節(jié)也將納入中心平臺進行監(jiān)管。

　　本階段實行不同類型項目主管部門牽頭負責(zé)制，即房屋建筑及市政工程由建設(shè)局牽頭，交通（公路）工程由交通局牽頭等。

　　這一階段取消的環(huán)節(jié)，都是進一步精簡審批環(huán)節(jié)的體現(xiàn)，更加便民。

　　第四階段流程:

　　施工許可階段

　　兩輪改革流程，優(yōu)化前后這階段都是“施工許可階段”。

　　■改革亮點

　　本階段改革亮點是推進交通（公路）工程、水利工程、港口工程的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)進駐中心平臺接受監(jiān)督。其中，交通工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站采用全程網(wǎng)上辦理方式對交通工程等質(zhì)量安全進行監(jiān)督申報。

　　第五階段流程:

　　竣工驗收及備案階段

　　兩輪改革名稱未變，第二輪改革增加了一些審批事項。

　　■改革亮點

　　第二輪改革流程在這一階段推行聯(lián)合竣工驗收。社會資本投資項目全面推行聯(lián)合竣工驗收，財政投融資項目依申請進行。聯(lián)合竣工驗收可實行一次性全面完成驗收，也可根據(jù)實際情況，對具備驗收條件的事項進行先行驗收，分二批驗收完畢，二批驗收的時間間隔原則上不超過一個月。同時，推進環(huán)保驗收、水保驗收進駐市行政服務(wù)中心，確保聯(lián)合竣工驗收工作的全面實施。

　　此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在竣工驗收階段，將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，依法增列為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。

　　通過聯(lián)合驗收，可以有效縮減項目審批的總時限，極大方便項目業(yè)主。同時，聯(lián)合驗收也是“寬審批”的最后把關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)。（文/記者 江海蘋 通訊員 葉建立 圖/記者 張奇輝）