房子產(chǎn)權(quán)不明，修繕困難重重；商家“任性”，裝修五花八門；房主不愿花錢，任憑老宅被風吹雨打……鼓浪嶼被譽為“萬國建筑博覽館”，但是在建筑修繕、保護過程中，也一直存在一些“疑難雜癥”。

　　日前，廈門市政府官網(wǎng)發(fā)布消息，《廈門市鼓浪嶼建設(shè)活動管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例實施細則》（以下簡稱《細則》），已由市政府第93次常務(wù)會議研究通過。隨著這兩部法規(guī)的出臺，今后上述問題有望迎刃而解。

　　黃勁超 圖

島上建筑活動統(tǒng)一審批

　　“外墻要粉刷，屋頂要修繕，道路施工這些大小建設(shè)活動都要進行審批、竣工驗收。”鼓浪嶼規(guī)劃部門工作人員介紹，以前的鼓浪嶼建設(shè)活動審批部門不統(tǒng)一，這條道路開挖，是這個單位審批的，那條道路施工，是另一個單位審批的，在一定程度上造成管理混亂。

　　針對這一問題，《辦法》第三條規(guī)定，鼓浪嶼上的建設(shè)活動實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一前置審批、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、對違法行為統(tǒng)一處罰的管理制度。這“四個統(tǒng)一”不僅將建筑活動的程序規(guī)范化，更讓每一個建設(shè)活動及其目的都有據(jù)可查。

　　《辦法》規(guī)定，新建、改建、擴建建筑物或構(gòu)筑物都屬于管理范疇。業(yè)內(nèi)人士打比方說：“要換塊屋頂上的磚瓦都要走流程。要是把琉璃瓦換成了鋼架結(jié)構(gòu)，肯定無法通過審批。”

　　據(jù)悉，受理建設(shè)項目的申報材料后，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)將對建設(shè)項目進行逐個登記建立申報臺賬，并將進行統(tǒng)一前置審批。對于重大、復雜的建設(shè)項目，該機構(gòu)可根據(jù)實際需要，組織專家進行評審并根據(jù)專家評審意見作出前置審批意見。

“無主”建筑不再沒人管

　　由于歷史原因，鼓浪嶼的建筑存在產(chǎn)權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)所有人下落不明、私有建筑無人看管等問題，這些建筑中有不少是重點風貌建筑，但由于缺乏具體的法規(guī)細則，導致部分風貌建筑保護工作不能順利進行。

　　針對這一情況，《細則》規(guī)定，歷史風貌建筑所有權(quán)人下落不明的，鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將需要修繕的房屋坐落及現(xiàn)狀圖、修繕范圍及事項在廈門市級新聞媒體和鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)網(wǎng)站公示30日，并做好相關(guān)保全工作。公示期滿，若所有權(quán)人出現(xiàn)，由所有權(quán)人負責修繕；所有權(quán)人仍下落不明，風貌建筑有占用人、承租人的，由占用人、承租人負責修繕；沒有占用人、承租人的，由鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)負責修繕。

委托代管可獲豐厚獎勵

　　除了為風貌建筑保護掃清障礙外，《細則》中還有鼓勵性措施。例如，對于自愿搬遷的歷史風貌建筑占用人、對歷史風貌建筑自行進行結(jié)構(gòu)更新或拆除重建項目建設(shè)且符合條件的所有權(quán)人等，《細則》明確了獎勵措施。

　　值得一提的是，《細則》中還提到“委托代管”概念，即歷史風貌建筑所有權(quán)人自愿將其實際使用的歷史風貌建筑委托鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)代管，并簽訂具有一定年限的委托代管協(xié)議。其中，委托代管的歷史風貌建筑屬于重點保護歷史風貌建筑的，所有權(quán)人最高可獲得該房屋市場評估價值20%的獎勵。而按鼓浪嶼風貌建筑的評估價，房主很可能會獲得數(shù)百萬元甚至更高額的獎勵。（記者 李凌）