房子產(chǎn)權(quán)不明，修繕困難重重；商家“任性”，裝修五花八門(mén)；房主不愿花錢(qián)，任憑老宅被風(fēng)吹雨打……鼓浪嶼被譽(yù)為“萬(wàn)國(guó)建筑博覽館”，但是在建筑修繕、保護(hù)過(guò)程中，也一直存在一些“疑難雜癥”。

　　日前，廈門(mén)市政府官網(wǎng)發(fā)布消息，《廈門(mén)市鼓浪嶼建設(shè)活動(dòng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），已由市政府第93次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。隨著這兩部法規(guī)的出臺(tái)，今后上述問(wèn)題有望迎刃而解。

　　黃勁超 圖

島上建筑活動(dòng)統(tǒng)一審批

　　“外墻要粉刷，屋頂要修繕，道路施工這些大小建設(shè)活動(dòng)都要進(jìn)行審批、竣工驗(yàn)收。”鼓浪嶼規(guī)劃部門(mén)工作人員介紹，以前的鼓浪嶼建設(shè)活動(dòng)審批部門(mén)不統(tǒng)一，這條道路開(kāi)挖，是這個(gè)單位審批的，那條道路施工，是另一個(gè)單位審批的，在一定程度上造成管理混亂。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，《辦法》第三條規(guī)定，鼓浪嶼上的建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一前置審批、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、對(duì)違法行為統(tǒng)一處罰的管理制度。這“四個(gè)統(tǒng)一”不僅將建筑活動(dòng)的程序規(guī)范化，更讓每一個(gè)建設(shè)活動(dòng)及其目的都有據(jù)可查。

　　《辦法》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物都屬于管理范疇。業(yè)內(nèi)人士打比方說(shuō)：“要換塊屋頂上的磚瓦都要走流程。要是把琉璃瓦換成了鋼架結(jié)構(gòu)，肯定無(wú)法通過(guò)審批。”

　　據(jù)悉，受理建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)材料后，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)登記建立申報(bào)臺(tái)賬，并將進(jìn)行統(tǒng)一前置審批。對(duì)于重大、復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，該機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需要，組織專家進(jìn)行評(píng)審并根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)作出前置審批意見(jiàn)。

“無(wú)主”建筑不再?zèng)]人管

　　由于歷史原因，鼓浪嶼的建筑存在產(chǎn)權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)所有人下落不明、私有建筑無(wú)人看管等問(wèn)題，這些建筑中有不少是重點(diǎn)風(fēng)貌建筑，但由于缺乏具體的法規(guī)細(xì)則，導(dǎo)致部分風(fēng)貌建筑保護(hù)工作不能順利進(jìn)行。

　　針對(duì)這一情況，《細(xì)則》規(guī)定，歷史風(fēng)貌建筑所有權(quán)人下落不明的，鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將需要修繕的房屋坐落及現(xiàn)狀圖、修繕?lè)秶笆马?xiàng)在廈門(mén)市級(jí)新聞媒體和鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公示30日，并做好相關(guān)保全工作。公示期滿，若所有權(quán)人出現(xiàn)，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)修繕；所有權(quán)人仍下落不明，風(fēng)貌建筑有占用人、承租人的，由占用人、承租人負(fù)責(zé)修繕；沒(méi)有占用人、承租人的，由鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修繕。

委托代管可獲豐厚獎(jiǎng)勵(lì)

　　除了為風(fēng)貌建筑保護(hù)掃清障礙外，《細(xì)則》中還有鼓勵(lì)性措施。例如，對(duì)于自愿搬遷的歷史風(fēng)貌建筑占用人、對(duì)歷史風(fēng)貌建筑自行進(jìn)行結(jié)構(gòu)更新或拆除重建項(xiàng)目建設(shè)且符合條件的所有權(quán)人等，《細(xì)則》明確了獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　　值得一提的是，《細(xì)則》中還提到“委托代管”概念，即歷史風(fēng)貌建筑所有權(quán)人自愿將其實(shí)際使用的歷史風(fēng)貌建筑委托鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)代管，并簽訂具有一定年限的委托代管協(xié)議。其中，委托代管的歷史風(fēng)貌建筑屬于重點(diǎn)保護(hù)歷史風(fēng)貌建筑的，所有權(quán)人最高可獲得該房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值20%的獎(jiǎng)勵(lì)。而按鼓浪嶼風(fēng)貌建筑的評(píng)估價(jià)，房主很可能會(huì)獲得數(shù)百萬(wàn)元甚至更高額的獎(jiǎng)勵(lì)。（記者 李凌）