­　　朱啟平

­　?。?016年7月28日）

­　　各位代表、同志們：

­　　現(xiàn)在，我代表中共石獅市第六屆委員會向大會報告工作，請予審議。

­　　一、回顧過去，“質(zhì)量石獅”邁出堅實步伐

­　　市第六屆黨代會以來，在省委、泉州市委的正確領導下，市委認真貫徹落實黨的十八大及其中央歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領全市廣大黨員干部群眾，按照“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”的總體部署，積極應對經(jīng)濟下行壓力，克難求進、開拓創(chuàng)新，較好地完成了各項目標任務。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政總收入、一般預算收入年均增長分別為12.2%、12.3%、14.9%，分別達到676.3億元、59.3億元、38.5億元，經(jīng)濟綜合實力從2011年全國中小城市百強第24位晉升到第17位，連續(xù)19年位居全省十強縣（市）第2位。

­　　——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重由4：56.5：39.5調(diào)整為3：56.7：40.3；工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，年均增長14.6%。深入開展“五大戰(zhàn)役”、“三比一看”等活動，實施重點項目368個，完成全社會固定資產(chǎn)投資1464.1億元，年均增長23.7%；港口貨物、集裝箱吞吐量分別增長40.9%、49%。大力幫扶企業(yè)發(fā)展，累計兌現(xiàn)惠企資金8.9億元。成功舉辦每年一屆的海峽兩岸紡織服裝博覽會、石獅國際時裝周和第二屆中國（泉州）海上絲綢之路國際品牌博覽會。平臺載體日臻完善，紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、輕紡城、輔料城、建材城、青創(chuàng)城、海西電商園等產(chǎn)業(yè)平臺相繼建成并投入運營；高新區(qū)躋身國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)；海洋生物科技園被列入國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)；三個染整集控區(qū)實施污水處理提標改造，基本完成清潔能源替代。創(chuàng)新驅(qū)動步伐加快，成立全國首個縣級服裝設計師協(xié)會，集聚240名設計師人才；新增上市公司6家、掛牌企業(yè)49家、各級“兩化融合”示范企業(yè)28家、省級以上科技項目78個、省級以上眾創(chuàng)空間2個；成為國家信息消費試點、省級“互聯(lián)網(wǎng)+”先行試點、省級人才強市試點；榮膺“全國紡織產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展示范地區(qū)”、“全國電商百佳縣市”第2位以及“全國科技進步先進市”十二連冠等榮譽。

­　　——城市質(zhì)量提升。堅持規(guī)劃引領，編制完成石獅X年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，片區(qū)、交通等各類專項規(guī)劃不斷深化，全域一體規(guī)劃管理體系初步形成。綜合交通體系進一步完善，累計投入118.5億元，推進水頭外線、福輝路、環(huán)灣大道、蚶江大道等“外聯(lián)、內(nèi)通、疏港、濱海”４個層次、96條道路建設，晉石高速公路、泉州灣大橋建成通車，城市主次干道“白改黑”率95%；客運中心站建成投用；統(tǒng)籌推進“十大暢通工程”，試行路內(nèi)停車收費管理，交通事故“四項指數(shù)”大幅下降。“五片區(qū)二小鎮(zhèn)”建設有序推進，累計完成投資332億元，鈔坑片區(qū)、幸福新城等城市更新項目快速推進，世茂摩天城、泰禾廣場等一批城市綜合體、高端商住區(qū)拔地而起，城北片區(qū)、長福片區(qū)、鎮(zhèn)中路二期等一批安置房項目竣工交房，建成區(qū)面積增加3.9平方公里、擴大至37.5平方公里，城鎮(zhèn)化率78%。生態(tài)環(huán)境有效改善，推進寶蓋山、靈秀山、龜湖公園、鴛鴦池公園等景觀提升工程，建成區(qū)綠化覆蓋率43.9%；實施東溝、塘園溪、靈山溝等水系環(huán)境綜合整治項目48個，開展晉石跨境流域水環(huán)境污染治理，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率100%，污水日處理能力37.3萬噸；通過國家級生態(tài)市考核驗收。

­　　——改革質(zhì)量提升。以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，大力推進重點領域改革，成為國家中小城市綜合改革試點和福建省全域城市化發(fā)展改革試點，靈秀、寶蓋、蚶江列入全省小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點鎮(zhèn)。圍繞公共服務均等化，全面推行以“積分入住”為核心的新市民積分管理服務，努力吸引、留住城市發(fā)展需要的各類人才。圍繞優(yōu)化政務環(huán)境，突出“一件事情由一個部門負責”，順利完成政府機構(gòu)改革；推進土地、房產(chǎn)“兩證合辦”，率先實施“一照一碼”工商登記制度改革，縮短審批時限50%以上，新登記各類市場主體4.7萬戶、增長3倍以上。圍繞社會事業(yè)改革，與中國教育科學研究院開展合作，成為福建省唯一的國家級教育綜合改革實驗區(qū)；市醫(yī)院被列入第二批國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點；推行城管、公安聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動、重心下移的屬地城市管理機制。圍繞金融服務實體經(jīng)濟改革，在全國首創(chuàng)公益性金融服務中心，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，拓寬企業(yè)融資渠道；成為全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

­　　——民生質(zhì)量提升。落實各項惠民措施，新改擴建學校63所、增加學位超過1.2萬個，市醫(yī)院新院、廈門外國語學校石獅分校、農(nóng)貿(mào)市場改造等一批重點民生項目加快推進，引水工程二期建成通水，日供水能力提升至64萬噸。完成108萬平方米石結(jié)構(gòu)房屋改造審批，配租配售各類保障性住房14295套；低保、城居保標準和覆蓋率保持全省縣級市首位；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.3%以下。構(gòu)建“12345”便民服務體系，推行治安防控“百千萬”工程和城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理“1+1+N”模式，社會治安滿意率逐年提升，連續(xù)五年實現(xiàn)“進京零非訪”，獲評“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”、“全國平安漁業(yè)示范市”、“全省平安先行市”。扎實推進“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“省級教育強市”創(chuàng)建活動，開展十大“文明新風”行動，青商會、和促會等社會組織積極發(fā)揮正能量，獲得“全國文明城市”提名、“國家義務教育基本均衡市”、“全國百名慈善城市”、“國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市”以及“全國文化先進市”三連冠等榮譽。

­　　——黨建質(zhì)量提升。實施基層黨委書記抓黨建工作專項匯報、專項測評、專項評議，突出對“一把手”履行從嚴治黨責任的考核。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育以及“增強憂患意識推動長遠發(fā)展”大討論活動，強化干部思想理論武裝。堅持公正用人，加強干部平時培養(yǎng)、平時溝通、平時考察工作，強化鎮(zhèn)（街道）干部隊伍執(zhí)行力建設，選拔了一批敢擔當、善創(chuàng)新、能吃苦的好干部，重用了一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，構(gòu)建選人用人與事業(yè)發(fā)展良性互動格局。創(chuàng)新建立基層黨建工作末位責任追究、村（社區(qū)）干部激勵金等制度，推廣非公企業(yè)黨建“三五”工作機制和社會組織黨建“雙五”工作法，疏通黨員隊伍出口“126”工作機制被列入全省全面深化改革第一批可復制推廣典型。完成鎮(zhèn)級黨委和村級組織換屆工作。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，市委常委班子踐行轉(zhuǎn)變作風“九項帶頭”，建立黨風廉政建設巡查工作機制，嚴肅查辦違紀違法案件298件，給予黨紀處分271人、政紀處分68人。支持人大、政協(xié)各負其責，支持司法機關(guān)各司其職，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、臺聯(lián)、計生協(xié)會等群團工作做出了特色，統(tǒng)戰(zhàn)、黨史、黨校、機要、老干、老齡、關(guān)心下一代等各項工作取得新的成效，國防動員、民兵預備役和雙擁工作有力推進，榮獲“全國雙擁模范城”五連冠。

­　　各位代表、同志們！這些成績的取得，實屬不易。這得益于省、泉州市的堅強領導、大力支持，得益于全市各級黨組織、廣大干部群眾的同心創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏，得益于各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和港澳臺同胞、海外僑胞的傾注心血、鼎力相助；得益于駐石部隊、武警官兵、上級駐石單位、新聞界朋友和廣大新石獅人的積極參與、默默奉獻。在此，我代表市委，向所有關(guān)心支持石獅建設發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

­　　二、科學謀劃，準確把握石獅新一輪發(fā)展方向

­　　審視當前，我們正處在機遇與挑戰(zhàn)并存的重要關(guān)口。中央支持福建加快發(fā)展，福建建設生態(tài)文明先行示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)以及福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大歷史機遇千載難逢；泉州建設海絲先行區(qū)，環(huán)灣向灣發(fā)展進程不斷加快，環(huán)城高速、泉州灣大橋、有軌電車工程、福廈高鐵、廈漳泉城市聯(lián)盟路等一批重大交通基礎設施建設、貫通，將使得石獅區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。與此同時，我們也面臨著創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的空前挑戰(zhàn)，新常態(tài)下速度換擋、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力和動力交織疊加，區(qū)域競爭在產(chǎn)業(yè)、城市、民生等多領域展開，帶來了城市空間、產(chǎn)業(yè)功能的加速重組；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、分散、偏輕，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，新經(jīng)濟增長點、新支撐力量還未生成，轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；城市空間布局忽視海岸帶優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用，“環(huán)海卻不近海”，濱海岸線優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；部分企業(yè)“脫實向虛”，實業(yè)“空心化”、資金“熱錢化”、資產(chǎn)“泡沫化”引發(fā)民間“標會”倒會、欠薪欠債等各種風險矛盾；城市功能不夠完善，城市管理還比較粗放；優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源均等化、石結(jié)構(gòu)危舊房改造、解決“回批地”歷史遺留問題等民生工作與群眾要求尚有差距；少數(shù)黨員干部服務觀念、擔當意識不強，不正之風、腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生；個別基層黨組織軟弱渙散，執(zhí)行力有待進一步提升，等等。

­　　放眼未來，我們必須準確把握石獅新一輪發(fā)展方向。石獅的發(fā)展戰(zhàn)略、城市定位，歷屆市委、市政府都精心謀劃、持續(xù)推進，“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”引領了石獅過去五年的發(fā)展，建設現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游城市一直是全市為之奮斗的目標。實踐證明，這些戰(zhàn)略思路科學可行、符合石獅實際。當前，石獅迎來了全新的發(fā)展階段，這個階段，改革創(chuàng)新是最鮮明的特征，轉(zhuǎn)型發(fā)展是最緊迫的任務。因此，我們必須迎難而上，與時俱進，找準石獅發(fā)展新坐標，激活和釋放出更多潛能，堅持走“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強市”之路，深入挖掘石獅積累的工業(yè)、商貿(mào)、海洋港口、文化旅游等資源優(yōu)勢和潛力，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強實體經(jīng)濟，加快建設宜居宜業(yè)濱海城市。這是歷屆市委、市政府一系列戰(zhàn)略思路的延伸和發(fā)展，是提升發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路，是在更高水平上全面建成小康社會的實踐路徑。為此，要堅持“六個必須”：

­　　——必須深化改革創(chuàng)新，再造發(fā)展新優(yōu)勢。石獅向來有改革的土壤和條件，石獅人向來有敢拼會贏、敢為人先的勇氣和擔當！沒有改革開放，就沒有石獅的今天。建市初期，我市在市場化進程中先行一步，贏得了第一輪發(fā)展的先機和動力，現(xiàn)在經(jīng)濟進入新常態(tài)，城市之間的競爭越發(fā)激烈。在這個“千帆競發(fā)、不進則退”的重要關(guān)口，改革創(chuàng)新是唯一的最好的選擇。廣大黨員干部一定要有自我革新的勇氣，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，把全面深化改革作為推動“實業(yè)強市”的重要引擎，構(gòu)建全域創(chuàng)新格局，為新一輪發(fā)展贏得新的動能。

­　　——必須重塑“實業(yè)精神”，堅守實業(yè)不動搖。概括石獅的發(fā)展歷程，實業(yè)一直是石獅經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。實業(yè)興，則石獅興；實業(yè)強，則石獅強。因此，在新一輪發(fā)展中，必須強化實業(yè)對城市的支撐作用，進一步夯實實業(yè)基礎。要大力倡導石獅企業(yè)家敢為人先、愛拼敢贏，懂經(jīng)營、善管理、講奉獻的斗志與擔當，共同克服當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，進一步提振發(fā)展信心，培育精益求精的工匠精神，千方百計引導廣大企業(yè)家和海內(nèi)外鄉(xiāng)親堅守實業(yè)、回歸主業(yè)、做精專業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)資本投資實業(yè)，努力營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。

­　　——必須注重協(xié)調(diào)融合，把握同城化發(fā)展機遇。主動融入廈漳泉同城化、泉州環(huán)灣城市建設以及晉江石獅同城化發(fā)展大局，結(jié)合石獅實際，在城市規(guī)劃建設上，找準坐標、凸顯優(yōu)勢，主動作為、搶占先機；在構(gòu)建基礎設施網(wǎng)絡上，積極推動交通、水利、能源、通信與周邊區(qū)域的共建共享；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，探索產(chǎn)業(yè)要素與廈門、晉江等周邊城市的跨區(qū)域重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

­　　——必須注重生態(tài)建設，彰顯濱海城市魅力。石獅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、濱海岸線資源豐富，是非常寶貴的財富和優(yōu)勢。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為方向，高標準、一體化做好海岸帶規(guī)劃，加強濱海岸線資源的開發(fā)與保護，延續(xù)“海絲”歷史文脈，美化城市“天際線”，讓城市鑲嵌在青山綠水之中，讓城市擁抱碧海藍天。

­　　——必須堅持民生優(yōu)先，共享改革發(fā)展成果。在全面建成小康社會進入決勝階段之際，提高全體市民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，是我們義不容辭的職責。要把老百姓的小事當作黨委、政府的大事，以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準，全面提升公共服務水平，更好地滿足群眾的物質(zhì)文化需求，努力創(chuàng)造平安和諧、公平正義的社會環(huán)境，讓群眾安居樂業(yè)、幸福生活。

­　　——必須堅持從嚴治黨，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，核心在人。要把抓好黨建作為最大政績，落實習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨八方面要求，狠抓黨建工作責任、狠抓思想政治工作、狠抓基層組織建設、狠抓黨員隊伍管理、狠抓正風肅紀，不斷增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力。大力營造鼓勵改革創(chuàng)新、支持擔當作為、允許試錯的良好氛圍，把敢闖、敢試、敢負責的黨員干部推上前臺，煥發(fā)“為官有為”、“敢于擔當”的實干精神，努力形成風清氣正、政通人和的政治生態(tài)。

­　　三、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，奮力開創(chuàng)石獅經(jīng)濟社會發(fā)展新局面

­　　“十三五”時期，是實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的歷史機遇期，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力的重要窗口期。今后五年的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，認真落實省、泉州市的各項決策部署，深入實施“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，在更高水平上率先全面建成小康社會，把石獅建設成為更具發(fā)展質(zhì)量、更富創(chuàng)新活力的宜居宜業(yè)濱海城市。

­　　今后五年的奮斗目標是：

­　　——經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長8.5%以上；財政總收入85億元以上，年均增長7.5%以上；一般預算收入50億元以上，年均增長6%以上；力爭在全國百強縣中趕超進位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為2：53：45，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

­　　——城市功能得到新提升。交通、能源、市政、防災減災等基礎設施更趨強化，城市綜合服務功能更加完善，精細化管理水平進一步提高，城鎮(zhèn)化率達到85%以上，城市更加宜居宜業(yè)。

­　　——社會民生邁上新臺階。確保每年把公共財政支出的60%以上用于民生投入，并保持逐年增加。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，居民年人均可支配收入達到5.6萬元。基本公共服務實現(xiàn)均等化全覆蓋，群眾關(guān)注的學位、病床位、停車位、養(yǎng)老床位和就業(yè)崗位等需求得到較好解決。公共文化服務體系更加完善，市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，力爭獲評全國文明城市。

­　　——生態(tài)建設取得新成效。生態(tài)控制線得到落實，生產(chǎn)生活方式向綠色、低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)變。水、大氣、噪聲以及海岸帶等各項污染得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。

­　　——改革創(chuàng)新形成新局面。國家中小城市綜合改革試點、福建省全域城市化發(fā)展改革試點工作穩(wěn)步推進，技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素加快聚集，力爭若干領域的體制機制創(chuàng)新走在全省乃至全國前列。

­　　實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下四方面工作：

­　　1.發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。注重從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，加快實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，推進高端延伸和跨界融合，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，著力強化實業(yè)支撐。

­　　推動制造業(yè)提質(zhì)增效。以優(yōu)化紡織鞋服產(chǎn)業(yè)為重點，組建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)會聯(lián)盟，積極構(gòu)建以技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、產(chǎn)權(quán)保護、營銷策劃和信息服務等為主要內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務平臺。抓住“面料研發(fā)、成衣設計、智能制造、品牌營銷”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點發(fā)力，以“泉州制造2025”、“數(shù)控一代”、“互聯(lián)網(wǎng)+”引領技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，突破低端加工制造模式，推進產(chǎn)業(yè)鏈全程協(xié)同，拉平“微笑曲線”。深入實施龍頭帶動計劃，大力推進企業(yè)兼并重組，打造“小鏈條”、“小集群”協(xié)調(diào)發(fā)展模式，全面提升紡織鞋服產(chǎn)業(yè)的時尚品位、品牌質(zhì)量和快速反應能力。積極培育高成長性產(chǎn)業(yè)，以高新區(qū)為核心，充分發(fā)揮通達等龍頭企業(yè)的帶動作用，延伸拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造智能硬件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。做強食品飲料、裝備制造和節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

­　　整合拉伸港區(qū)經(jīng)濟鏈條。以石湖港區(qū)和錦尚港區(qū)為重點，有序推動泊位航道拓展。著眼于產(chǎn)業(yè)、港口、城市聯(lián)動發(fā)展，加快推進共富路、錦蚶路等疏港通道建設，打通港區(qū)斷頭路，提高港區(qū)集疏運能力。加強港后區(qū)用地控制，為培育和引進臨港產(chǎn)業(yè)龍頭項目留足發(fā)展空間。健全港后物流體系，加快推動安通物流、中外運等項目落地建設。完善港區(qū)“大通關(guān)”機制，加快聯(lián)檢場所建設，創(chuàng)造條件申報石湖港綜合保稅區(qū)，積極推進錦尚、梅林一類口岸申報工作。加快建設祥芝、東埔、梅林等漁港經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展遠洋捕撈、水產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代漁業(yè)；提升海洋生物科技園集聚能力，培育發(fā)展海洋化工、海洋食品、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長極。

­　　優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持生產(chǎn)性、生活性服務并重，新老業(yè)態(tài)、線上線下并舉，加快建設集創(chuàng)意設計、金融服務、電子商務和“2.5產(chǎn)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)為一體的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，集聚服裝城、輕紡城、輔料城、童裝城、紡織機械城等專業(yè)市場資源優(yōu)勢，引導電商平臺、專業(yè)市場、生產(chǎn)企業(yè)無縫對接，打造具有全國影響力的紡織服裝商圈。圍繞飲食、購物、文化、娛樂等消費要素，繁榮世茂摩天城、泰禾廣場、中駿商城等新興商圈；培育發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”、“眾創(chuàng)空間”等都市型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能物流、第三方物流、供應鏈物流、冷鏈物流，加快規(guī)劃建設服裝城周邊物流園區(qū)。圍繞石獅“山、海、城”特色，科學規(guī)劃旅游空間布局，充分挖掘“海絲三寶”、濱海岸線、宗教文化、鄉(xiāng)村民宿等旅游資源，精心打造旅游集散地，以點帶面，推動形成“旅游+”融合發(fā)展新格局。推進農(nóng)業(yè)接二連三，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

­　　著力實施項目帶動。以規(guī)劃為引領，加強項目前期工作，做好項目策劃、生成、管理，爭取并用好國家重點建設專項基金。強化招商隊伍建設，實行重點企業(yè)和項目“一個入口”的跟蹤服務機制，針對企業(yè)不同需求精準幫扶。完善高新區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、新型染整產(chǎn)業(yè)園、寶蓋科技園、靈秀創(chuàng)業(yè)園等實業(yè)載體的公共服務和功能配套，增強園區(qū)承載能力。優(yōu)化實業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境，集聚海內(nèi)外石獅人的資源，引導獅商回歸，發(fā)展“總部經(jīng)濟”；借助“4·18”海博會、“6·18”項目交易會、“9·8”投洽會等平臺，著力引進、培育更多科技含量高、帶動力強的企業(yè)和項目。

­　　2.建設宜居宜業(yè)城市。堅持同城化、全域城市化發(fā)展方向，突出環(huán)灣面海，從城市的關(guān)鍵節(jié)點、組團連線、重點片區(qū)入手，加快新城集聚，推動舊城提質(zhì)，增加人口、聚集人氣，不斷提升城市功能和品質(zhì)。

­　　融入“系統(tǒng)”理念。以“多規(guī)融合、一張圖作業(yè)”為抓手，系統(tǒng)研究城市功能發(fā)育，優(yōu)化“雙城雙片、兩核多廊”城市總體空間布局，推動形成中心城區(qū)、功能片區(qū)、產(chǎn)業(yè)組團融合互補、多點引領的發(fā)展格局。科學劃定城市開發(fā)邊界，完善重點區(qū)域控規(guī)和綜合交通、景觀風貌、市政設施等專項規(guī)劃，高質(zhì)量做好沿海五鎮(zhèn)海岸帶規(guī)劃，推動城市“精明增長”。抓好靈秀、蚶江、寶蓋三個省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點以及蚶江、永寧兩個鎮(zhèn)級小城市培育試點。構(gòu)建綜合交通體系，優(yōu)化城市片區(qū)、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口碼頭和沿海五鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，重點抓好二重環(huán)灣快速路、廈漳泉城市聯(lián)盟路石獅連接線、福廈高鐵快速連接線、泉州現(xiàn)代有軌電車工程石獅段等區(qū)域互聯(lián)互通項目。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地供應，暢通商品房、安置房、保障性住房轉(zhuǎn)換通道，加快房地產(chǎn)去庫存。拓展城市“第三空間”，因地制宜建設一批社區(qū)綠地、市民公園等多元共享的開放空間，在新開發(fā)區(qū)域探索實施集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老于一體的“大社區(qū)”計劃。提升配電網(wǎng)規(guī)劃、建設水平，保持城市基礎設施規(guī)劃建設管理的整體性、系統(tǒng)性。推進地下管網(wǎng)和滯洪設施建設，抓好城市應急水源工程，建設“海綿城市”。

­　　融入“文化”理念。堅持尊重自然、傳承歷史，深入挖掘、傳承、保護石獅本土鄉(xiāng)情、民俗文化、海洋文化，留住城市的“根”和“魂”。加強城市文脈規(guī)劃和控制，延續(xù)原有山水格局，統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風貌，穩(wěn)步推進永寧古衛(wèi)城、華山村、“八卦街”、“四端堂”等古鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、名人故居的規(guī)劃、整治和保護，推動生活方式、風俗習慣活態(tài)傳承，培育發(fā)展特色業(yè)態(tài)，留住更多的“古早味”。深化“美麗鄉(xiāng)村”建設，保護好鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園風光，守住歷史風貌、鄉(xiāng)土氣息，讓市民望得見山，看得到水，記得住鄉(xiāng)愁。

­　　融入“精細”理念。堅持“為了人管好城”，既要“建好城”、更要“管好城”，既要“修好路”、更要“管好車”。從“智慧”入手，整合運行“數(shù)字城管”指揮平臺，推動管理服務手段向科學精細轉(zhuǎn)變；從“機制”入手，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動、重心下移的屬地城市管理機制，探索城市管養(yǎng)市場化作業(yè)新模式；從“網(wǎng)格”入手，完善社區(qū)管理模式，加快中心市區(qū)社區(qū)重劃，推動住宅小區(qū)納入社區(qū)管理，探索建立家政服務與物業(yè)管理相結(jié)合的綜合型物業(yè)管理模式，破解老舊小區(qū)、安置小區(qū)物業(yè)管理缺位難題；從“便利”入手，加快城市道路微循環(huán)系統(tǒng)規(guī)劃和改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通，抓好公共停車場、公共自行車租賃系統(tǒng)等一批公共交通基礎設施建設，推廣路面停車收費管理，下大力氣解決“停車難、亂停車”問題，讓市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

­　　融入“生態(tài)”理念。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家園林城市為抓手，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。加快新型染整產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造、鴻山熱電三期項目建設，開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，抓好廢棄石窟、蚶江紅樹林濕地和紅塔灣、黃金海岸、古浮灣等海岸帶的生態(tài)治理。嚴格落實生態(tài)紅線管控制度，完善生態(tài)補償機制，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，健全生態(tài)文明制度體系。堅持建管并重、增綠添彩并舉，推動沿路、沿海、環(huán)城造林綠化和封山育林，加快寶蓋山風景區(qū)、靈秀山森林公園的建設和保護，讓森林走進城市，讓城市擁抱自然，讓市民親近山海。

­　　3.推動社會和諧發(fā)展。以居民幸福指標體系為指引，將更多的資源政策、資金項目、工作精力向民生傾斜，全力解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題。

­　　完善社會保障體系。深化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。健全公共就業(yè)服務體系，支持大眾創(chuàng)業(yè)，促進更高質(zhì)量就業(yè)，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。探索推進石結(jié)構(gòu)房連片改造新模式，健全保障性住房建設、分配和退出機制，努力解決保障對象住房困難問題。健全新型社會救助體系，大力發(fā)展專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)。認真做好人口和計劃生育工作，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提高。積極應對人口老齡化問題，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務模式，構(gòu)建養(yǎng)老服務新格局。

­　　優(yōu)化公共服務供給。廣泛吸引社會資本參與，加大政府購買公共服務力度。深化基礎教育綜合改革，構(gòu)建五大項目體系，探索推進基層學校市級直管、學校建設項目代建。繼續(xù)改善辦學條件，集約資源、科學配置，努力構(gòu)建與新增人口規(guī)模相適應的城鄉(xiāng)學校布局，重點推動學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育等優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持閩南理工學院、泉州紡織服裝學院、泉州海洋學院發(fā)展壯大。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進分級診療，加強基層衛(wèi)生服務體系建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量增加，進一步緩解群眾看病難問題。增強公共文化設施供給能力，加快城市文化藝術(shù)中心、鎮(zhèn)街綜合文化場館、公共數(shù)字文化服務平臺等一批文化項目建設。倡導健康生活方式，大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，有序推動公共體育設施向社會免費開放。

­　　創(chuàng)新社會治理體系。堅持以法治為引領，扎實推進“七五”普法和平安石獅建設，推行信訪法治化，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，健全黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，爭創(chuàng)全省治安最好的縣級市。加強公益性社會組織培育，進一步發(fā)揮“12345”便民服務平臺、和諧社會促進會等積極作用，試點安全生產(chǎn)隱患排查整治社會化服務。注重金融風險防控，以政府誠信為先導，建立健全覆蓋各類經(jīng)濟社會主體和公民個人的社會信用體系，加快打造聯(lián)合懲戒失信平臺，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，讓失信者寸步難行。深化全國文明城市創(chuàng)建，提高市民人文素質(zhì)和社會文明程度，增強外來人口對石獅這個“大家庭”的認同感和歸屬感。

­　　4.激活改革創(chuàng)新動能。圍繞構(gòu)建良好的市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、開放環(huán)境和社會環(huán)境，堅持問題導向、突出重點、大膽創(chuàng)新，破解體制機制障礙，激活改革創(chuàng)新“磁力場”，再造石獅改革發(fā)展新優(yōu)勢。

­　　推進要素配置改革。創(chuàng)新土地保障機制，建立以畝產(chǎn)效益為導向的資源要素差別化配置機制，著力扶持產(chǎn)業(yè)層次高、投入產(chǎn)出比高、稅收貢獻率高的重點企業(yè)。改革“回批地”房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，解決“回批地”歷史遺留問題，清理盤活低效、閑置用地，加快推進“退二進二、進二旺三”，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點工程用地需求，提高土地資源利用效率。創(chuàng)新工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式，利用現(xiàn)有工業(yè)用地，建設產(chǎn)權(quán)靈活分割、設施配套齊全、可售可租的園中園，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)項目從供地向供房轉(zhuǎn)變，破解小微企業(yè)用地難問題。創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化金融資源配置，大力發(fā)展直接融資，深入推進全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索重點領域投資項目通過債券市場籌措資金，支持金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)，進一步拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn)；加快國投、城投等國有企業(yè)以及園區(qū)管委會的實體化改革，支持國有資產(chǎn)證券化改革，促進國有資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建政府投資項目的抓手和載體。

­　　推進行政服務改革。改革行政審批制度，試行市場準入負面清單制度，運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政府服務管理，推動部門信息互認互通、開放共享，讓數(shù)據(jù)“多走路”、群眾“少跑腿”，降低制度性交易成本，全力營造有利于資源要素集聚、有利于實業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。改革政策供給制度，完善以實業(yè)發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)政策引導機制，努力形成行政審批、項目用地、財政補貼、金融服務、產(chǎn)業(yè)基金、科技投入等多元組合的產(chǎn)業(yè)政策“洼地”效應。改革引才育才制度，深入開展省級人才強市試點，建立“柔性引才”和人才資源篩選機制，探索人才按技術(shù)、管理、貢獻等參與分配的激勵機制，完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安家落戶的優(yōu)惠政策，精準引進城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。改革科技服務機制，引入高?？蒲性核鶆?chuàng)新資源，加快院士專家工作站建設，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

­　　推進社會協(xié)同改革。突出企業(yè)主體作用，探索組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)新機制，統(tǒng)籌推進管理、組織、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新。完善政府和社會資本合作模式，用活產(chǎn)業(yè)引導基金，引導和規(guī)范更多社會資本進入基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等領域，釋放民間投資潛力。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)”聯(lián)動，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，讓“精英”創(chuàng)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新，“草根”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

­　　四、不忘初心，推進全面從嚴治黨

­　　我們要認真學習習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話精神，不忘初心，繼續(xù)前進，堅持一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，筑牢全面從嚴治黨的基層基礎。

­　　1.加強干部隊伍建設。強化思想引領，扎實推進黨員干部教育培訓工作，嚴肅黨內(nèi)政治生活，切實增強“四種意識”。切實加強各級領導班子自身建設，增強凝聚力和整體戰(zhàn)斗力。堅持以實干論英雄，完善干部考核機制，注重從基層培養(yǎng)和選拔干部，健全年輕干部到農(nóng)村（社區(qū)）一線、信訪一線、招商一線、窗口一線鍛煉的多崗位培養(yǎng)模式，樹立重擔當、重基層、重實績、重公認的用人導向。加強優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。強化干部動態(tài)管理，推行干部調(diào)配工作常態(tài)化，進一步暢通干部能上能下渠道，激發(fā)干部隊伍活力。堅持從嚴管理干部與正向激勵相結(jié)合，探索試行干部“容錯免責”機制，著力營造鼓勵改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

­　　2.提升基層黨建活力。嚴格落實黨建工作責任制，健全黨建工作責任清單化、項目化驅(qū)動機制。推進市黨代會常任制改革，全面實行鎮(zhèn)黨代會年會制，搭建黨代表議黨議政平臺。創(chuàng)新服務載體和活動方式，注重典型培育，精心打造一批農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位和“兩新”組織等領域的優(yōu)秀黨建典型。突出抓好優(yōu)秀村級黨組織帶頭人培育，深化選派機關(guān)干部駐村蹲點工作，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提升村級組織治理能力。嚴把入口、暢通出口，提高黨員隊伍純潔性。改進黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度，打通服務群眾“最后一公里”，不斷增強黨在全社會的影響力和凝聚力。

­　　3.馳而不息正風肅紀。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，教育引導廣大黨員干部守紀律、講規(guī)矩。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，倒逼廣大黨員干部履職盡責、擔當作為。強化派駐監(jiān)督，支持紀委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。堅持挺紀在前、抓早抓小，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，加強黨員領導干部家風建設，打造“親”、“清”新型政商關(guān)系，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風。

­　　4．全面凝聚各方力量。堅持黨建工作服務發(fā)展，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，健全黨委領導體制和工作機制，完善議事規(guī)則和決策程序，提高各級黨組織凝聚力量、整合資源、推動轉(zhuǎn)型的能力和水平。用感情做好老干部服務工作，落實好老干部各項政策待遇，發(fā)揮老干部積極作用。發(fā)揮人大、政府、政協(xié)職能作用，加強和改進黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領導，推進軍民融合深度發(fā)展，最大限度地凝聚海內(nèi)外石獅人的智慧和力量，形成推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強市的強大合力。

­　　同志們，藍圖催人奮進，使命重于泰山。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入實施“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，以更加振奮的精神、更加堅強的意志、更加扎實的作風，搶抓新機遇，謀求新跨越，為在更高水平上率先全面建成小康社會、建設石獅更加美好的明天而努力奮斗！