全國人大常委會法工委副主任：

　　為地方立法設(shè)“五道防線”

　　新聞 延伸

　　在15日舉行的十二屆全國人大三次會議閉幕會上，表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，賦予更多城市立法權(quán)并明確“稅收法定”原則等。

　　立法法修改賦予地方更多立法權(quán)，這是否會使立法過多過濫？全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜說，將為地方立法設(shè)“五道防線”，維護法制統(tǒng)一和權(quán)威。她說，第一道防線是賦予地方立法權(quán)的工作要“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進”，而不是一下子全部放開；第二道防線是把地方立法權(quán)限限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等幾類事項；第三道防線是不抵觸原則，即制定地方性法規(guī)，不得與國家法律、行政法規(guī)，包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸；第四道防線，是設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要報省級人大常委會批準后實行；第五道防線是備案審查制度。

全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川：

10多年奔走呼吁 盼來地方立法權(quán)

戴仲川

　　【獨家專訪】

　　回顧泉州爭取地方立法權(quán)的艱辛歷程，不得不提一位身份特殊、至關(guān)重要的人物，他就是連任三屆（十屆、十一屆、十二屆）全國人大代表、民建福建省委副主委、華僑大學法學院副院長戴仲川。就泉州爭取地方立法權(quán)的歷程，以及泉州獲得立法權(quán)后對政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響，以及對今后泉州在開展立法工作時的建議等，昨日戴仲川接受早報記者的獨家專訪。

　　歷程 10多年奔波 為泉州爭取立法權(quán)

　　戴仲川今年已是第13次參加全國兩會。從2003年他以全國人大代表的身份領(lǐng)銜提出“泉州申請較大的市”，到2009年提出修改《立法法》的建議，十幾個年頭一路走來，支撐著他的就是“泉州什么時候能擁有地方立法權(quán)”這一信念。

　　聊起泉州爭取立法權(quán)的歷程，戴仲川感慨良多。2003年他首次當選全國人大代表，“經(jīng)濟發(fā)達的泉州，地方性法規(guī)的缺位問題比較突出。”他稱，2000年立法法頒布前后，除直轄市外，全國擁有立法權(quán)的只有三類城市：省會、經(jīng)濟特區(qū)和較大的市。因此，從2003年開始，每年的全國兩會上，戴仲川都會提交相關(guān)建議，“向國務院申請批準泉州為較大的市，賦予泉州地方立法權(quán)。”

　　計劃趕不上變化。時間轉(zhuǎn)到2007年左右，事情突然出現(xiàn)大波折——“較大的市”審批全面凍結(jié)，“申請較大的市這個路行不通，泉州與地方立法權(quán)擦肩而過，很是可惜！”

　　在這種情況下，戴仲川又萌生了建議修改《立法法》的念頭。經(jīng)過周密調(diào)研，精心收集，2009年全國兩會上，針對《立法法》存在的一些問題，他領(lǐng)銜提交一份議案，建議對《立法法》進行修正。之后該議案經(jīng)全國人大主席團審議，被列為大會正式議案交專門委員會辦理，在修改立法法時予以吸收。2014年，戴仲川再次提交相關(guān)建議，得到有關(guān)部門的重視。

　　“今年全國人大會議上，立法法修正案提交大會審議并高票通過。”戴仲川興奮地說，泉州終于盼來了地方立法權(quán)。

　　影響

　　因地制宜制定法規(guī)

　　助推泉州改革發(fā)展

　　按照新修訂的《立法法》，包括泉州在內(nèi)的全國所有設(shè)區(qū)市將獲得地方立法權(quán)。戴仲川說，泉州具體何時開始行使地方立法權(quán)，還要經(jīng)過一定的程序，“除了福州和廈門，我省哪個設(shè)區(qū)市先享有立法權(quán)，由省人大常委會確定，再報全國人大常委會備案”。不過戴仲川也表示，無論是從人口數(shù)量、經(jīng)濟總量還是立法需求，泉州都有條件成為省內(nèi)第一批有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。

　　戴仲川說，我國地大物博、幅員遼闊，各個地區(qū)的具體情況差異很大。因此，從國家層面制定的一些法律，總體上比較“原則”。泉州作為著名僑鄉(xiāng)、歷史文化名城，地方特色非常明顯，因此可以根據(jù)本地的實際情況，在國家大的法律框架下，制定一些地方性法規(guī)，從而助推泉州的改革、發(fā)展。

　　“地方法規(guī)不能與上位法抵觸，只能根據(jù)本地的實際情況進行細化。”戴仲川說，如果上位法對某一事項沒有規(guī)定的，泉州也可以根據(jù)實際情況制定法規(guī)，從而推動本地的政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的發(fā)展。此外，一旦有了相應的地方法規(guī)，除了助推改革發(fā)展，還能進一步推動地方依法行政，讓政府做每一項事時“依法有據(jù)”。

　　觀點

　　法規(guī)代替紅頭文件

　　更精細也更人性化

　　取得地方立法權(quán)之前，泉州在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護和歷史文化保護方面，有不少紅頭文件。相比之下，這些紅頭文件并沒有法律約束力，在遇到具體事項進入法院審判環(huán)節(jié)時，司法機關(guān)也不能依據(jù)文件來辦案。戴仲川說，一旦有了地方法規(guī)，這些問題就可迎刃而解。對一個城市的管理和保護來說，地方性法規(guī)比紅頭文件效力更高。

　　戴仲川說，每一部法律的制定，都要經(jīng)過一系列復雜的程序，某個事項通過廣征民意、反復探討和調(diào)研，最后制定出嚴謹?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，代替原有的紅頭文件，可避免制定的法律不夠嚴謹、公正。

　　“比如城市建設(shè)和管理比較粗放，通過立法，可以讓建設(shè)或管理更加精細化、人性化。”戴仲川說，泉州擁有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過立法進行保護，如今是非常有必要。“只有高質(zhì)量行使地方立法權(quán)，才能對泉州的改革開放、城市建設(shè)起到關(guān)鍵的作用。”戴仲川說。

　　建議

　　制定地方性法規(guī)前

　　泉州要做充分準備

　　“從目前來看，泉州的立法能力和立法需求并不匹配。立法是一項非常專業(yè)的工作，不但需要立法方面的專業(yè)人才，還要加強具體負責機構(gòu)建設(shè)，并形成有效的工作機制。”戴仲川說，泉州在制定第一部地方性法規(guī)前，一定要做足這三個方面的充分準備。首先，應在全國人大、省人大的指導下，對相關(guān)立法工作人員加強培訓。市人大常委會組成人員中，也要適當增加立法專業(yè)人才，尤其是法律方面的人才，并加強相應的工作機構(gòu)的力量。

　　“立法是一項很嚴肅的事。”戴仲川建議，泉州市人大常委會可以整合高校及一些法律團體的力量，為起草地方法規(guī)的草案做準備，同時形成相應的工作機制。

　　戴仲川說，泉州取得地方立法權(quán)，其實與每位市民息息相關(guān)，“每一位市民都要關(guān)注，并積極參與到法規(guī)的制定過程中”。戴仲川建議，每一部法規(guī)制定前，在征求意見時，市民們應該踴躍參與，發(fā)表觀點，讓新立的法規(guī)更加科學，更能反映市民的意愿。“一旦法規(guī)頒布，大家就要嚴格遵守，才能讓我們的城市更美好。”