現(xiàn)將《泉州市人民政府關(guān)于進一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（泉政文〔2021〕1號）解讀如下：

一、起草背景

　　中共泉州市委十二屆十三次全會提出：把科技創(chuàng)新作為第一動力源，深入實施科教興市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實市委全委會精神，必須加快科技創(chuàng)新步伐、開創(chuàng)科技創(chuàng)新工作新局面。為進一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，市科技局牽頭起草了《關(guān)于進一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

二、主要特點

　　（一）突出政策的針對性。一是針對我市研發(fā)投入占比偏低的短板問題，提出制定出臺泉州科技創(chuàng)新券實施規(guī)定，擬對符合條件的企業(yè)開展科研活動購買本市高校、科技創(chuàng)新平臺等機構(gòu)科技服務(wù)的費用，按其實際發(fā)生額的30%予以補助，每家企業(yè)每年最高補助50萬元；二是圍繞推動高企增量擴面，對重新認定或直接認定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予每家20萬元獎勵，市、縣兩級按1:1比例分攤；對市級及以上眾創(chuàng)空間、孵化器每培育一家國家高新技術(shù)企業(yè)，獎勵運營單位5萬元。

　　（二）突出政策的創(chuàng)新性。根據(jù)近期國家、省、市有關(guān)實施重大科技項目“揭榜掛帥”工作部署，及時將落實“揭榜掛帥”機制作為支持企業(yè)科技創(chuàng)新的一項重要舉措，擬面向全市企業(yè)公開征集技術(shù)需求，組織專家遴選，開出“技術(shù)榜單”凝練重大科技項目，鼓勵本地企業(yè)聯(lián)合與知名高校，科研院所，解決“卡脖子”技術(shù)難題。

　　（三）突出政策的可操作性。針對當(dāng)前部分惠企政策兌現(xiàn)難問題，進一步簡化企業(yè)加計扣除政策申報流程：對企業(yè)研發(fā)項目實施期已取得發(fā)明、實用新型專利、權(quán)威部門出具的產(chǎn)品技術(shù)檢測報告、查新報告，能夠證明研發(fā)項目新穎性和創(chuàng)造性，原則上可不要求企業(yè)進行研發(fā)項目鑒定；對已享受企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除的企業(yè)，僅對發(fā)現(xiàn)存在違反稅收法律法規(guī)、或存在研發(fā)費用支出異常的情況進行核查，核查面控制在國家稅務(wù)總局規(guī)定的最低標準內(nèi)。

三、主要內(nèi)容

　　針對我市科技創(chuàng)新發(fā)展需求，分別從加大企業(yè)創(chuàng)新投入、高企培育、平臺建設(shè)、雙創(chuàng)活動開展、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才培育、重大科技項目實施、科技金融、科技合作、企業(yè)家培育、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、組織保障等方面，提出支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的十二條措施。

　　（一）支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入。出臺泉州科技創(chuàng)新劵實施規(guī)定，對符合條件的企業(yè)開展科研活動購買本市高校、科技創(chuàng)新平臺等機構(gòu)科技服務(wù)的費用，按其實際發(fā)生額30%予以后補助，每家企業(yè)每年最高補助50萬元；在落實省定企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助政策的基礎(chǔ)上，實施增量補助獎勵措施；推動更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻等科技資源向企業(yè)開放共享。

　　（二）培育壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。對現(xiàn)有高企政策部分獎勵條款進行調(diào)整，鼓勵符合條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。引進第三方機構(gòu)開展高企申報精準培訓(xùn)、輔導(dǎo)，市縣兩級每年舉辦高企申報輔導(dǎo)培訓(xùn)30場次以上。建立市縣兩級高新技術(shù)企業(yè)培育庫，每年擇優(yōu)遴選850家以上科技型企業(yè)作為重點培育對象。

　　（三）鼓勵企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。針對食品與生物技術(shù)、高性能材料、新一代信息技術(shù)、新能源、海洋高新等領(lǐng)域，布局創(chuàng)新綜合體、產(chǎn)業(yè)研究院。鼓勵企業(yè)參與共建國家、省級重點（工程）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺，對組建的科技創(chuàng)新平臺，給予資金運營及設(shè)備購置補助。力爭至2025年，建成各類新型研發(fā)機構(gòu)80家以上，引進高水平科技創(chuàng)新平臺達50家以上。

　　（四）推動企業(yè)參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。落實現(xiàn)有扶持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地政策，對認定為國家級、省級科技企業(yè)孵化器的，分別給予100萬元、50萬元獎勵；對認定為省級眾創(chuàng)空間的孵化用房，按新建100元/平方米、改擴建50元/平方米的標準給予補助，新建最高補助100萬元，改擴建最高補助50萬元；對認定為省級、市級星創(chuàng)天地的，經(jīng)績效評估符合條件的，分別給予最高50萬元、25萬元的項目后補助。

　　（五）加快企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研深度融合，對開展技術(shù)合同認定登記、成果購買、科研基地建設(shè)及獲國家、省科技獎的企業(yè)，按《泉州市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干意見》（泉政文〔2020〕2號）給予獎勵。力爭至2025年全市技術(shù)合同成交金額突破30億元。

　　（六）推動企業(yè)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施“人才+團隊+項目”的精準引才模式，凡認定市級引進高層次人才團隊的，每個團隊給予100-300萬元工作經(jīng)費支持，有突出貢獻和重大影響力的引進高層次人才（團隊），按“一事一議”予以支持；每年擇優(yōu)支持一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，每個項目最高補助科研經(jīng)費50萬元；放寬引進高層次人才團隊項目申報的團隊帶頭人年齡限制。力爭至2025年，引進100個市級以上高層次人才團隊。

　　（七）創(chuàng)新企業(yè)科技創(chuàng)新項目攻關(guān)方式。鼓勵企業(yè)牽頭或參與重大科技專項等各類科技計劃項目，改進科技項目組織管理方式，實施重大項目攻關(guān)“揭榜掛帥”“軍令狀”機制，面向全市企業(yè)公開征集技術(shù)需求，支持本地企業(yè)聯(lián)合知名高校解決“卡脖子”技術(shù)難題。力爭至2025年組織實施“揭榜掛帥”項目100項。

　　（八）支持企業(yè)開展科技交流合作。推進“一帶一路”“港澳臺”和“閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)”的科技交流與合作，每年實施5項對外科技合作項目，每項給予30-50萬元經(jīng)費支持；支持企業(yè)參與國內(nèi)、國際各類科技博覽會、科技成果推介會等，對于參展省外展會的單位給予一次性補助1萬元。

　　（九）完善科技金融促進企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“科技貸”的融資支持作用，擴大“助保貸”貸款規(guī)模，推動科技型企業(yè)加快改制掛牌上市進程。設(shè)立總規(guī)模2億元的知識產(chǎn)權(quán)運營基金，重點投向知識產(chǎn)權(quán)二次開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、高價值專利培育及產(chǎn)業(yè)化等項目。開展科技金融政策宣講會、科技金融對接活動，推動銀行、券商等金融機構(gòu)深化對企業(yè)服務(wù)。

　　（十）加強創(chuàng)新型企業(yè)家培育。落實企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)專項計劃，加大對企業(yè)家創(chuàng)新思維和能力提升的培訓(xùn)力度。力爭全市每年舉辦4期以上企業(yè)家培訓(xùn)活動，培訓(xùn)企業(yè)家及企業(yè)高級經(jīng)營管理人員400人次以上。

　　（十一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局；定期發(fā)布科技政策匯編、服務(wù)指南、申報流程等方面的咨詢服務(wù)包，引導(dǎo)科技特派員深入企業(yè)開展科技服務(wù)；簡化企業(yè)加計扣除政策申報流程；對已享受企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除的企業(yè)，僅對發(fā)現(xiàn)存在違反稅收法律法規(guī)、或存在研發(fā)費用支出異常的情況進行核查，核查面控制在國家稅務(wù)總局規(guī)定的最低標準內(nèi)。

　　（十二）強化組織保障。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，因地制宜制定出臺相關(guān)支持政策，加大力度支持企業(yè)科技創(chuàng)新。要定期跟蹤監(jiān)測企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展狀況，評估政策落實成效，及時調(diào)整完善政策措施。要認真總結(jié)推廣企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗，大力弘揚企業(yè)家精神，引領(lǐng)和帶動更多企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　實施意見自發(fā)文之日起實施，有效期至2023年12月31日。