晉江、洛陽(yáng)江是泉州市重點(diǎn)流域。“兩江”流域的環(huán)保話題，在每年市兩會(huì)期間，都是代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)，今年也不例外。在代表委員的不斷推動(dòng)和政府部門的共同努力下，“兩江”流域的整治措施越來(lái)越有力，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)起草的《泉州市晉江、洛陽(yáng)江流域水環(huán)境保護(hù)條例》（草案）目前已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，列入泉州市人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃。

多年致力還清歷史欠賬 水環(huán)境質(zhì)量有效改善

　　晉江、洛陽(yáng)江流域是泉州市主要的生產(chǎn)、生活用水水源，擔(dān)負(fù)著為泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障的重任。從2006年市十三屆人大七次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加快近海水域環(huán)境污染治理的決議》以來(lái)，泉州市近海水域環(huán)境污染治理工作就被作為一項(xiàng)法定任務(wù)加以貫徹，以還清歷史欠賬的決心和魄力，啟動(dòng)12條入海河流的治理。2017年1月，市十六屆人大一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》，推動(dòng)流域治理由重點(diǎn)流域（含近海水域）向小流域延伸拓展，真正實(shí)現(xiàn)了從水域到陸域、從河岸到海岸、從源頭到入海的全市流域水環(huán)境保護(hù)工作全覆蓋。

　　2006年至2018年，全市各級(jí)累計(jì)投入資金近200億元，實(shí)施整治項(xiàng)目1400多個(gè)，有效解決了諸多歷史遺留問(wèn)題，極大改善了我市的水環(huán)境質(zhì)量。2010年以來(lái)，主要流域國(guó)、省控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)保持100%。從2017年年初，正式啟動(dòng)清新小流域水質(zhì)提升工作，截至2018年年底，省重點(diǎn)考核小流域Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)81.4%，實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。其中，6條劣Ⅴ類小流域全部消劣，新增5條達(dá)標(biāo)小流域，個(gè)別未達(dá)標(biāo)流域水質(zhì)也實(shí)現(xiàn)不同程度的提升。

　　此外，我市結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間（2018年—2020年），集中力量基本建成20—30個(gè)各具特色、清新自然、富有野趣的清新流域樣板，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)發(fā)展。截至去年年底，已啟動(dòng)的15條流域樣板工程96個(gè)子項(xiàng)目完工40項(xiàng)。同時(shí)，我市有序推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體治理工作，今年?duì)幦』緦?shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清目標(biāo)。截至去年年底，省級(jí)督辦的5條黑臭水體整治工程基本完工，市級(jí)督辦的8條黑臭水體整治工程也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

堅(jiān)持流域保護(hù)優(yōu)先原則 建議統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口總量擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化率不斷提高的背景下，我市水環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，水污染問(wèn)題日益突出，特別是源頭水污染屢禁不止、邊治理邊污染現(xiàn)象較嚴(yán)重。每年市兩會(huì)，都有不少代表委員呼吁通過(guò)立法為水環(huán)境保護(hù)工作提供法治保障。經(jīng)過(guò)各方推動(dòng)和反復(fù)推敲，目前，《泉州市晉江、洛陽(yáng)江流域水環(huán)境保護(hù)條例》（草案）已列入泉州市人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃。

　　《條例》（草案）編制的總體思路是：針對(duì)晉江、洛陽(yáng)江流域水環(huán)境保護(hù)中的突出問(wèn)題，力求體現(xiàn)地方特色、解決地方問(wèn)題；同時(shí)根據(jù)上位法最新立法理念和法律制度進(jìn)行條文設(shè)計(jì)。根據(jù)流域水質(zhì)現(xiàn)狀和保護(hù)目標(biāo)，立法明確流域水質(zhì)只能改善不能降低的保護(hù)目標(biāo)。

　　《條例》（草案）強(qiáng)調(diào)晉江、洛陽(yáng)江流域水環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，規(guī)定晉江、洛陽(yáng)江流域上游地區(qū)不再審批化工（單純混合或分裝除外）、電鍍、制革、染料、農(nóng)藥、印染、鉛蓄電池、造紙、工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)利用處置項(xiàng)目等可能影響晉江、洛陽(yáng)江流域水質(zhì)安全的建設(shè)項(xiàng)目。晉江、洛陽(yáng)江流域上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)限制采選礦、制藥和光伏等可能污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　《條例》（草案）進(jìn)一步對(duì)晉江、洛陽(yáng)江流域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)利用等活動(dòng)作出禁止或限制規(guī)定。主要有：晉江、洛陽(yáng)江流域河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線內(nèi)不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、造林綠化、排水、排污管網(wǎng)及與文物或文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理、監(jiān)測(cè)無(wú)關(guān)等設(shè)施。明確禁止在晉江、洛陽(yáng)江流域干流、一級(jí)支流兩岸外延五百米或者一重山范圍內(nèi)以及飲用水水源地一重山范圍內(nèi)從事的行為，包括從事挖砂、取土、采石、挖土、洗砂或者其他可能造成水土流失的活動(dòng)；修建尾礦庫(kù)或者傾倒工程棄渣、棄土等建筑垃圾；排放、堆放、貯存可能造成水體污染的固體廢棄物或者其他污染物；侵占河道。強(qiáng)調(diào)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建道路、污水管線、輸油（氣）管線等與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　“兩江流域水環(huán)境保護(hù)立法是大勢(shì)所趨、民心所向。”市政協(xié)常委、民革泉州市委會(huì)專職副主委陳海鵬表示，晉江、洛陽(yáng)江兩岸沿江濱海城市景觀線是泉州市寶貴的天然資源，對(duì)于泉州發(fā)展規(guī)劃和市民生活具有重大的影響。他建議泉州市政府設(shè)立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把晉江、洛陽(yáng)江兩岸生態(tài)建設(shè)融入海絲新城發(fā)展，由市政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。（記者曾聰虹 通訊員林青峰）