泉州出臺(tái)實(shí)施意見，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境

　　日前，市委、市政府正式印發(fā)《關(guān)于持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），推動(dòng)核心指標(biāo)排名爭(zhēng)先、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。

　　《實(shí)施意見》提出，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)新型服務(wù)型政府、提高便民惠企能力和水平為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先、重點(diǎn)突破，深化“放管服”改革，著力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化、政務(wù)服務(wù)智慧化，著力完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)信用體系，著力提升金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放與貿(mào)易投資的匹配度，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，推動(dòng)可量化可考核營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平，努力打造世界一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

　　《實(shí)施意見》突出對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先，以企業(yè)、群眾辦事全流程的時(shí)間、效率、成本為評(píng)價(jià)對(duì)象，瞄準(zhǔn)國(guó)際公認(rèn)先進(jìn)水平，對(duì)標(biāo)國(guó)家發(fā)改委評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、《福建省提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》及《踐行“馬上就辦”提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)方案》考核要求，逐一細(xì)化落地我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在覆蓋《泉州市提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富拓展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的涵蓋面和具體抓手，讓企業(yè)和群眾真正有“感”。

聚焦服務(wù) 完善體系 提升能力 減輕負(fù)擔(dān)

10方面129條任務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　今年，市委、市政府深入貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，把持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，作為作答時(shí)代命題、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的重要一環(huán)?！蛾P(guān)于持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）新鮮出爐，為泉州高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

整體考慮謀劃 構(gòu)建完整清晰的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)體系

　　根據(jù)要求，我市將推進(jìn)《泉州市提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》落細(xì)落實(shí)，以簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、減少辦事時(shí)間、降低辦事成本為著力點(diǎn)，在開辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、電力供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)融資、保護(hù)中小投資者權(quán)益、納稅繳費(fèi)、開展跨境貿(mào)易、糾紛處理、企業(yè)破產(chǎn)、人才服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等主要任務(wù)上，開展對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)，力爭(zhēng)走在全省前列。

　　《實(shí)施意見》著眼體系化構(gòu)建，注重政策措施的系統(tǒng)集成。堅(jiān)持整體考慮謀劃營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，聚焦行政審批、公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等“三大服務(wù)”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)信用等“三大體系”，金融創(chuàng)新、引才留才、開放便利等“三大能力”，加上“進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”，構(gòu)建一個(gè)比較完整、路徑清晰的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)體系。

　　為此，《實(shí)施意見》共列出10個(gè)方面129條任務(wù)，作為持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境的具體舉措。但相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打造一流營(yíng)商環(huán)境并不局限于這129條，各級(jí)各部門將持續(xù)研究、攻堅(jiān)推進(jìn)，成熟一條、推進(jìn)一條。

聚焦“三大服務(wù)” 明年七成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦

　　深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。包括建立健全“行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進(jìn)受審分離“一號(hào)一窗一網(wǎng)”改革、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻審批事項(xiàng)提速增效、深化行政審批中介服務(wù)改革。其中，以企業(yè)、群眾“辦成一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步創(chuàng)新便民利企的審批方式。2019年底前，70%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。

　　深入推進(jìn)公共服務(wù)便民化。包括簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、全面清理各類證明事項(xiàng)、優(yōu)化提升行政服務(wù)中心“一站式”功能、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。其中，2019年底前，完成企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)事項(xiàng)一律進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦理。

　　深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化。包括大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、開發(fā)推廣各類便民利企應(yīng)用。其中，2019年底前，網(wǎng)上可辦的市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不低于70%；2020年底前，各級(jí)各部門平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做到應(yīng)接盡接，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)（公共服務(wù)）事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

完善“三大體系” 將開展“親清護(hù)企”主題行動(dòng)

　　進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。包括建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)機(jī)制、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、專項(xiàng)清理解決企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、“親清護(hù)企”模式再升級(jí)。其中，將開展“親清護(hù)企”主題行動(dòng)，切實(shí)把12項(xiàng)檢稅協(xié)作服務(wù)企業(yè)的措施轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境、稅收環(huán)境。

　　進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)管體系。包括推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。其中，2018年底在市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、交通出行等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)行跨部門隨機(jī)聯(lián)查綜合監(jiān)管，2019年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系。包括完善信用制度政策體系、推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)、建立新型信用監(jiān)管體系、著力破解執(zhí)行難問題。其中，將構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全事前信用承諾、事中信息公示、信用分級(jí)分類監(jiān)管以及事后守信聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全流程信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信用管終身”。

提升“三大能力” 力爭(zhēng)2020年全市人才總量達(dá)200萬

　　持續(xù)增強(qiáng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的匹配度。包括提高中小微企業(yè)金融服務(wù)精準(zhǔn)度、推進(jìn)新一輪企業(yè)上市和并購重組、打造企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資基金體系。其中，將嚴(yán)查銀行以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，減少融資過程中的附加費(fèi)用，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本。

　　持續(xù)提升人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。包括完善人才“政策端”、激活人才“創(chuàng)新端”、做優(yōu)人才“服務(wù)端”、辦實(shí)人才“關(guān)鍵小事”。其中，將實(shí)施人才總量倍增專項(xiàng)行動(dòng)。深化實(shí)體產(chǎn)業(yè)人才“領(lǐng)跑”、技術(shù)人才“支撐”、社會(huì)事業(yè)人才“保障”、特色文化人才“傳承”四大工程，突出“兩優(yōu)先一靶向”，優(yōu)先考慮大院大所、產(chǎn)業(yè)龍頭、高新集群急需人才，優(yōu)先考慮教育、醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板擴(kuò)容需求，靶向產(chǎn)業(yè)緊缺專業(yè)畢業(yè)生，力爭(zhēng)2020年全市人才總量達(dá)到200萬。

　　持續(xù)提升開放與貿(mào)易投資的匹配度。包括布局建設(shè)更高能級(jí)開放平臺(tái)、拓展國(guó)際合作“泉州空間”、促進(jìn)開發(fā)區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。其中，到2020年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)“一站式”辦理。探索閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)“單一窗口”互聯(lián)互通。在確保“根”留泉州的前提下，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭，與海外泉籍社團(tuán)合作，主動(dòng)在海外具有成本比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家、地區(qū)，布局建設(shè)制造基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持懂國(guó)際規(guī)則、資金雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈可控、銷售渠道穩(wěn)定的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)性企業(yè)“走出去”。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 港口有關(guān)平臺(tái)不再收取運(yùn)維費(fèi)用

　　進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。包括進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用能成本、用工成本、物流成本以及規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

　　其中，針對(duì)用電問題，將清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，降低一般工商業(yè)電價(jià)和輸配電價(jià)，降低企業(yè)電力工程造價(jià)。

　　物流方面，將降低港口收費(fèi)、高速公路收費(fèi)、天然氣輸配收費(fèi)等。港口各類電子政務(wù)平臺(tái)、輔助平臺(tái)不再向企業(yè)收取運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。至2020年底，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低一半。探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性氣源價(jià)格。（記者 陳林森）