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福建省“海絲古城泉州（刺桐城）的重要遺存”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法（草案征求意見稿）》公布

海絲遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)擬嚴(yán)禁6類行為

　　東南早報報道，泉州古稱刺桐城，歷史悠久，周秦時代就已開發(fā)，公元260年（三國時期）始置東安縣治，宋元時期為“東方第一大港”，被馬可波羅譽(yù)為“光明之城”，是國務(wù)院公布的首批歷史文化名城之一、東亞文化之都、古代“海上絲綢之路”起點(diǎn)。省政府法制辦近日公布《福建省“海絲古城泉州（刺桐城）的重要遺存”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），征求社會各界意見。

　　《辦法》擬于2016年1月1日起施行，《福建省“海上絲綢之路”：“泉州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（福建省人民政府令第87號）同時廢止。省政府法制辦提醒，有關(guān)單位和各界人士即日起至2015年12月28日，可通過福建政府法制信息網(wǎng)（http://www.fjfzb.gov.cn）等渠道提出意見。

　　泉州開元寺 （王柏峰 攝）

　　《辦法》明確規(guī)定，“泉州海絲遺產(chǎn)”范圍包括萬壽塔、六勝塔、石湖碼頭、江口碼頭（文興碼頭、美山碼頭）、真武廟、九日山摩崖題刻、泉州天后宮、磁灶窯系金交椅山窯址等航海與通商史跡，泉州府文廟、老君巖造像、泉州開元寺、伊斯蘭教圣墓、清凈寺、草庵摩尼光佛造像等多元文化史跡，以及德濟(jì)門遺址、洛陽橋等城市建設(shè)史跡，分布在泉州市鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉州臺商投資區(qū)、晉江市、石獅市和南安市。

劃定遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū) 分級進(jìn)行保護(hù)

　　《辦法》規(guī)定，泉州市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“泉州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)管理的需要，組織編制“泉州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)管理規(guī)劃；“泉州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)管理規(guī)劃，組織編制詳細(xì)規(guī)劃，并依法報批。

　　“泉州海絲遺產(chǎn)”根據(jù)保護(hù)要求劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，分級進(jìn)行保護(hù)。遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)劃應(yīng)當(dāng)與其文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶相銜接。遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)分界線由泉州市人民政府劃定，并設(shè)立界碑（樁）。

　　“泉州海絲遺產(chǎn)”遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行任何損害或者破壞遺產(chǎn)資源的建設(shè)活動。遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者實施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，確因保護(hù)需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)管理規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，并依法報批。緩沖區(qū)內(nèi)確因生產(chǎn)、生活需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)管理規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，不得破壞遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，并依法報批。

發(fā)現(xiàn)可能危及遺產(chǎn)安全 須及時報告

　　《辦法》規(guī)定，“泉州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的文物景點(diǎn)、人文景觀和古樹名木設(shè)置明確的標(biāo)志，并配備保護(hù)設(shè)施。“泉州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)破壞、水土流失和水資源污染，不得損害或者破壞“泉州海絲遺產(chǎn)”原生態(tài)資源；周邊一重山范圍內(nèi)林木林地逐步依法納入生態(tài)公益林管理，并依法給予林權(quán)所有者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　“泉州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)測巡視制度、重大事項專家咨詢制度、定期通報制度；委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對遺產(chǎn)保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可能危及遺產(chǎn)安全的，應(yīng)及時依法采取相應(yīng)措施予以保護(hù)，并向省、泉州市人民政府文物行政主管部門和所在地縣級人民政府報告。

　　海絲遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)6類違規(guī)行為可處3萬元以下罰款

　　《辦法》規(guī)定，“泉州海絲遺產(chǎn)”的遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止以下6類行為：在遺產(chǎn)及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志上張貼、涂污、刻劃，或者移動、拆除遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施、標(biāo)志；采石、采砂、采礦、造墳、毀林、排污、堆放垃圾和其他損害遺產(chǎn)安全的行為；存儲易燃、易爆、腐蝕性等危險物品；設(shè)置戶外廣告設(shè)施、修建人造景點(diǎn)等；引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來生物物種；法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　任何人違反以上規(guī)定，由“泉州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府文物行政主管部門責(zé)令改正，并可處以3萬元以下罰款。

海絲遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)拍電影電視須報批

　　“泉州海絲遺產(chǎn)”遭受災(zāi)害造成重大損失、發(fā)生或者可能發(fā)生危及“泉州海絲遺產(chǎn)”安全的突發(fā)事件時，所在地縣級人民政府文物行政主管部門和遺產(chǎn)日常保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時采取應(yīng)急措施，組織搶救保護(hù)，并向同級人民政府和上級文物行政主管部門報告。

　　今后在“泉州海絲遺產(chǎn)”遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)拍攝電影、電視或者舉辦大型活動，應(yīng)制訂詳細(xì)的預(yù)案，采取有效的保護(hù)措施，并依法報批。

　　“泉州海絲遺產(chǎn)”所在地泉州市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，專項用于遺產(chǎn)的規(guī)劃、保護(hù)、管理、修繕、展示和利用。保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理，不得挪作他用。鼓勵設(shè)立“泉州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)基金。保護(hù)基金可以通過政府投入、社會捐助、景區(qū)門票收入等多種渠道籌集。保護(hù)基金應(yīng)依法籌集、管理和使用，并接受社會監(jiān)督。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈和技術(shù)支持等方式參與“泉州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)。

多種情形可追究刑責(zé)

　　《辦法》規(guī)定，多種情形可能被追究刑事責(zé)任，具體如下：

　　在“泉州海絲遺產(chǎn)”遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何損害或者破壞遺產(chǎn)資源的建設(shè)活動；“泉州海絲遺產(chǎn)”遭受災(zāi)害造成重大損失、發(fā)生或者可能發(fā)生危及“泉州海絲遺產(chǎn)”安全的突發(fā)事件時，所在地縣級人民政府文物行政主管部門和遺產(chǎn)日常保護(hù)管理機(jī)構(gòu)未及時采取應(yīng)急措施，組織搶救保護(hù)，并向同級人民政府和上級文物行政主管部門報告；未經(jīng)文物行政主管部門同意、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的；設(shè)計、施工、監(jiān)理單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事修繕的；將“泉州海絲遺產(chǎn)”保護(hù)經(jīng)費(fèi)挪作他用的。

　　此外，在管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員也將被依法予以處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（記者 賴勁松）