全縣78%的規(guī)模以上工業(yè)產值在這里產生，綜合發(fā)展水平躍居全省前五，成為支撐縣域經濟挺進全國五十強的主力引擎，近年來，安溪經濟開發(fā)區(qū)以一場刀刃向內的體制機制改革，交出了縣域經濟高質量發(fā)展的亮眼答卷。

　　以往，安溪縣面臨產業(yè)園區(qū)“多、小、散、雜”的發(fā)展困局。而如今，安溪縣以優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制為“破題之鑰”，通過“一區(qū)管九園”的戰(zhàn)略布局，重塑產業(yè)空間布局；以協(xié)同高效的聯(lián)動機制，推動政務服務“一網統(tǒng)全域”，達成企業(yè)辦事“園區(qū)事園區(qū)辦”的高效模式，讓體制機制創(chuàng)新成為激活縣域經濟的“澎湃引擎”。

體制重塑：從“九龍治水”到“握指成拳”

　　走進安溪經濟開發(fā)區(qū)管委會，一組數(shù)據(jù)勾勒改革軌跡：園區(qū)整合以來，經開區(qū)入駐企業(yè)670多家，年產值超780億元，稅收收入超24億元，進出口總額超30億元，高新技術企業(yè)數(shù)81家，2024年度高新技術企業(yè)數(shù)新增15家，增幅22.7%。這場以“攥指成拳”為核心理念的園區(qū)重構，正釋放驚人的聚變能量。

數(shù)字福建（安溪）產業(yè)園 黃東華/攝

　　在數(shù)字福建（安溪）產業(yè)園，中科星橋泉州公司技術團隊正調試新一代衛(wèi)星接收設備。“‘星稅鏈’不僅創(chuàng)造3億元稅收，更讓我們拿下國家級試點機遇。”總經理郭海良指著智慧大屏上的全國布局圖感慨，“山區(qū)縣能實現(xiàn)空天大數(shù)據(jù)產業(yè)突破，得益于開發(fā)區(qū)‘全生命周期’服務體系——從項目審批‘極簡模式’到技術攻關‘揭榜掛帥’，政策供給始終與企業(yè)成長同頻共振。”

　　這一變革始于2024年。彼時，縣委編辦打破園區(qū)管理的行政區(qū)劃桎梏，將散落鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九個園區(qū)統(tǒng)一納入安溪經濟開發(fā)區(qū)，組建正科級管委會，實行統(tǒng)一管理，構建“管委會+國企+第三方”市場化運營模式，一舉破解多頭管理、資源碎片化難題。

　　“改革不是簡單‘歸大堆’，而是通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)要素聚變。”縣委編辦主任鄭紫文介紹，改革中不僅將原城區(qū)開發(fā)區(qū)與信息技術產業(yè)園管委會合并，精簡33%的內設機構，規(guī)范核定職數(shù)，優(yōu)化“官”“兵”比例，讓“精兵強將”直插產業(yè)一線。同時，成立副科級服務中心，為園區(qū)建設提供管理服務專隊，助推產業(yè)發(fā)展跑出“新速度”。

數(shù)字福建（安溪）產業(yè)園遙感衛(wèi)星地面站 劉伯怡/攝

　　變革成效立竿見影。傳統(tǒng)產業(yè)加速升級，“安溪鐵觀音一號”“安溪鐵觀音二號”衛(wèi)星成功發(fā)射，城東茶葉專業(yè)園應運而生；新質生產力強勢崛起，依托全省首個大數(shù)據(jù)產業(yè)專業(yè)園區(qū)，數(shù)據(jù)中心、超算中心、創(chuàng)新中心拔地而起，空天、影視、電商等三大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈條橫空出世，“三中心三鏈條”現(xiàn)代產業(yè)體系加速成型‌，展現(xiàn)出蓬勃生機。

　　“每個園區(qū)都是特色產業(yè)生態(tài)圈，九大園區(qū)又構成協(xié)同創(chuàng)新共同體。”開發(fā)區(qū)管委會主任白勁松表示，以園區(qū)“大整合”促進管理“高效化”，這種“既專精又聯(lián)動”的格局，正是縣域經濟突破同質化競爭的關鍵。

機制創(chuàng)新：做專業(yè)“園丁”育產業(yè)“熱帶雨林”

　　走進位于參內鎮(zhèn)的衛(wèi)浴新城，全國各地采購商與商家洽談業(yè)務，車間內機器轟鳴，貨車穿梭不息，滿載閥芯、花灑等產品發(fā)往全國。

　　縣衛(wèi)浴五金行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長王仁忠，來自浙江溫州。他不僅將企業(yè)扎根在衛(wèi)浴新城，更篤定“這里能成就下一個產業(yè)傳奇”。談及選擇這片熱土的緣由，王仁忠望向園區(qū)內有序運轉的產業(yè)鏈配套，堅定說道，“政府專注做產業(yè)生態(tài)的‘園丁’，企業(yè)自然敢放心當創(chuàng)新發(fā)展的‘種子’。”

　　王仁忠口中的“園丁”，正是安溪經濟開發(fā)區(qū)通過權責“精細化”改革后的新角色。2024年6月，縣委編辦出臺開發(fā)區(qū)“三定”規(guī)定，明確剝離項目征遷、安置、社會事務等非核心職能，將開發(fā)區(qū)職能精準錨定在產業(yè)培育和招商服務等主責上。這一規(guī)定，讓白勁松在園區(qū)管理上如獲至寶，“傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)‘大包大攬’，干部精力分散在瑣碎事務中?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)輕裝上陣，大部分人力資源投向產業(yè)鏈招商、技術攻關和要素保障。”

　　聚焦主業(yè)的同時，縣委編辦建立“雙責任清單”制度，劃定開發(fā)區(qū)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權責邊界。一方面，明晰安全生產、生態(tài)環(huán)保、“兩違”治理等屬地管理職責；另一方面，明確開發(fā)區(qū)產園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資、招才引智和溝通協(xié)調的核心職能，讓各項工作有條不紊地推進。

　　為打通跨部門協(xié)作堵點，縣委編辦構建開發(fā)區(qū)、屬地、縣直部門三方協(xié)同高效的聯(lián)動機制，推動縣行政服務中心聯(lián)合有關部門下沉服務。如今，在北線重鎮(zhèn)湖頭鎮(zhèn)的泉州半導體高新技術產業(yè)園區(qū)、南線重鎮(zhèn)龍門鎮(zhèn)的中國國際信息技術（福建）產業(yè)園兩大園區(qū)設立便民服務站，組建由發(fā)改、住建、市監(jiān)等部門業(yè)務骨干組成的“輕騎兵”服務隊，推行“企業(yè)吹哨、專員報到”，成員定時“上門問需”，閉環(huán)解決60余個堵點問題，實現(xiàn)企業(yè)開辦、項目報批等政務服務不出園區(qū)，“園區(qū)事園區(qū)辦”成為常態(tài)，讓企業(yè)在這片沃土上安心扎根、茁壯成長。

　　這種權責重構最終轉化為服務效能的顯著提升。“精細化不是‘各自為政’，而是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”白勁松認為，通過厘清權責、精準發(fā)力，經濟開發(fā)區(qū)正以“園丁精神”耕耘產業(yè)沃土，讓每一粒“創(chuàng)新種子”都能在最優(yōu)生態(tài)中茁壯成長。

　　人才破壁：編制“活水”澆灌創(chuàng)新“沃土”

　　安溪以編制“大統(tǒng)籌”破解園區(qū)用人瓶頸的創(chuàng)新實踐?？h委編辦堅持“一盤棋”思維統(tǒng)籌推進，優(yōu)化縣領導兼任管委會主任的高位協(xié)調機制，強化開發(fā)區(qū)機關和事業(yè)單位編制保障，通過跨部門調配、定向招錄等方式補充18名懂產業(yè)、善服務的專業(yè)干部，為園區(qū)發(fā)展匯聚人才力量。

　　高層次人才編制“周轉池”也為引進高精尖人才開辟了用編“綠色通道”，累計引進市級以上高層次人才400多人，實現(xiàn)“以產聚才、以才興產”的良性循環(huán)，讓人才與產業(yè)相互成就、共同發(fā)展。

　　福建臻璟新材料科技有限公司

　　位于安溪高端裝備制造產業(yè)園的福建臻璟新材料科技有限公司里，河北籍企業(yè)家陳智正與團隊攻關一項新材料技術。作為該公司的副總經理，他感慨道：“從北方來到安溪，最初擔心自己會‘水土不服’、難以適應，但這里‘量身定制’的人才政策讓我徹底安心。”

　　而最讓陳智決心扎根茶鄉(xiāng)的，是我縣在省市出臺人才政策基礎上，集成優(yōu)化和迭代升級的《加快建設人才強縣服務安溪高質量發(fā)展的若干措施（試行）》。該政策為外來高層次人才在工作生活補助、住房保障、子女入學、醫(yī)療健康保障等關鍵需求，提供“一站式”服務，讓人才“引得進、留得住、用得好”，感受到家鄉(xiāng)般的溫暖。

　　園區(qū)建設盤活了低效用地，進一步加快了產城融合。湖頭鎮(zhèn)投入10億元完善人才公寓、環(huán)城路等配套，南翼新城投入20億元建設濱水綠道、云谷酒店等設施，泉州芯谷安溪分園區(qū)提供就業(yè)崗位2600余個，廈門（安溪）合作區(qū)吸納2萬人就業(yè)。如今的安溪經濟開發(fā)區(qū)，既是產業(yè)集聚區(qū)，更是宜居宜業(yè)新城。

　　“習近平總書記指出，堅持把健全與中國式現(xiàn)代化相適應的機構職能體系和體制機制作為新時代機構編制工作的中心任務。創(chuàng)新機構編制管理，優(yōu)化園區(qū)管理體制，是我們貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化安溪實踐的重要舉措。”鄭紫文表示，將圍繞縣委、縣政府中心工作，持續(xù)深化茶鄉(xiāng)安溪產業(yè)園區(qū)體制機制改革，從組織架構、權責界限、人才隊伍三方面持續(xù)發(fā)力，助力園區(qū)“瘦身”與“健身”相結合，進一步激發(fā)管理創(chuàng)新活力，讓人才與產業(yè)在茶鄉(xiāng)大地上共生共榮，為全面建設具有茶鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化中等城市提供更加堅實有力的機構編制保障。

　　(融媒體記者：吳梅珍通訊員：張雅玲)