2015年1月1日，經(jīng)過一個月試運行，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳正式投入運行，過去分散在各個業(yè)務(wù)司局的13項行政許可、6項國家能源局行政審批事項等全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理。有輿論認(rèn)為，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案的依法查辦，是推動發(fā)改委深化改革、簡政放權(quán)的“導(dǎo)火索”。

2014年9月24日，河北省廊坊市中級人民法院一審開庭審理劉鐵男受賄案。新華社發(fā)

　　劉鐵男受賄案，是黨的十八大以來最高人民檢察院直接立案偵查的第一起省部級干部職務(wù)犯罪案件。檢察機關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，劉鐵男的受賄事實幾乎全部與濫用審批權(quán)有關(guān)。偵查階段，劉鐵男曾拒絕聘請律師，稱不想對抗政府。

取證調(diào)查

20余天外圍調(diào)查鎖定證據(jù)

　　2012年12月6日，時任《財經(jīng)》雜志副主編的羅昌平，連發(fā)三條微博實名舉報劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷、與商人勾結(jié)巨額騙貸以及包養(yǎng)情婦等問題，頓時引起軒然大波。其實，早在2012年5月，國家發(fā)改委部分部級退休干部，在獲取劉鐵男涉嫌貪腐的部分證據(jù)后，已向中央紀(jì)委實名舉報。

　　2013年5月11日，中央紀(jì)委對劉鐵男嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案檢查。同年7月19日，中央紀(jì)委將劉鐵男案移交檢察機關(guān)，劉鐵男案專案組隨后成立。

　　擔(dān)任專案組負(fù)責(zé)人的最高檢反貪總局偵查二處處長李連成告訴記者，劉鐵男受賄案是檢察機關(guān)適用修改后刑訴法辦理的第一起省部級干部職務(wù)犯罪案件。證據(jù)規(guī)則、辯護(hù)制度等一系列規(guī)范性要求，都對檢察機關(guān)辦案工作帶來新挑戰(zhàn)、提出新要求。

　　檢察機關(guān)初查發(fā)現(xiàn)，劉鐵男的兒子劉德成年紀(jì)輕輕住別墅，有若干輛高級轎車，這些情況與劉鐵男本人的收入，以及劉德成的收入嚴(yán)重不相符。

　　經(jīng)過20多天的外圍取證調(diào)查，專案組基本固定了劉鐵男職務(wù)犯罪的相關(guān)證據(jù)，為依法立案偵查奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2013年8月8日，最高檢依法決定對劉鐵男立案偵查并采取強制措施。

認(rèn)罪過程

曾認(rèn)為請律師系對抗政府

　　據(jù)透露，在檢察機關(guān)對劉鐵男立案偵查之初，他仍抱有僥幸心理，認(rèn)為自己是因為被舉報而接受調(diào)查。他覺得自己暴露的問題不大，只是一般的以權(quán)謀私或者違紀(jì)問題。

　　然而，檢察機關(guān)偵查后發(fā)現(xiàn)，2005年下半年，劉鐵男利用自己擔(dān)任國家發(fā)改委工業(yè)司司長職務(wù)上的便利，接受南山集團(tuán)董事長宋作文的請托，以給中國鋁業(yè)公司黨組成員、中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁羅建川打招呼的方式，為南山集團(tuán)下屬的山東南山實業(yè)股份有限公司與中國鋁業(yè)公司下屬的山東鋁業(yè)股份有限公司簽訂3萬噸氧化鋁購銷合同提供了幫助。2006年8月，宋作文將3萬噸氧化鋁購銷差價中的人民幣750萬元匯入劉德成控制的北京金華實科貿(mào)有限公司賬戶。

　　在檢察機關(guān)提審劉鐵男的過程中，劉鐵男一直認(rèn)為和南山集團(tuán)的交易，他本人并沒有直接拿錢，所以不能構(gòu)成受賄。

　　事實上，劉鐵男在接受他人行賄時，始終在極力撇清自己。“我知道，你別跟我說這么詳細(xì)，你們跟我兒子好好合作就行了。”“把他交給你了。”“你把他帶好。這是對我最大的感謝。”

　　李連成認(rèn)為，這就是典型的“鴕鳥政策”—把腦袋埋在沙子里，而身子還暴露在外面。

　　2013年10月，檢方再次提審劉鐵男時，他的心理防線依然沒有被攻破，他始終認(rèn)為，自己處心積慮演繹的“老子臺前辦事，兒子幕后收錢”這個“父子二人轉(zhuǎn)”具有安全底線，“充其量也就是違紀(jì)”?？墒?，當(dāng)李連成擺出100本卷宗，把所有的證據(jù)向他講述清楚以后，劉鐵男終于明白，他的問題不僅僅只是涉嫌違紀(jì)那么簡單了。

　　李連成告訴記者，從保障犯罪嫌疑人權(quán)利的角度，涉及重大貪污賄賂案件，在偵查階段犯罪嫌疑人可以會見律師。檢察機關(guān)多次提醒劉鐵男要聘請律師，但劉鐵男認(rèn)為自己的犯罪給黨和國家造成的損失已經(jīng)很嚴(yán)重，再聘請律師是跟政府對抗，不想再聘請律師。按照法律規(guī)定，有可能判處無期徒刑以上的案件，檢察機關(guān)要為犯罪嫌疑人指定律師，保障他的訴訟權(quán)利。在辦案人員不斷提醒劉鐵男的同時，最高檢幫助劉鐵男聘請了公益律師。

審查起訴

共制作600多頁審查報告

　　2013年12月31日，最高檢對劉鐵男受賄案偵查終結(jié)后，經(jīng)依法指定管轄，將案件移送河北省廊坊市檢察院審查起訴。廊坊市檢察院副檢察長王金國擔(dān)任第一公訴人。

　　王金國告訴記者，劉鐵男受賄案的一個顯著特點是正常的市場經(jīng)營行為與權(quán)錢交易的受賄行為相互交織，罪與非罪、個人犯罪與共同犯罪相互交織，劉鐵男在主觀故意上明知和不明知、具體明知和概括明知相互交織。

　　期間，公訴團(tuán)隊全面系統(tǒng)地反復(fù)閱卷，對偵查部門移送審查起訴的65冊案卷材料、2000余份證據(jù)，逐頁進(jìn)行梳理，對全案證據(jù)情況進(jìn)行整體把握，同時對在案證據(jù)的瑕疵、證明力及證據(jù)體系間的矛盾點逐一排查，制作了600多頁30余萬字的審查報告。

　　2014年6月23日，廊坊市檢察院依法對劉鐵男涉嫌受賄案向廊坊市中級法院提起公訴。2014年9月24日，廊坊市中級法院一審開庭審理劉鐵男受賄案。

　　庭審中，控辯雙方爭議的焦點有四方面。劉鐵男之子劉德成收受寧波中金石化有限公司董事長孫永根天籟轎車的過程中，劉鐵男是否有受賄的主觀故意；北京華通偉業(yè)汽車銷售服務(wù)有限公司實際控制人張愛彬出資注冊4S店并送給劉德成30%股份，又向其支付1000萬元回購股份的行賄主體和數(shù)額問題；收受浙江恒逸集團(tuán)有限公司董事長邱建林1549萬余元中的炒股收益應(yīng)否計入受賄數(shù)額；劉德成掛名領(lǐng)取廣州駿威企業(yè)發(fā)展有限公司薪金的121萬余元能否認(rèn)定為劉鐵男的受賄問題。

　　在調(diào)查劉鐵男收受張愛彬1000萬元賄賂款一事時，公訴人緊緊圍繞劉德成、張愛彬等人的證言及劉鐵男的供述加以證明，供證相互吻合；在證明劉鐵男收受邱建林巨額賄賂的犯罪事實時，因受賄過程復(fù)雜，資金流轉(zhuǎn)次數(shù)密集，公訴人對1549萬余元的收受過程制作了資金流轉(zhuǎn)示意圖，向法庭展示并同步解說；針對辯護(hù)人提出劉德成掛名領(lǐng)薪不構(gòu)成犯罪的觀點，公訴人引用劉鐵男的供述：“劉德成回北京后，基本上沒上過班，在那兒白拿工資。”證實劉鐵男對于劉德成的“掛名”是知情的。

自我反省

“財富貪欲一發(fā)不可控制”

　　2014年12月10日，廊坊市中級法院對劉鐵男受賄案作出一審宣判，以受賄罪判處劉鐵男無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。究竟是什么讓劉鐵男走上違法犯罪的道路，從一名高級干部蛻變?yōu)殡A下囚？

　　正如劉鐵男自己所說：“我的權(quán)力是國家給的人民給的，作為國家公職人員應(yīng)該心無旁騖。我放松了對自己的要求，對財富貪欲沒有控制，最后一發(fā)不可控制，突破了道德法律底線。”

　　從檢察機關(guān)的起訴書可見，劉鐵男受賄事實幾乎全部與濫用審批權(quán)有關(guān)。而劉鐵男似乎也認(rèn)識到了這一點，在中央紀(jì)委對其立案檢查期間，他曾提交《關(guān)于發(fā)改系統(tǒng)項目審批環(huán)節(jié)防范腐敗問題的若干建議》，希望得到從輕處理。

檢察機關(guān)公訴意見書

　　指出，權(quán)力監(jiān)督制約機制不到位，是劉鐵男違法犯罪的客觀因素。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革和完善的進(jìn)程中，一些監(jiān)管措施的缺失與制度落實之間的反差，致使某些行業(yè)領(lǐng)域或工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了監(jiān)管上的“斷裂”或“真空”，由于未能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，而導(dǎo)致權(quán)力被濫用。

　　“對劉德成的嬌慣、溺愛、縱容，是劉鐵男受賄案的顯著特征。”王金國說，檢察機關(guān)指控劉鐵男的五起犯罪事實中，除劉鐵男親自收受4萬元和裝修房子款項外，其余均與其子劉德成有關(guān)。劉鐵男的所作所為不僅葬送了兒子前程，他本人也自食其果。

　　2014年9月24日，在庭審最后陳述階段，劉鐵男說：“如果時間能倒流，我應(yīng)該做兩袖清風(fēng)、心無旁騖干事業(yè)的人。”