中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金占工資比例 福利世界最高
近日媒體報(bào)道,有接近人社部的人士稱,養(yǎng)老金“并軌”制改革可能需要財(cái)政的大力支持,適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平,彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出,維持改革前后職工的基本生活水平。該人士稱,改革方案重在轉(zhuǎn)機(jī)制,而非降待遇。
消息未必確鑿,但思路值得討論。
衡量退休前后生活水平差異,有一個(gè)專門的數(shù)據(jù)叫養(yǎng)老金替代率,即勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。中國(guó)的公務(wù)員以及事業(yè)單位退休人員群體,正是世界上養(yǎng)老金替代率享有水平最高的群體之一,高達(dá)百分之八九十。
但我國(guó)除此以外的各個(gè)群體,狀況則不容樂觀,甚至跌破了國(guó)際警戒線。
2012年由世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》對(duì)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)行了測(cè)算。數(shù)據(jù)顯示,養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%,此后一直下降,2011年為50.3%。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈的測(cè)算,2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%的水平后,一直處于45%左右的區(qū)間。
世界銀行組織建議,要維持退休前的生活水平不下降,養(yǎng)老金替代率必需不低于70%,國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。
正如上述“接近人社部”的人士所表示的,改革方案的目的不在降待遇,養(yǎng)老金并軌撫平差異需要提高企業(yè)員工等群體的養(yǎng)老金替代率水平。
以企業(yè)員工為例,其工資的大部分由工作量工資構(gòu)成,基本工資只占極小部分。但養(yǎng)老金的計(jì)算,卻以基本工資為標(biāo)準(zhǔn),正是這樣一個(gè)極不公平的計(jì)算方式,直接造成這部分員工的養(yǎng)老金替代率跌破國(guó)際警戒線。公務(wù)員群體的所有勞動(dòng)都被計(jì)入養(yǎng)老金的考核,而企業(yè)員工的大部分勞動(dòng)完全不被采納,“雙軌制”不公的關(guān)鍵就在于此。
顯然,破除這種不公理論上也并不復(fù)雜,并軌后,與公務(wù)員退休金的計(jì)算方式一樣,將企業(yè)員工的全部勞動(dòng)收入納入計(jì)算公式,再設(shè)定合適的系數(shù),如此,公平應(yīng)該可循。
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