財(cái)稅三人談

　　葉青專欄

　　在分配不公的大環(huán)境下，任何“經(jīng)費(fèi)”的問題都會(huì)觸動(dòng)民眾的神經(jīng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)也是如此。有調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，中國去年科研經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬億元大關(guān)，全國科研經(jīng)費(fèi)中6000億用于開會(huì)、出差。審計(jì)部門也做出了及時(shí)的回應(yīng)：科研經(jīng)費(fèi)黑洞多多，多家單位將科研經(jīng)費(fèi)用于購車蓋房、購買辦公家具甚至個(gè)人費(fèi)用支出。山東省教育廳所屬13所大學(xué)編報(bào)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算9.43億元，未細(xì)化到具體項(xiàng)目，全部填列為其他商品和服務(wù)類支出，交通部用1.86億經(jīng)費(fèi)發(fā)工資補(bǔ)貼。

　　這些數(shù)字給我們的一個(gè)概念就是，我們的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)多得用不完，有60%的科研經(jīng)費(fèi)是不需要的，只要用40%的科研經(jīng)費(fèi)，就可以完成現(xiàn)有的科研任務(wù)。當(dāng)然，這只是科研經(jīng)費(fèi)的總量問題。至于它的結(jié)構(gòu)要有另外一個(gè)指標(biāo)來反映，即R&D(researchanddevelopment)。R&D是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識(shí)總量(包括人類文化和社會(huì)知識(shí)的總量)，以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。一國的R&D水平體現(xiàn)著一國的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一個(gè)企業(yè)的R&D水平，體現(xiàn)著一個(gè)企業(yè)的競爭力。

　　國際上的著名企業(yè)都把R&D視為企業(yè)的生命。從國際上許多跨國公司的成功經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3%才能維持現(xiàn)狀，達(dá)到5%才具有競爭力。據(jù)資料顯示，1996年通用汽車(GM)的R&D經(jīng)費(fèi)為64.13億美元，占銷售額的5.6%。在日本，不少企業(yè)對R&D的投資已經(jīng)超過了對固定資產(chǎn)的投資。

　　中國的R&D現(xiàn)狀不容樂觀，一是投入強(qiáng)度過低，二是結(jié)構(gòu)不太合理。1990年全國R&D投入為125億元，占GDP比例為0.68%；1998年，中國R&D經(jīng)費(fèi)支出總額為551億元，占GDP的比重為0.69%；同期美國R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)2279.3億美元，占GDP的2.79%；德國1997年R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)875.4億德國馬克，占GDP的比重為2.33%；日本的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的2.92%，韓國為2.89%。折合美元進(jìn)行比較，中國的R&D經(jīng)費(fèi)支出額不及美國的1/30、德國的1/7、日本的1/18、韓國的1/2。近年來，中國R&D經(jīng)費(fèi)有所增長，2000年，中國國內(nèi)R&D總支出為896億元，占當(dāng)年GDP的1.0%，其中企業(yè)R&D的比重也由1998年的44.8%(1997年美國為74%，日本為72.7%)，達(dá)到2000年的60.3%。

　　由上可知，全社會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)不少，但是大都游離于最貼近市場的企業(yè)之外的高校、科研所、政府機(jī)關(guān)，而最需要科研經(jīng)費(fèi)的企業(yè)卻“嗷嗷待哺”。以洛陽的一次調(diào)查為例，更可以說明問題。2012年洛陽企業(yè)科技活動(dòng)，一是絕大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)沒有開展R&D活動(dòng)。全市只有7.2%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展科技活動(dòng)，有5.5%的企業(yè)開展了研發(fā)(R&D)活動(dòng)，其中大中型企業(yè)中有研發(fā)(R&D)活動(dòng)的占全部規(guī)模以上企業(yè)的3.5%。二是企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度嚴(yán)重不足。

　　洛陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比例僅為0.56%，大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比例0.81%，僅分別較上年提高增長0.02和0.04個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)學(xué)研協(xié)作和新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對研究機(jī)構(gòu)和高校等R&D經(jīng)費(fèi)投入僅0.77億元，與企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比例為2.6：100；新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)30.1億元，僅增長1.2%。作為知名的工業(yè)城市，洛陽尚且如此，其他城市可想而知。

　　我也申請過各級(jí)課題，由于懶于找人，往往是“陪太子讀書”。在用款計(jì)劃一欄，要求填上具體用途，如出差調(diào)研、購買手提電腦、專家鑒定等，實(shí)際上這些費(fèi)用都是不一定要發(fā)生的，課題完成了，經(jīng)費(fèi)并沒有發(fā)生，因此會(huì)得出60%的科研經(jīng)費(fèi)是不需要的結(jié)論。課題申報(bào)時(shí)本身就存在所需經(jīng)費(fèi)“注水”的現(xiàn)象，這是其一。其二，大學(xué)、科研所占有了大量的科研經(jīng)費(fèi)，其中很大一部分課題又是鑒定通過即“束之高閣”。其三，最需要經(jīng)費(fèi)的中小企業(yè)“無米下鍋”，創(chuàng)新型國家的建設(shè)從何談起。

　　因此，在目前啟動(dòng)深度改革的大背景下，不妨提出重構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理的思路。一是除了基礎(chǔ)研究之外，應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展以企業(yè)為主體，從科研經(jīng)費(fèi)的分配上讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。由企業(yè)聯(lián)絡(luò)相關(guān)院校作為合作伙伴。這可以使研究成果與市場需求直接接軌。二是“以成敗論英雄”，即應(yīng)用研究不以課題申報(bào)為主，而是以企業(yè)通過研發(fā)占有了市場、提升了技術(shù)來決定給予科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，使企業(yè)獲得一種科研成本補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。也就是說，企業(yè)不是來申報(bào)課題的，而是拿出你的成績來申請科研投入的補(bǔ)償。這就可以杜絕拉關(guān)系、走后門的現(xiàn)象。中國是一個(gè)“最差錢的”國家，個(gè)個(gè)民生問題都需要錢。如何把有限的資金用于最需要、最有效的地方，是各級(jí)政府各個(gè)部門都要思考的。

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　　(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長)