在首個老年節(jié)來臨之際，如何應(yīng)對老齡化社會，已然成為當(dāng)前中國面臨的重大挑戰(zhàn)。不過，目前我國在公共政策方面還缺乏充分的準(zhǔn)備，管理機(jī)構(gòu)存在職能重疊的現(xiàn)狀，使一些養(yǎng)老工作陷入“多龍治水”窘境。調(diào)整公共政策，集中力量破解養(yǎng)老困局，應(yīng)成為政府職能和養(yǎng)老體制改革的重要內(nèi)容。

　　據(jù)統(tǒng)計，預(yù)計到今年底，中國老年人口總數(shù)將超過2億，2025年將超過3億，2033年超過4億，平均每年增加1000萬老年人口。作為世界唯一的老年人過億的國家，中國在養(yǎng)老工作方面作出了巨大的努力，也取得了舉世矚目的成就。但不可否認(rèn)的是，我國在養(yǎng)老服務(wù)方面呈現(xiàn)“多頭管理”的現(xiàn)象也十分突出。目前，在我國各地，養(yǎng)老問題的管理工作分散在老干部局、民政局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療衛(wèi)生部門、老齡辦等多個部門和單位。此外，婦聯(lián)、青聯(lián)、工會、殘聯(lián)等等機(jī)構(gòu)也或多或少地介入了養(yǎng)老的服務(wù)保障和管理工作。

　　由于多頭管理，使得我國養(yǎng)老工作在法律、政策和體制層面缺乏有效協(xié)調(diào)，配套性差、可操作性不高、執(zhí)行低效等問題頻出。如在養(yǎng)老保險方面，能夠靠離、退休金作為最主要養(yǎng)老方式的老年人僅占24%，而靠家庭其他成員供養(yǎng)仍占40.7%。更大的差別在于城市和農(nóng)村，城市靠離退休金占了2/3，而農(nóng)村只有4.6%。

　　在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供給方面，管理機(jī)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)也是導(dǎo)致供給不足的重要原因之一。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，與中國近2億老年人口相比，目前中國4.4萬個各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)所擁有的床位僅為416.5萬張，供需矛盾可見一斑。許多公辦養(yǎng)老院“一床難求”，甚至出現(xiàn)“十年等一床”的現(xiàn)象。

　　多頭管理還導(dǎo)致了一些政策在論證過程中，由于部門利益之爭而在政府各部門間出現(xiàn)不同的聲音。比如目前社會熱議的延遲退休問題，社會保障資金管理部門因能夠緩解資金壓力而熱烈歡迎，但勞動部門卻由于擔(dān)心擠壓年輕人就業(yè)而對此猶豫不決。與此同時，不少專家學(xué)者提出的關(guān)于調(diào)整計生政策、戶籍管理制度以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，也始終在爭議和不斷討論中進(jìn)展緩慢。

　　老齡人口絕對不是中國社會的負(fù)擔(dān)，只要政府的政策引導(dǎo)、執(zhí)行到位，他們將很容易釋放出人口紅利，成為社會消費(fèi)的新動力，從而帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，針對現(xiàn)實存在的計生政策、社保制度和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面的滯后現(xiàn)象，加強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)的頂層設(shè)計，打破部門間的條塊分割，消除養(yǎng)老工作中的多龍治水、政策不到位現(xiàn)象，就顯得十分必要和緊迫。同時，還應(yīng)通過加大公共政策創(chuàng)新跟進(jìn)老齡化步伐和社會變化，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，盡快形成政府與社會聯(lián)動的養(yǎng)老“合力”?！?作者是對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障系主任)