中新網(wǎng)北京5月13日電題：李克強(qiáng)：簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理 打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　中新網(wǎng)記者 郭金超

　　“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，只能向前走！”國(guó)務(wù)院小禮堂里，談及政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變時(shí)，李克強(qiáng)語(yǔ)氣堅(jiān)定。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議，總結(jié)前一階段國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，并動(dòng)員部署下一步的工作。會(huì)上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)要將該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)、放到位，該管的事管住、管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打好職能轉(zhuǎn)變這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　對(duì)于新一輪機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)新一屆政府高度重視，第一次全體會(huì)議要求改革各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，對(duì)于轉(zhuǎn)變職能這項(xiàng)新一屆政府開(kāi)門(mén)要辦的第一件事，更立下時(shí)間表要求各部門(mén)限期完成任務(wù)。國(guó)務(wù)院也兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，先后兩批共批準(zhǔn)取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　“這是各部門(mén)共同努力的結(jié)果，來(lái)之不易！”李克強(qiáng)在肯定前段工作的同時(shí)，不忘告誡道：“以后的路還很長(zhǎng)！”

該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)、放到位 激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力

　　“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再減三分之一以上。”在就任總理后的首次記者會(huì)上，李克強(qiáng)曾作出承諾，對(duì)此，今天他再次提及。他說(shuō)：“做好這項(xiàng)工作，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，是既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。”

　　李克強(qiáng)所指的這“一招”核心是轉(zhuǎn)變政府職能。李克強(qiáng)指出，要通過(guò)此達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力等目標(biāo)。

　　“市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉”。李克強(qiáng)說(shuō)，“要下決心進(jìn)一步打開(kāi)政府職能轉(zhuǎn)變的這扇大門(mén)，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力。”

　　這時(shí)李克強(qiáng)提及民間資本投資指出，“現(xiàn)在民間投資的潛力很大，近20年來(lái)民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重上升很大，但是還有很大空間。”

　　“前幾天，我看到一些材料，民間投資仍然存在有錢(qián)無(wú)處投，想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象。”李克強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前民間資本投資存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等現(xiàn)象。有的企業(yè)上一個(gè)新項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)27個(gè)部門(mén)、50多個(gè)環(huán)節(jié)，“這是很高的成本，影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。”

　　因此，李克強(qiáng)認(rèn)為，通過(guò)加快行政審批制度改革，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，這無(wú)疑是一劑不花錢(qián)能辦事、少花錢(qián)多辦事的“良藥”。

　　對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)，李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好地方的作用。“各級(jí)政府要按照各自事權(quán)來(lái)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，盡可能的就近管理。”他笑言道：“不必要事事都到北京來(lái)審批嘛！”。

改革不是一放了之，該管的管住、管好 創(chuàng)新政府管理

　　“我們的改革不是一放了之，而是在放權(quán)同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”會(huì)上，李克強(qiáng)論及放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系時(shí)指出，“既要把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位，又要把該管的管住、管好”，為民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)。

　　他還形象地將“放”與“管”比喻為車的兩個(gè)輪子：“這次轉(zhuǎn)變職能，"放"和"管"是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來(lái)。”

　　當(dāng)然，李克強(qiáng)提及的“管”，并不是簡(jiǎn)單意義上的加強(qiáng)管理，是指各級(jí)政府要改善和加強(qiáng)政府管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，健全公共服務(wù)體系，建設(shè)現(xiàn)代政府，以“更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的客觀要求。”

　　“我們最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要的目的就是要為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。”關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管，李克強(qiáng)說(shuō)，一定要把監(jiān)管重點(diǎn)放在民眾反映強(qiáng)烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來(lái)。

　　“譬如說(shuō)，食品安全這是消費(fèi)領(lǐng)域很重要的方面。人一日三餐，民以食為天，它涉及到千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。”李克強(qiáng)說(shuō)。

　　他指出，最近摻假羊肉、毒生姜事件接連發(fā)生，加重了民眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂，這些雖然是局部的、苗頭性的問(wèn)題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊，重拳方有效，重典才治亂，決不能造成信任危機(jī)。

　　“大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批，更多轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就必須叫停、處罰”，不過(guò)，李克強(qiáng)也提醒道：“坦率地講，這比事前審批要難得多！”

　　他解釋道：“這種管理方式上的轉(zhuǎn)變對(duì)各部門(mén)、各級(jí)政府都是新考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，責(zé)任更高了，要求更重了，但我們作為人民的公務(wù)員，要對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)，要擔(dān)這個(gè)責(zé)任，這是無(wú)法回避的事情！”

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督 堅(jiān)決打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　還是在就任總理后的首場(chǎng)記者會(huì)上，李克強(qiáng)曾坦言“機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難”，并強(qiáng)調(diào)要有“壯士斷腕”的決心，言出必行，說(shuō)到做到。

　　今天，他再次就下階段的工作發(fā)出“動(dòng)員令”，要求以更大的勇氣和智慧，更加堅(jiān)定的決心和意志，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，李克強(qiáng)提出了四點(diǎn)要求：

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)要有力。他指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要一級(jí)給一級(jí)做表率，既落實(shí)放權(quán)責(zé)任，又要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，兩者要齊頭并進(jìn)。

　　“兩個(gè)輪子都要圓起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)，防止或是放權(quán)不到位、或是監(jiān)管出現(xiàn)真空”，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，一定要走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈，

　　二是部門(mén)任務(wù)要落實(shí)。李克強(qiáng)要求，要進(jìn)一步對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行摸底核實(shí)，不能“捉迷藏”、摻“水分”；對(duì)應(yīng)當(dāng)取消和下放，但一時(shí)還做不到的事項(xiàng)，要明確提出時(shí)間表，積極創(chuàng)造條件盡早提出；對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的，要提出明確意見(jiàn)，優(yōu)化審批程序，提高效率。

　　“三是地方政府要跟進(jìn)。”李克強(qiáng)說(shuō)，地方各級(jí)政府對(duì)國(guó)務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目任何一級(jí)都不得截留；對(duì)下放給地方的項(xiàng)目要做好承接，加強(qiáng)規(guī)范，把后續(xù)監(jiān)管做到位。

　　四是監(jiān)督要有效。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好職能轉(zhuǎn)變要求，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的監(jiān)督，決不允許上有政策，下有對(duì)策；決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通；決不允許相互扯皮，推諉拖沓、明放暗不放。“改革要公開(kāi)透明進(jìn)行，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，依法適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。”

　　“說(shuō)白了放開(kāi)(權(quán)力)是第一，放開(kāi)那些不該管的；第二管住、管好那些該管的；第三說(shuō)到了就要做到，一定要抓好落實(shí)。”李克強(qiáng)最后說(shuō)道。