上海加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)型升級最缺的是什么?或者說上海眼下最稀缺的發(fā)展資源是什么?
3月6日下午,參加十二屆全國人大一次會議的上海代表團(tuán)舉行全體會議審議政府工作報告,這次會議向中外媒體記者開放。在回答人民日報記者關(guān)于上海率先發(fā)展和改革的問題時,上海市委書記韓正代表表示,上海繼續(xù)往前探索,唯一的辦法就是改革。改革也是上海最大的紅利,開放是上海最大的優(yōu)勢,創(chuàng)新是上海發(fā)展最重要的動力,“上海的資源是什么,人才是上海最大的資源?!?/P>
韓正代表的答案深刻地道出了上海的實情。上海的優(yōu)勢在人才的集聚上,上海加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)型升級的根本推手也是人才。
改革開放前的30年,上海的高校、研究機構(gòu)集聚程度在國內(nèi)僅次于北京,“上海制造”產(chǎn)出占全國的六分之一,因此那時的上海是國內(nèi)當(dāng)之無愧的“人才高地”。
改革開放30余年,尤其“十一五”(2006~2010年)以來,上海制造業(yè)的“紅利”已被稀釋。由此,上海加快了“四個中心”(國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心)建設(shè)步履。由于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),所需要的人才很難混用和替代,在中央政府于2008年12月啟動引進(jìn)海外高層次人才的國家版“千人計劃”后,上海于2010年11月實施地方版的引進(jìn)海外高層次人才“千人計劃”。緊接著,上海又于2012年1月發(fā)布《上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃的最大看點是:上海已把2010年地方版引進(jìn)人才“千人計劃”擴容為三個“千人計劃”,即力爭到“十二五”規(guī)劃末期,引進(jìn)千名海外高層次人才,千名創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才,千名制造業(yè)和服務(wù)業(yè)首席技師。
引進(jìn)人才需要不菲的硬投入。人才層次越高引進(jìn)的成本自然水漲船高。為此,市、區(qū)兩級政府財政,乃至人才落戶單位,均在人才住房補貼、人才公寓興建、家屬就業(yè)、子女入托入學(xué)等多個環(huán)節(jié)做了不少功課。通過今年1月份上?!皟蓵鄙系恼ぷ鲌蟾婵芍?,去年上海第三產(chǎn)業(yè)占比首次突破全市GDP的六成。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增幅更是超過上海年度GDP增幅的一倍以上,帶動上海人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出邁上了1.3萬美元的新臺階。應(yīng)該說,上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)型升級已效果初顯,其中自有上海最近數(shù)年引進(jìn)人才戰(zhàn)略的突出貢獻(xiàn)。
落實人才聚滬戰(zhàn)略,除了各種“硬障礙”之外,看不見的“操作盲點”也還有不少。舉例來說,上海這些年引進(jìn)的高層次人才普遍偏重于對技術(shù)水準(zhǔn)和學(xué)科水準(zhǔn)的衡量,但上海同樣急需的項目招商、項目談判、項目管理、項目創(chuàng)意等管理類、領(lǐng)軍型的“大師”級人才則仍是人才聚滬戰(zhàn)略的一大盲點。至于開創(chuàng)型優(yōu)秀黨政干部人才的引進(jìn),則更是緊缺。所以,實施人才聚滬戰(zhàn)略,上海還當(dāng)進(jìn)一步打開操作視野。
此外,引才的目的是使用。把人才用好,涉及績效評估、薪酬制度、股權(quán)激勵、戶籍與簽證等方面一系列政策的調(diào)整和建立。在這些影響人才使用的“軟障礙”方面,上海也還有很多工作要做,仍有很大的改進(jìn)余地。
人才作為最寶貴的發(fā)展資源,其資源稟賦的最神奇之處在于它能“無中生有”地聚集其他發(fā)展資源。所以,我們期盼政府就人才聚滬有更多的制度創(chuàng)新,更廣的視野,并投入更多的資源。