履行好監(jiān)督職責 確保黨中央重大決策部署落地生根

　　——2019年黨風廉政建設和反腐敗工作系列綜述

　　2019年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關堅守政治監(jiān)督根本定位，持續(xù)深化政治巡視，堅定不移推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，不斷完善巡視巡察工作體系，在加強日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上下大氣力，切實增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，確保黨中央重大決策部署落地生根。

　　聚焦“兩個維護”，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，紀檢監(jiān)察機關的首要職責、第一職責是監(jiān)督，最根本的是加強政治監(jiān)督。

　　2019年，紀檢監(jiān)察機關認真落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，堅決糾正政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等突出問題，督促全黨不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　以黨的工作中心為中心，以黨的工作大局為大局。一年來，紀檢監(jiān)察機關聚焦黨中央堅持穩(wěn)中求進、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化改革和擴大開放，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，保障改善民生等重大部署，堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里。

　　1月10日，十九屆中央第四輪巡視對37個中央和國家機關單位黨組織的巡視反饋情況全部公布。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，2019年9月至11月，中央對37個中央和國家機關單位黨組織開展常規(guī)巡視。

　　巡視本質(zhì)上是政治巡視，根本任務是“兩個維護”。2019年巡視工作更加注重聚焦被巡視黨組織職責使命和核心職能，圍繞貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署、落實新時代黨的組織路線以及落實巡視整改情況，開展全面政治體檢。

　　一年來，紀檢監(jiān)察機關把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩落實到具體的人和事，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。據(jù)統(tǒng)計，2019年1月至11月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案審查調(diào)查違反政治紀律案件1.6萬件，處分1.7萬人。

　　巡視與其他監(jiān)督貫通融合，促進完善“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局

　　2019年12月25日，中央巡視組對中央脫貧攻堅專項巡視的26個地方和單位全部開展“回頭看”。這是黨的十九大后中央巡視首次“回頭看”，在工作定位、工作方式上有諸多創(chuàng)新。如，加強與國務院扶貧辦脫貧攻堅成效考核工作的統(tǒng)籌銜接，不僅有利于形成監(jiān)督工作合力，也有利于減輕基層負擔。

　　2019年中央巡視組共開展兩輪常規(guī)巡視和脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，覆蓋108個地方、單位黨組織。十九屆中央巡視全覆蓋任務完成率超過50%。

　　強化巡視整改落實是十九屆中央巡視工作深化發(fā)展的鮮明特點。一年來，紀檢監(jiān)察機關和組織部門把督促巡視整改作為日常監(jiān)督的重要抓手和突破口，不斷創(chuàng)新方式方法，通過召開推進會、聽取“活情況”、約談函詢、駐點督導、抽查等方式，持續(xù)跟蹤督辦，增強整改外部推力。

　　一年來，巡視工作堅持中央統(tǒng)一領導、分級負責，促進巡視巡察上下聯(lián)動，拉開了以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為支撐的“一體兩翼”工作格局，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系進一步完善。

　　中央巡視工作增強貫通思維、聯(lián)系思維，強化“一盤棋”思想，把巡視融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作格局，深入探索巡視與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑。

　　2019年，中央巡視機構(gòu)與中央紀委國家監(jiān)委有關部門建立協(xié)作配合機制，巡視前加強情況通報，巡視期間密切溝通協(xié)調(diào)，巡視后強化成果運用和整改監(jiān)督，探索做實做細日常監(jiān)督、長期監(jiān)督的有效路徑，促進完善紀律、監(jiān)察、派駐和巡視“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局。

　　在推進中央巡視全覆蓋的同時，還加強對省區(qū)市全覆蓋的督促。數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委共對134個市、1011個縣、1075個部門和企事業(yè)單位黨組織開展巡視，全覆蓋完成率59.5%。

　　把監(jiān)督挺在前面，精準運用“四種形態(tài)”

　　“這次談話對我觸動很大，不僅受教育，而且感到了責任。今后一定認真履職盡責，積極主動作為，推動各項工作落到實處。”因扶貧工作審核把關不嚴，山東省利津縣某縣直部門負責人日前在接受縣紀委監(jiān)委誡勉談話時說。

　　監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的第一職責。把監(jiān)督挺在前面，要用好“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創(chuàng)新，是紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法的重要遵循。“四種形態(tài)”貫通規(guī)紀法、連接“不敢腐、不能腐、不想腐”，兼具教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能。

　　運用“四種形態(tài)”首先在用好第一種形態(tài)，這是監(jiān)督基礎工作。據(jù)統(tǒng)計，2019年1月至11月，全國紀檢監(jiān)察機關運用第一種形態(tài)批評教育幫助107.9萬人次，占“四種形態(tài)”總?cè)舜蔚?8.4%，占比均高于2018年、2017年，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜。

　　抓“小”懲“大”。2019年1月至11月，全國紀檢監(jiān)察機關共運用第四種形態(tài)處理6萬人次。對嚴重違紀違法涉嫌犯罪，執(zhí)迷不悟、拒絕挽救的，堅決做到依紀依法嚴肅懲處，直至移送司法機關，保持高壓態(tài)勢，增強前三種形態(tài)威懾力。

　　為把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位、做精細，各級紀檢監(jiān)察機關綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、列席民主生活會、提出紀檢監(jiān)察建議等方式，抓實近距離、常態(tài)化監(jiān)督，既督促黨員干部正確用權(quán)，又推動相關單位堵塞漏洞、建章立制。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至11月，全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理157.9萬人次，使監(jiān)督更加精準更加聚焦更加有力。

　　本報記者 王昊魁