對(duì)話人

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 　　　　　　楊建順

　　華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授 　　　　　沈?？?/p>

　　本報(bào)記者 　　　　　　　　　　　　　杜 曉

　　本報(bào)實(shí)習(xí)生 　　　　　　　　　　　　陶 穩(wěn)

　　近日，最高人民法院下發(fā)通知，自2019年5月15日起作出的國(guó)家賠償決定，涉及侵犯公民人身自由權(quán)的賠償金標(biāo)準(zhǔn)為每日315.94元。

　　同日，最高人民檢察院第十檢察廳下發(fā)通知，要求各級(jí)人民檢察院辦理自身作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件時(shí)，執(zhí)行新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)315.94元。

　　根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年5月14日公布2018年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為82461元。

　　對(duì)于新的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

　　記者：據(jù)了解，2018年公布的國(guó)家賠償新標(biāo)準(zhǔn)侵犯公民人身自由權(quán)每日賠284.74元，2017年是258.89元，2016年是242.3元。國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對(duì)于維護(hù)公民合法權(quán)益有哪些積極意義？

　　楊建順：國(guó)家賠償新標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的具體化。315.94元這個(gè)新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家賠償法第三十三條規(guī)定、年平均工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及有關(guān)部門提供的日平均工資計(jì)算公式來確定的。國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)呈上升趨勢(shì)，表明國(guó)家上年度職工日平均工資呈上升趨勢(shì)。從另一個(gè)角度而言，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及日平均工資計(jì)算公式的科學(xué)合理性，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家賠償法關(guān)于日賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有十分重要的意義。

　　國(guó)家上年度職工日平均工資在逐年增長(zhǎng)，體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，將侵犯公民人身自由的每日賠償金進(jìn)行調(diào)整，這是對(duì)被限制人身自由的公民所受侵犯的一種補(bǔ)償，體現(xiàn)出國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)充分適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，這本身就是對(duì)公民合法權(quán)益的尊重。

　　沈?？。簢?guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，首先，彰顯出社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，是我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升的表現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)家賠償?shù)腻X是從財(cái)政支出的。其次，隨著我國(guó)上一年度日平均工資不斷提高，國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民受損害權(quán)益的充分補(bǔ)救，也是對(duì)公民合法權(quán)益的積極維護(hù)。

　　記者：國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，其實(shí)施情況又是怎樣的？

　　楊建順：1994年制定國(guó)家賠償法以來，在實(shí)施過程中一直存在賠償門檻高、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄，一些爭(zhēng)議案件不容易進(jìn)入國(guó)家賠償司法程序等問題。但是在2010年國(guó)家賠償法修改之后，上述問題在很大程度上得到改觀——求償渠道更加暢通，賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，賠償范圍進(jìn)一步拓展，賠償程序更加完善，賠償經(jīng)費(fèi)更有保障。

　　沈福?。壕托碌膰?guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施情況來說，國(guó)家規(guī)定日賠償額度為315.94元。根據(jù)國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定”。“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。”這里面有個(gè)需要注意的問題在于，根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)被確定為違法，并且導(dǎo)致?lián)p害的，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　記者：那么，對(duì)國(guó)家賠償應(yīng)該如何定性，什么樣的情況能夠得到國(guó)家賠償？

　　楊建順：國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中違法地行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成實(shí)際損害時(shí)，由這個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)給予受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

　　國(guó)家賠償制度包括行政賠償和刑事賠償兩種。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中違法地行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成實(shí)際損害時(shí)，由這個(gè)行政機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)受害人予以賠償?shù)闹贫?。刑事賠償是指行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成實(shí)際損害時(shí)，由這個(gè)機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)受害人予以賠償?shù)闹贫取?/p>

　　沈福?。簢?guó)家賠償是一項(xiàng)法律制度，我國(guó)在1994年5月12日制定國(guó)家賠償法，從1995年1月1日開始實(shí)施。國(guó)家賠償不同于民事賠償，它是一種國(guó)家責(zé)任，由國(guó)家作為責(zé)任主體進(jìn)行賠償。雖然侵權(quán)的組織可能是國(guó)家司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)，由于這些機(jī)關(guān)都是代表國(guó)家在行使職權(quán)，所以這個(gè)責(zé)任依法應(yīng)該先由國(guó)家承擔(dān)。

　　記者：國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對(duì)于完善國(guó)家賠償制度、維護(hù)社會(huì)公平正義有哪些積極意義？

　　楊建順：國(guó)家賠償法確立了國(guó)家賠償制度，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)侵權(quán)行為的賠償責(zé)任。國(guó)家賠償法法對(duì)行政賠償、刑事賠償及其賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等都作出了統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響。將侵犯公民人身自由的每日賠償金確定為國(guó)家上年度職工日平均工資，這本身就體現(xiàn)出為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，對(duì)國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)定。隨著賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等配套機(jī)制的不斷完善，必將助推國(guó)家賠償制度進(jìn)一步完善。隨著實(shí)踐中相關(guān)案例的不斷累積，國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)也將更加趨向科學(xué)合理，在對(duì)公權(quán)力行使形成相應(yīng)監(jiān)督制約的同時(shí)，也更有助于彰顯社會(huì)公平正義。

　　沈?？。簢?guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)受損害公民個(gè)人來講，是其個(gè)人權(quán)利得到了積極補(bǔ)救，從法治建設(shè)全局來看，彰顯了社會(huì)公平正義程度不斷提高，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)內(nèi)涵日益豐富、進(jìn)程不斷提速。

　　記者：除了物質(zhì)賠償之外，國(guó)家賠償法中還有關(guān)于精神賠償?shù)囊?guī)定，對(duì)此應(yīng)該怎么看？

　　楊建順：2010年修正后的國(guó)家賠償法增加了精神損害撫慰金的規(guī)定，符合相應(yīng)的法定情形，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。值得注意的是，由于法律對(duì)精神損害賠償?shù)臄?shù)額沒有明確，對(duì)于“造成嚴(yán)重后果的”的情形相應(yīng)確認(rèn)機(jī)制也不夠完善，使得實(shí)踐中有時(shí)會(huì)圍繞精神損害撫慰金產(chǎn)生一些困惑。有些個(gè)案中的精神撫慰金差異比較大，給后續(xù)類似問題的解決帶來一些困難，而且也給國(guó)家賠償制度提出了新的課題。

　　沈?？。?995年1月1日實(shí)施的國(guó)家賠償法里確實(shí)沒有涉及精神損害賠償。國(guó)家賠償法是以國(guó)家作為賠償主體進(jìn)行的賠償，因此也要考慮到國(guó)家財(cái)政支出狀況，畢竟賠償費(fèi)用是納稅人的錢，要考慮經(jīng)濟(jì)原則。國(guó)家賠償法在2010年修改之后，有限引入了精神賠償，侵犯公民人身權(quán)利，造成嚴(yán)重?fù)p害的，可以有精神撫慰金。例如2014年對(duì)呼格吉勒?qǐng)D案件的糾正中，就包括了精神損害賠償，這是根據(jù)2010年修改后的國(guó)家賠償法進(jìn)行賠償?shù)陌讣?/p>