公安、海關(guān)、稅務部門深入推進審批服務

便民化便利度贏得滿意度(傾聽)

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　　近年來，從中央到地方大力推進“減證便民”，一批批令企業(yè)和群眾反映強烈的“奇葩證明”、重復證明被清理。從“減證便民”到優(yōu)化審批服務模式，公安部門推出各項便民利民措施，海關(guān)精簡七成辦事單證材料，稅務部門大力增進辦稅便利……一系列實實在在的改革舉措持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，增強了企業(yè)和群眾獲得感。

　　公安部門推出一系列便民利民措施

　　旅游、住宿都需要身份證明，一旦不慎丟失，往往帶來麻煩。如今在天津，機場、火車站等交通樞紐以及全市所有基層派出所，都可以實現(xiàn)臨時身份證明全市通辦，立等可取。

　　“辦理速度特別快，不需要什么復雜的手續(xù)，我是11點20的航班，來得及！來得及！”不久前，在天津濱海國際機場航站區(qū)派出所，記者遇到一位準備外出旅游的天津市民，到了機場才發(fā)現(xiàn)忘帶身份證，很著急。結(jié)果在臨時身份證辦理點，不到一分鐘時間，一張臨時乘機身份證明就辦好了。

　　“過程非常簡單，群眾只要說出身份證號，核實信息無誤后，立等可取。”據(jù)天津濱海國際機場航站區(qū)派出所民警王虎介紹，“如果有往返機票的旅客，最長時間可以開到15天。”

　　老百姓關(guān)注什么、期盼什么，公安改革就抓住什么、推進什么，一系列改革成果讓老百姓有了切切實實的獲得感。

　　2018年2月1日起，涉及就近辦證、自助辦證、免費照相、外籍華人辦證、邊檢自助通關(guān)等多個方面的8項出入境便利措施施行；

　　2018年6月18日起，在全國陸?？湛诎秾崿F(xiàn)中國公民出入境通關(guān)排隊不超過30分鐘，著力解決大型口岸高峰期排長隊問題；

　　2018年9月1日起，公安部交通管理局4方面20項交通管理“放管服”改革新措施全面啟動推行；

　　2018年11月，公安部治安管理局推出簡化企業(yè)開辦程序、壓縮開辦時間等6項便民利民措施，進一步方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)；

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　　黨的十九大以來，公安機關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步推進“放管服”改革，送出一個又一個便民利民“大禮包”。“再也不用為了辦身份證跑回老家了”“辦交管業(yè)務只要動動手指，就可以輕松搞定”“出入境自助通道越來越多，口岸通關(guān)越來越便捷了”……群眾的好評，表達了對公安行政管理改革的認可。

　　2018年5月1日起，全國實行辦理護照等出入境證件“只跑一次”制度，申請人到出入境接待窗口，一次即可完成申辦護照等出入境證件的全部手續(xù)。截至2018年底，國家移民和出入境管理系統(tǒng)累計簽發(fā)出入境證件1億本次，同比增長12.1%，98.5%的群眾可在同一場所一次性完成全部辦證手續(xù)，91%的群眾現(xiàn)場辦結(jié)手續(xù)少于30分鐘，滿意率超過99%。

　　讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。以大數(shù)據(jù)、云計算應用為代表的科技信息化創(chuàng)新應用在各級公安機關(guān)蔚然成風，“數(shù)據(jù)革命”帶領(lǐng)公安機關(guān)邁入警務現(xiàn)代化的快車道。陜西省公安廳利用“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺，網(wǎng)上受理群眾申請，審核通過后可通過郵寄方式送達；黑龍江在全省戶籍大廳設(shè)置了專門窗口，為相關(guān)部門提供人口查詢服務，并通過互聯(lián)網(wǎng)為公民個人提供核查認證服務……“一門式一網(wǎng)式”服務，著力推進公安內(nèi)部資源的高度整合、窗口單位的規(guī)范建設(shè)，讓群眾辦事更方便。

　　海關(guān)實現(xiàn)對進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查全覆蓋

　　1月6日，剛剛靠泊浙江舟山港的“山東大成”號10分鐘便辦理完了海關(guān)審批手續(xù)，隨即開始卸載近40萬噸鐵礦砂。“多虧有了‘單一窗口’，我們才能在這么短的時間就完成了報關(guān)審批手續(xù)，工作變得更加簡單便捷。”中國舟山中遠海運船務代理有限公司船務部經(jīng)理何明說。

　　杭州海關(guān)隸屬舟山海關(guān)監(jiān)控查驗一科科長陳新建介紹，作為國際貿(mào)易“單一窗口”標準版中的一個特色功能，船舶申報人只需要通過國際貿(mào)易“單一窗口”標準版填報一次數(shù)據(jù)，即可同時完成向海關(guān)、海事、邊檢、港航等多個單位的申報手續(xù)。

　　“‘一單多報’使得船舶進出境網(wǎng)上通關(guān)申報由1113項數(shù)據(jù)壓縮到371項，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了國際航行船舶進出境通關(guān)無紙化，原需遞交口岸單位的44類、70余種紙質(zhì)申報材料全部取消，單船進出境手續(xù)辦理時間壓縮到2小時以內(nèi)。”陳新建說。

　　要想壓縮通關(guān)時間、降低通關(guān)費用，必須減單證。去年5月29日，海關(guān)總署宣布，在對原海關(guān)和出入境檢驗檢疫兩部分合計206部規(guī)章進行全面清理的基礎(chǔ)上，通過修改或者廢止84部現(xiàn)行規(guī)章，大幅精簡海關(guān)單證，精簡比例達到70%。

　　自去年11月1日起，海關(guān)總署按照“能取消的取消，能合并的合并，能退出口岸驗核的退出口岸驗核”的原則，依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、工信部等16家發(fā)證機關(guān)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)互聯(lián)。除涉及保密需要等特殊情況外，海關(guān)對進出口環(huán)節(jié)46種監(jiān)管證件全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。企業(yè)可采用無紙方式向海關(guān)申報相關(guān)證件，避免了以往現(xiàn)場奔波、紙質(zhì)申請、重復提交，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。

　　廣州海關(guān)負責人介紹，以“單一窗口”國際航行船舶申報為例，該功能整合了海關(guān)、邊檢、海事、港務的申報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一單五報”，減少企業(yè)2/3錄入工作量，還取消船舶出口岸紙質(zhì)聯(lián)系單，實現(xiàn)全程無紙化作業(yè)，每票貨物為企業(yè)節(jié)省費用100元，結(jié)關(guān)時間縮短至1—2天，減少85%以上。

　　稅務部門推動信息互聯(lián)互通，企業(yè)辦事更省心

　　為最大限度方便納稅人，稅務部門近年來大力推行網(wǎng)上辦稅，“一次都不跑、全程網(wǎng)上辦”成為稅務部門努力的方向。2015年起，稅務總局實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃，目前全國稅務系統(tǒng)已100%開通網(wǎng)上辦稅服務廳，實現(xiàn)了信息采集、申報繳稅、發(fā)票業(yè)務等大部分涉稅事項的網(wǎng)上辦理。

　　去年以來，稅務總局全面規(guī)范行政審批工作，根據(jù)實際情況減少審批項目、壓縮審批環(huán)節(jié)、縮短辦稅時限，讓企業(yè)有實實在在的“獲得感”。2018年初，稅務總局發(fā)布了《辦稅事項“最多跑一次”清單》，清單中列明了報告類、發(fā)票類、申報類、備案類、證明類等5大類103小類一次辦結(jié)稅務事項，大幅降低了企業(yè)的經(jīng)營成本與稅收遵從成本。

　　有些審批事項取消后，仍要求報送備案資料，給納稅人帶來了一定不便。如何讓企業(yè)享受優(yōu)惠政策更省心？稅務總局再次“放大招”，取消企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案管理，實行納稅人“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;的辦理方式。

　　隨著信息化建設(shè)的深入推進，稅務部門積極推動部門之間信息互聯(lián)互通，在簡化辦稅流程上繼續(xù)發(fā)力。比如，取消外出經(jīng)營稅收管理證明，實行網(wǎng)上報驗；簡化納稅人跨市、縣變更登記流程，便利市場主體自由遷移。

　　“企業(yè)跨區(qū)域外出經(jīng)營，不必再去辦稅廳開具外出經(jīng)營證明，僅在網(wǎng)上辦稅平臺填報報告表、反饋表即可。”稅務總局納稅服務司司長孫玉山介紹。

　　上海建工集團股份有限公司每年在外省的項目數(shù)以千計，財務人員對于跨區(qū)域經(jīng)營網(wǎng)上報驗的便利感受頗深。“建設(shè)新疆可克達拉特大橋項目時，項目地與上海遠隔5000多公里，為了辦理外經(jīng)證的報驗和注銷，財務人員要先坐飛機再轉(zhuǎn)火車，最后換乘汽車才能到達，人、財和物負擔都很大。現(xiàn)在只要通過網(wǎng)上辦稅平臺填報，幾分鐘就能搞定。”公司資產(chǎn)財務部副處長齊曄卿細數(shù)變化。

　　納稅人辦稅過程中的痛點問題，稅務機關(guān)立行立改，稅務注銷的不斷提速正是其中一大亮點。2018年9月，稅務總局印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務注銷程序的通知》，下大力氣優(yōu)化企業(yè)稅務注銷程序，實行清稅證明免辦服務、優(yōu)化稅務注銷即辦服務、簡并辦理流程和減少報送資料。

　　石家莊云斑貿(mào)易有限公司的辦稅員任曉軒來到石家莊市長安區(qū)稅務局辦稅服務廳“清稅注銷業(yè)務專窗”申請企業(yè)注銷。工作人員受理申請后，當場為她出具了清稅證明。“沒想到20多分鐘就辦好了。”任曉軒說。

　　國稅地稅征管體制改革，又進一步加速了征管便利化的進程。普華永道中國稅收政策服務主管合伙人梅杞成說：“國稅地稅合并更有利于暢通稅務機關(guān)內(nèi)部的溝通渠道，推進跨區(qū)域信息共享和稅收風險管理協(xié)作，從而進一步提升稅收征管效率，減少納稅人端的信息提供負擔。”

　　“下一步，稅務部門將繼續(xù)深入研究便利納稅人享受減稅降費政策的舉措，主要包括盡快實施擴大稅收優(yōu)惠備案改備查范圍、加快稅務證明事項清理、推進涉稅資料清單管理等，做到該簡化的程序簡化，能精簡的資料精簡，以更高的便利度換得納稅人更好的滿意度、更強的獲得感。”國家稅務總局有關(guān)負責人說。

　　數(shù)據(jù)來源：國家移民管理局、海關(guān)總署、國家稅務總局

　　本版制圖：張丹峰