中共遼寧省委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年2月22日至5月21日，中央第六巡視組對遼寧開展了巡視，并將沈陽、大連市委和市人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人納入巡視監(jiān)督范圍。7月13日向省委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)抓好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺

　　習(xí)近平總書記高度重視巡視工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。7月5日，總書記在聽取十九屆中央首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)發(fā)表重要講話，深刻分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢任務(wù)，對巡視工作提出了明確要求，為做好巡視整改工作、扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)，指明了方向、提供了根本遵循。遼寧省委深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)和理解蘊(yùn)含其中的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，將總書記重要講話精神貫徹落實(shí)到巡視整改工作全過程、各方面。

　　(一)提高政治站位，把抓好巡視整改工作作為對黨忠誠、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治任務(wù)。十九屆中央將遼寧作為首輪巡視對象，這是對遼寧各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的又一次“政治體檢”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對遼寧的高度重視，對遼寧廣大黨員干部的親切關(guān)懷。中央巡視反饋意見，字字句句切中要害、抓住關(guān)鍵，代表的是中央的要求，體現(xiàn)的是中央的權(quán)威。7月13日，中央第六巡視組巡視遼寧省情況反饋會(huì)后，省委立即召開會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央巡視反饋意見要求，從中深刻認(rèn)識(shí)到，全面做好巡視整改工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的實(shí)際行動(dòng)，是檢驗(yàn)對黨忠誠、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的試金石。省委相繼召開專題民主生活會(huì)、整改落實(shí)動(dòng)員大會(huì)和十二屆八次全會(huì)等會(huì)議，要求各級黨委(黨組)對號(hào)入座查擺問題，深入推進(jìn)整改工作，層層壓實(shí)整改責(zé)任。通過采取一系列行之有效的措施，全省上下進(jìn)一步提高了政治站位，增強(qiáng)了政治覺悟，切實(shí)把抓好巡視整改作為對黨忠誠、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治任務(wù)，作為凈化修復(fù)政治生態(tài)、加快全面振興的有力抓手，作為解決多年想解決未解決問題的難得契機(jī)，形成了真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈共識(shí)。

　　(二)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以上率下壓緊壓實(shí)巡視整改主體責(zé)任。省委充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，成立了由省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)任組長，省委副書記、省長唐一軍，省政協(xié)黨組書記、主席夏德仁，省委副書記、沈陽市委書記，省委常委、大連市委書記任副組長，其他省委常委以及有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)為成員的中央巡視反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行好全省巡視整改工作的主體責(zé)任，自覺承擔(dān)起對沈陽市、大連市巡視整改工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并設(shè)立巡視整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)專人集中辦公，負(fù)責(zé)整改工作的綜合協(xié)調(diào)、跟蹤調(diào)度、督促檢查。省委常委會(huì)動(dòng)真格、見真章、求真效，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，對照巡視發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合召開專題民主生活會(huì)，認(rèn)真查擺剖析，從班子改起，從自身做起，對本輪巡視指出的問題，以及2014年中央巡視、2016年中央巡視“回頭看”中需長期推進(jìn)的問題，全部納入本次整改范圍，一起整改，一起推進(jìn)，一起落實(shí)。陳求發(fā)同志切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，每周都主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議直接部署、直接調(diào)度、直接督辦整改工作，見人見事指出工作中的問題，明確具體提出整改要求。唐一軍同志親力親為抓好政府系統(tǒng)的整改工作，結(jié)合開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，對重點(diǎn)整改事項(xiàng)親自督導(dǎo)，深入基層推動(dòng)整改落實(shí)，促進(jìn)問題有效解決。夏德仁同志和各位省委常委按照任務(wù)分工，把工作擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把自己擺進(jìn)去，分兵把口做好分管領(lǐng)域整改工作。在省幾大班子和省級領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動(dòng)下，全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都靠前指揮、身先士卒，層層分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成整改任務(wù)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　(三)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，有力有序有效打好整改攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)中央巡視反饋意見，省委堅(jiān)持全面整改和重點(diǎn)整改相結(jié)合，研究制定“1+4+2+10”一攬子整改落實(shí)方案，緊密結(jié)合實(shí)際打好整改工作“組合拳”。“1”即中央巡視反饋意見整改落實(shí)方案；“4”即選人用人、巡視工作、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查報(bào)告和政治生態(tài)專題報(bào)告整改落實(shí)方案；“2”即沈陽市、大連市整改落實(shí)方案；“10”即巡視期間已經(jīng)開展的“辦事難”“特權(quán)車”、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理、機(jī)構(gòu)編制管理、中介服務(wù)管理、社會(huì)組織管理6個(gè)專項(xiàng)整治和新開展的消除薄熙來、王珉惡劣影響和選人用人突出問題、干部不擔(dān)當(dāng)不作為、“圈子文化”等4個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。為確保整改任務(wù)量化、細(xì)化、具體化，針對中央巡視反饋意見涉及的82項(xiàng)整改事項(xiàng)和“指名道姓”點(diǎn)出的40個(gè)具體問題，分別建立工作臺(tái)賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號(hào)。建立了“日報(bào)告、周匯總、周調(diào)度”的工作機(jī)制，各牽頭單位每天報(bào)告40個(gè)具體問題整改落實(shí)進(jìn)展情況，各牽頭單位、各市每周匯總報(bào)送82項(xiàng)整改事項(xiàng)整改落實(shí)進(jìn)展情況，省委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組一周一調(diào)度，一周一點(diǎn)評，一周一部署，倒逼各方面增強(qiáng)主動(dòng)整改的內(nèi)在動(dòng)力。

　　(四)突出成果導(dǎo)向，確保“事要解決、人要處理、長效機(jī)制要建立”。從巡視整改工作一開始，省委就堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向相統(tǒng)一，對整改工作不僅看態(tài)度，更看行動(dòng)、看效果。切實(shí)把真督實(shí)查貫穿始終，針對不同階段的任務(wù)特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整督查計(jì)劃、轉(zhuǎn)變督查方式，盯著任務(wù)督進(jìn)度，盯著問題督責(zé)任，盯著措施督成果，對流于形式、敷衍了事的立即補(bǔ)課整改，對整改不力、進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)批評，傳遞從嚴(yán)從實(shí)抓整改的強(qiáng)烈信號(hào)。堅(jiān)持嚴(yán)把整改工作質(zhì)量關(guān)，按照兩個(gè)月內(nèi)必須完成的整改任務(wù)和需要長期推進(jìn)的整改任務(wù)兩種類型，對應(yīng)“事要解決、人要處理、長效機(jī)制要建立”三個(gè)要素，逐項(xiàng)研究制定了可檢查、可評估的具體整改評價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各牽頭單位和責(zé)任單位按照整改評價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)認(rèn)真開展自查自評，提供相應(yīng)的支撐材料和輔助證明，進(jìn)行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)“簽字背書”，交由巡視整改辦統(tǒng)一評估驗(yàn)收，確保巡視整改工作經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。注重巡視整改成果運(yùn)用，根據(jù)整改工作完成進(jìn)度和質(zhì)量，對各牽頭單位和責(zé)任單位進(jìn)行打分排名，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)各方面以馬上辦、釘釘子精神抓好整改落實(shí)。同時(shí)，要求省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和省委組織部承擔(dān)日常監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)監(jiān)督，靠前監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦問責(zé)問效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　(五)著眼全面振興，以巡視整改工作推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展。把抓好巡視整改的過程作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的過程，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，特別是對照總書記重要講話精神，消除“溫差”，補(bǔ)齊“落差”，糾正“偏差”，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、堅(jiān)定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，緊緊扭住推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不放松，加快建設(shè)“一帶五基地”，大力實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力闖出一條創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展新路。通過抓好巡視整改工作，廣大黨員干部貫徹落實(shí)中央決策部署的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)，追求高質(zhì)量發(fā)展的熱情不斷高漲，勇于擔(dān)當(dāng)作為成為共同遵循，有力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。今年上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.6%，比去年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比今年一季度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.6%和7.4%。今年前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.9%，在全國排第3位；固定資產(chǎn)投資額增長7.8%；一般公共預(yù)算收入同比增長10.7%，財(cái)政收入質(zhì)量顯著提升，稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)到76.1%。

　　二、扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”，確保條條都整改、件件有著落

　　(一)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神有差距問題的整改落實(shí)情況

　　1.在著力解決學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不深入不扎實(shí)問題方面

　　一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。印發(fā)《加強(qiáng)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的通知》，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等作出進(jìn)一步規(guī)范。按照學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，指導(dǎo)各地區(qū)各部門采取多種形式，學(xué)好用好《習(xí)近平談治國理政》以及《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》等，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站。廣泛開展宣講，組織實(shí)施“基層宣講種子行動(dòng)”“基層宣講網(wǎng)格化行動(dòng)”“快閃宣講行動(dòng)”，打造基層理論宣講示范點(diǎn)。組建宣講團(tuán)深入基層開展菜單式宣講，發(fā)揮全省五級理論宣講體系作用，組織開展主題宣講2.3萬余場，受眾180萬余人次。

　　二是抓好教育培訓(xùn)。制定干部教育培訓(xùn)工作方案，加強(qiáng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為中心內(nèi)容的理論教育；省委黨校組織專題培訓(xùn)，設(shè)置“振興遼寧老工業(yè)基地”和“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”教學(xué)單元，切實(shí)將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神納入黨校教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化之中，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入腦入心。

　　三是結(jié)合實(shí)際貫徹。對中央巡視組抽查發(fā)現(xiàn)制定措施照抄上面文件的10個(gè)單位，責(zé)成相關(guān)市委進(jìn)行約談，促其知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)，立行立改，重新完善方案，確保務(wù)實(shí)管用。同時(shí)，督促各級黨委(黨組)對照貫徹落實(shí)黨的十九大精神任務(wù)分解方案，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，開展“回頭看”，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神的針對性、實(shí)效性和可操作性。特別是立足學(xué)懂弄通做實(shí)，針對中央巡視反饋意見指出的問題，制定出臺(tái)相關(guān)措施和辦法，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對政府債務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度。

　　2.在著力解決貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”重要指示精神不到位問題方面

　　一是進(jìn)一步解放思想深化改革。加快推進(jìn)全省事業(yè)單位改革，25700個(gè)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為2210個(gè)，省直和各市事業(yè)單位全部完成法人登記和掛牌，各縣(市、區(qū))正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)黨政群機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)造性采取制定改革方案、謀劃班子配備、擬定“三定”規(guī)定、明確編制職數(shù)“四個(gè)同步”，機(jī)構(gòu)改革方案已上報(bào)中央審批。加大“放管服”改革力度，對省直40余個(gè)部門的760余項(xiàng)職權(quán)提出調(diào)整意見，進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)中心518項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，495項(xiàng)事項(xiàng)具備“最多跑一次”條件。加快縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全省41個(gè)縣(市)和涉農(nóng)區(qū)全部出臺(tái)了完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制文件，916個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道全部設(shè)立了“金庫”，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資上項(xiàng)目的積極性。今年前8個(gè)月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一般預(yù)算收入同比增長24.6%。深化科技體制改革，加快推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了建設(shè)實(shí)施意見和三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)中關(guān)村“6+4”政策，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試；組織“民營企業(yè)高校院所行”等系列產(chǎn)學(xué)研對接，促進(jìn)一批重大科技成果在遼落地轉(zhuǎn)化；舉辦中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周，組織遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，成立遼寧省科技創(chuàng)新孵化聯(lián)盟，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。印發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，編制完成先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、新型原材料基地工程實(shí)施方案。以重大項(xiàng)目為牽動(dòng)，加快推進(jìn)100個(gè)智能制造及智能服務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，全省制造業(yè)投資突破千億元，增長31.2%。培育壯大新動(dòng)能，沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)30項(xiàng)重大任務(wù)、135個(gè)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，截至8月底，全省高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入3500億元，同比增長13%，科技型中小企業(yè)注冊數(shù)達(dá)4088家；全省高新區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1370億元，增長10%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2312億元。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰一批落后產(chǎn)能，今年以來，淘汰落后水泥產(chǎn)能35萬噸，累計(jì)關(guān)閉小煤礦185處、化解產(chǎn)能1020萬噸。

　　三是加快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革和廠辦大集體問題解決。加快推進(jìn)混合所有制改革，出臺(tái)加快推進(jìn)全省國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施意見和加快推進(jìn)省屬企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案，指導(dǎo)各省屬企業(yè)制定本企業(yè)混改方案。形成本鋼集團(tuán)混改初步方案。推進(jìn)遼展集團(tuán)與中國電子重組。省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北方環(huán)境保護(hù)公司、遼能風(fēng)電公司等3戶納入國家第三批混改試點(diǎn)企業(yè)均已形成混改方案，審計(jì)評估等工作基本結(jié)束。10戶員工持股試點(diǎn)企業(yè)全部形成試點(diǎn)方案。穩(wěn)步推進(jìn)廠辦大集體改革，截至8月22日，在上半年啟動(dòng)沈陽、營口、遼陽等3個(gè)試點(diǎn)市廠辦大集體改革的基礎(chǔ)上，其余11個(gè)非試點(diǎn)市廠辦大集體改革全面啟動(dòng)。

　　四是充分發(fā)揮副省級城市輻射帶動(dòng)作用。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對沈陽、大連市工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，切實(shí)加強(qiáng)對兩市的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。召開省推進(jìn)沈陽市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨沈大國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，啟動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金組建工作，制定《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，推動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加大沈陽改革創(chuàng)新力度，中央賦予沈陽的48項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)任務(wù)已完成13項(xiàng)，國務(wù)院部署13條復(fù)制推廣創(chuàng)新改革舉措完成11條，正在編制《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。大連市已出臺(tái)30多個(gè)配套政策文件，強(qiáng)力推進(jìn)“兩先區(qū)”建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列。

　　3.在著力消除薄熙來、王珉惡劣影響和修復(fù)政治生態(tài)方面

　　一是深入開展專項(xiàng)整治。制定專項(xiàng)整治方案，堅(jiān)決消除薄熙來、王珉在政治上、思想上、紀(jì)律上、作風(fēng)上、工作上的惡劣影響，對排查出的不講規(guī)矩、弄虛作假、拉幫結(jié)派問題認(rèn)真進(jìn)行查辦。全省縣級以上黨委(黨組)把深刻吸取薄熙來、王珉嚴(yán)重違紀(jì)案件教訓(xùn)作為巡視整改專題民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政治性警示教育，以案為鑒，警鐘長鳴。各級黨委(黨組)重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)堅(jiān)持民主集中制與維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的重要論述，結(jié)合消除薄熙來、王珉惡劣影響，召開理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)議；各級基層黨組織召開專題組織生活會(huì)，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評，引導(dǎo)廣大黨員明辨是非、站穩(wěn)立場。出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，對旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活等工作提出要求，鞏固專項(xiàng)整治成果，將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

　　二是持續(xù)深化警示教育。以反腐倡廉展覽館為陣地，組織黨員干部重溫入黨誓詞，參觀警示教育展，重點(diǎn)圍繞遼寧系統(tǒng)性拉票賄選案引發(fā)的惡劣影響以及黨的十八大以來遼寧省查處的黨員干部違紀(jì)違法典型案例，開展生動(dòng)的警示教育。7月以來，共有560余家單位組織參觀反腐倡廉展覽館，2.8萬余人接受教育。

　　三是加強(qiáng)思想政治工作。制定回訪工作方案，明確回訪任務(wù)，對遼寧系統(tǒng)性拉票賄選案涉案人員進(jìn)行回訪，開展深入細(xì)致的思想政治工作，教育有關(guān)人員進(jìn)一步認(rèn)清拉票賄選案的惡劣影響和嚴(yán)重危害，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

　　(二)關(guān)于選人用人問題突出，組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)問題的整改落實(shí)情況

　　4.在著力解決干部選拔任用存在的突出問題方面

　　一是堅(jiān)決整治“跑官要官、買官賣官”問題。責(zé)成相關(guān)市對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)跑官要官、買官賣官問題進(jìn)行處理，涉及的黨員干部均受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　二是堅(jiān)決整治“帶病提拔，帶病上崗”問題。對“邊腐邊升”省管干部中符合“帶病提拔”倒查對象條件的省管干部的選拔任用過程逐一進(jìn)行自查，并按“一人一報(bào)告”的要求形成了自查報(bào)告。壓實(shí)各類主體責(zé)任，細(xì)化日常了解、綜合研判、任前把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作舉措，進(jìn)一步扎緊防止干部“帶病提拔”的制度“籠子”。

　　三是堅(jiān)決整治突擊提拔干部問題。對相關(guān)市個(gè)別部門突擊提拔調(diào)整干部問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對違反干部選拔任用有關(guān)規(guī)定的干部取消任免決定，對在選拔任用過程中存在瑕疵或不規(guī)范問題的干部進(jìn)行了處理，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部分別給予了黨紀(jì)處分及組織處理。

　　四是堅(jiān)決整治干部監(jiān)督管理不嚴(yán)格問題。責(zé)成相關(guān)市在全市范圍內(nèi)對個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)結(jié)果處理偏輕問題進(jìn)行全面整改，對不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的干部處理情況進(jìn)行通報(bào)；全省各級組織部門對“兩項(xiàng)法規(guī)”執(zhí)行以來的未如實(shí)報(bào)告人員情況進(jìn)行排查，對認(rèn)定和處理偏輕人員進(jìn)行重新認(rèn)定處理，對相關(guān)人員分別給予紀(jì)律處分和組織處理。

　　5.在著力解決黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅問題方面

　　一是切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。省委常委班子成員堅(jiān)持以上率下，以中央巡視反饋意見整改落實(shí)專題民主生活會(huì)為開端，聚焦中央巡視反饋意見，正視問題、刀刃向內(nèi)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)巡視反饋意見和班子對照檢查中的問題和責(zé)任，自我批評直指問題、不遮不掩，相互批評開誠布公、直言不諱，見人見事見思想，紅臉出汗有辣味，開出了高質(zhì)量的民主生活會(huì)，為全省做出榜樣。指導(dǎo)各級黨委(黨組)開好民主生活會(huì)，采取派人全程列席的方式，對14個(gè)市委和168個(gè)省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)進(jìn)行了督促指導(dǎo)。抽查縣級領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會(huì)情況，對56個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料、467名班子成員個(gè)人發(fā)言材料進(jìn)行了審閱，涉及33個(gè)班子或其班子成員在查擺剖析方面存在缺少相關(guān)內(nèi)容或查擺不夠深入等問題，督促其進(jìn)行補(bǔ)課，舉一反三查找問題，切實(shí)保證民主生活會(huì)質(zhì)量。針對個(gè)別市2016年度專題民主生活會(huì)質(zhì)量不高問題，責(zé)成市委主要領(lǐng)導(dǎo)分別與涉及的有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，給予批評教育。

　　二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。把《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，將貫徹執(zhí)行情況作為干部考核重要指標(biāo)，把貫徹執(zhí)行民主集中制的有關(guān)要求作為基層黨組織書記教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，不斷提升基層黨組織書記能力素質(zhì)。針對有的市的個(gè)別黨組違反民主集中制問題，責(zé)成其黨組及主要負(fù)責(zé)同志向市委作出深刻檢查，取消會(huì)議議定事項(xiàng)，對相關(guān)責(zé)任人員作出處分決定。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范黨的組織生活制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織組織生活指導(dǎo)的通知》，建立健全基層聯(lián)系點(diǎn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度、分類指導(dǎo)制度、計(jì)劃報(bào)備制度、督查問責(zé)制度，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。針對個(gè)別市的市縣兩級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度落實(shí)不到位問題，責(zé)成其制定《關(guān)于強(qiáng)力開展理論學(xué)習(xí)中心組依規(guī)管理、從嚴(yán)治學(xué)不夠問題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案》，對黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)整改進(jìn)行安排部署，所有區(qū)市縣兩級“四大班子”黨委(黨組)全面落實(shí)中心組學(xué)習(xí)制度，做到有計(jì)劃、有方案、有記錄。針對個(gè)別高校黨支部“三會(huì)一課”落實(shí)不到位問題，督促指導(dǎo)其建立“三會(huì)一課”工作臺(tái)賬，列出問題清單，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，舉一反三，研究起草嚴(yán)格組織生活、推進(jìn)支部規(guī)范化建設(shè)等制度，指導(dǎo)市、縣兩級黨委組織部門結(jié)合實(shí)際，每年制定落實(shí)黨的組織生活制度年度工作要點(diǎn)，使每一個(gè)黨支部、黨的組織生活都有變化、有進(jìn)步。

　　6.在著力解決基層黨組織建設(shè)仍然薄弱問題方面

　　一是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村黨建工作。在機(jī)關(guān)，組織省直機(jī)關(guān)黨組(黨委)書記及班子成員在支部講一次黨課，截至8月底，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到所在黨支部或聯(lián)系點(diǎn)基層黨組織講黨課854次。在高校，印發(fā)《關(guān)于開展新時(shí)代高校黨建“對標(biāo)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見》，開展創(chuàng)建黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部活動(dòng)，全面提升高校黨建工作質(zhì)量。在國企，印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用建立“三議一報(bào)告一執(zhí)行”決策機(jī)制的意見(試行)》，對12家國有企業(yè)黨建工作進(jìn)行調(diào)研督查，按照巡視整改要求重點(diǎn)督查黨建要求寫入章程推進(jìn)不夠到位、基層黨組織“三會(huì)一課”不規(guī)范等問題。在農(nóng)村，印發(fā)《關(guān)于集中開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，集中開展農(nóng)村基層黨的組織生活不嚴(yán)肅不規(guī)范、農(nóng)村基層組織軟弱渙散、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題專項(xiàng)整治工作，著力提升農(nóng)村基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。

　　二是嚴(yán)肅黨組織換屆紀(jì)律。印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，將基層黨組織按期換屆列入2018年黨建考核指標(biāo)、列入工作實(shí)績考核“考核標(biāo)準(zhǔn)”中的“年度標(biāo)準(zhǔn)”。編制《黨組織選舉工作實(shí)用手冊》，規(guī)范換屆程序，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，著力解決影響基層黨組織按期換屆的突出問題，確保應(yīng)換盡換、能換盡換。針對有的市所屬單位黨委換屆中存在的問題，責(zé)成其嚴(yán)肅查處，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分，指導(dǎo)其完成黨委、紀(jì)委換屆選舉工作。

　　(三)關(guān)于干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位，不擔(dān)當(dāng)、不作為問題比較突出的整改落實(shí)情況

　　7.在著力解決干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題方面

　　一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。在省委黨校主體班次中設(shè)置“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”等教學(xué)單元，將激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為列為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，將全面開放引領(lǐng)全面振興、國資國企改革、“一帶五基地”建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)省、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等專題研討班列入重點(diǎn)班次，增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)作為的政治自覺，提升干部擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng)。

　　二是強(qiáng)化知事識(shí)人。制定《干部政治表現(xiàn)評價(jià)表》，將擔(dān)當(dāng)作為等有關(guān)問題作為領(lǐng)導(dǎo)干部正反向評價(jià)的重要內(nèi)容；研究起草《遼寧省實(shí)績考核工作辦法(試行)》，把擔(dān)當(dāng)作為納入實(shí)績考核的重要指標(biāo)，推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為成為干部的自覺行動(dòng)。

　　三是堅(jiān)持典型引路。結(jié)合向中央組織部推薦新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為典型人選，對遼寧6名擔(dān)當(dāng)作為典型進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚苦干實(shí)干的良好氛圍。

　　四是開展專項(xiàng)整治。制定專項(xiàng)整治方案，著力解決干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題。對省委辦公廳、省政府辦公廳和省委巡視辦《關(guān)于推進(jìn)干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項(xiàng)整治工作的報(bào)告》中梳理出的6個(gè)方面83個(gè)不擔(dān)當(dāng)不作為問題，督促有關(guān)地區(qū)單位進(jìn)行整改。同時(shí)，針對中央巡視反饋意見指出的問題，同步開展“群眾辦事難、企業(yè)辦事難”等問題專項(xiàng)整治，組織對156個(gè)辦事大廳和窗口單位進(jìn)行暗訪，對破壞營商環(huán)境典型案例進(jìn)行公開曝光，并通過制定全省營商環(huán)境考核評價(jià)方案和營商環(huán)境建設(shè)工作約談制度，推動(dòng)“辦事難”等問題解決。

　　8.在著力解決弄虛作假搞忽悠問題方面

　　一是深入開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞8個(gè)方面180項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，采取每月調(diào)度、季度推進(jìn)、年中小結(jié)、年底總結(jié)、績效考核算總賬的方式統(tǒng)籌推進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　二是持續(xù)整治經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題。責(zé)成相關(guān)市對所屬各縣(市、區(qū))2017年虛開工項(xiàng)目問題開展專項(xiàng)整治，對有關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。以億元以上項(xiàng)目為重點(diǎn)，完成全省項(xiàng)目排查，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律和規(guī)定，確保項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。制定加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)和項(xiàng)目管理工作的通知和投資系統(tǒng)定期會(huì)商工作方案，不斷完善部門協(xié)作工作機(jī)制；制定投資項(xiàng)目、調(diào)查單位入庫管理辦法，加強(qiáng)法人單位和投資項(xiàng)目入庫審核，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》和省具體實(shí)施意見，不斷完善防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假監(jiān)督監(jiān)管體系。

　　三是狠抓營商環(huán)境建設(shè)。組成督查調(diào)研組，重點(diǎn)對省“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)中30個(gè)重大項(xiàng)目工程、12個(gè)重大功能平臺(tái)和全省100個(gè)縣(市、區(qū))走出去招商引資及實(shí)際到位內(nèi)資等情況，進(jìn)行了督查和實(shí)地核查驗(yàn)證，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)落地。制定全省招商引資“忽悠現(xiàn)象”專項(xiàng)整治工作方案，提出7個(gè)方面整改內(nèi)容，深入各市開展全面督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促責(zé)任單位分期分批解決。制定加強(qiáng)全省招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善政府守信踐諾和失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)建立項(xiàng)目管家制度，督促各市逐項(xiàng)目、逐企業(yè)建立“1名項(xiàng)目管家+1名企業(yè)聯(lián)系人+N個(gè)行政職能部門聯(lián)系人”的項(xiàng)目管家制度，或其他類似模式幫扶制度，共為5717個(gè)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)配備了項(xiàng)目管家隊(duì)伍，提供“店小二”式的服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。

　　四是狠抓政務(wù)誠信建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)構(gòu)建、政務(wù)誠信建設(shè)和政務(wù)機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理等方面工作，指導(dǎo)相關(guān)市著力解決政府失信問題。開展“政府失信、新官不理舊賬”專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對相關(guān)重點(diǎn)市進(jìn)行實(shí)地核查驗(yàn)證，督促整改落實(shí)。指導(dǎo)相關(guān)市制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)工作的實(shí)施意見。開展《遼寧省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》的立法準(zhǔn)備工作。

　　9.在著力解決形式主義、官僚主義等問題方面

　　一是進(jìn)一步規(guī)范督促檢查工作。針對有的地區(qū)接待督查過多問題進(jìn)行調(diào)查，要求相關(guān)單位制定切實(shí)可行的整改措施。制定出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范督查工作相關(guān)文件，加強(qiáng)督查管理，改進(jìn)方式方法，嚴(yán)格督查紀(jì)律，解決督查多、重痕跡問題。建立定期會(huì)商制度，對全省督查工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化計(jì)劃性、突出針對性，避免“扎堆”督查，減少重復(fù)督查和多頭督查。改進(jìn)方式方法，多開展“點(diǎn)穴式”“精準(zhǔn)式”督查，加強(qiáng)現(xiàn)場核查、實(shí)地暗訪、隨機(jī)抽查，切實(shí)規(guī)范督查工作。

　　二是開展“特權(quán)車”等問題專項(xiàng)整治。以消除公務(wù)用車管理使用方面的特權(quán)思想、規(guī)范公務(wù)用車號(hào)牌管理、整治公務(wù)用車違章行為為重點(diǎn)，從3月31日至8月24日，在全省開展“特權(quán)車”問題專項(xiàng)整治。遼A09號(hào)牌全部收回，各地借用號(hào)段號(hào)牌一律限時(shí)收回，停止使用，并按規(guī)定完成更換普通號(hào)牌。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)《遼寧省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，建立長效機(jī)制，持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成果。

　　三是著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)親厚友問題。針對中央巡視反饋意見指出的問題，責(zé)成相關(guān)市出臺(tái)《深化園區(qū)改革方案》及《關(guān)于深化園區(qū)干部人事制度和薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》等相關(guān)配套文件，規(guī)范完善園區(qū)用人和薪酬制度。下發(fā)通知，組織各市對市領(lǐng)導(dǎo)和市管干部近親屬違規(guī)進(jìn)入園區(qū)(開發(fā)區(qū))工作情況進(jìn)行自查自糾，防止類似問題發(fā)生。對已經(jīng)查明的責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)政務(wù)處分及處理，對違規(guī)調(diào)入人員進(jìn)行了處理。下一步將繼續(xù)對相關(guān)人員進(jìn)行處理。

　　10.在著力解決頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題方面

　　一是堅(jiān)決查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。加大巡視移交問題線索處置力度，涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題線索已全部辦結(jié)。

　　二是堅(jiān)持舉一反三，在辦理中央巡視移交問題線索和信訪舉報(bào)件以及清理存量問題線索過程中，重點(diǎn)篩查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索，優(yōu)先查處。目前，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共排查頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索267件，辦結(jié)223件，立案80件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分38人，給予組織處理38人。

　　三是省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)開展辦公用房、公務(wù)用車專項(xiàng)治理。

　　(四)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨力度不夠，腐敗問題依然突出問題的整改落實(shí)情況

　　11.在著力解決主體責(zé)任落實(shí)不夠方面

　　一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，全面落實(shí)《遼寧省黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則(試行)》。省委專門下發(fā)通知，對省級領(lǐng)導(dǎo)同志“簽字背書”、談話提醒、專題調(diào)研等作出規(guī)定，特別是在專題民主生活會(huì)召開前，省幾大班子領(lǐng)導(dǎo)普遍與分管部門主要負(fù)責(zé)同志開展談心談話，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

　　二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省委常委會(huì)會(huì)議結(jié)合聽取省委有關(guān)部委，省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)黨組，省法院、省檢察院黨組及各市委上半年工作情況匯報(bào)，督促各級黨委(黨組)要切實(shí)履行管黨治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，帶頭強(qiáng)化調(diào)研、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭加強(qiáng)干部管理，帶頭加強(qiáng)廉政建設(shè)，擔(dān)當(dāng)作為、廉潔從政，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。

　　三是抓好問題整改。針對有的市委常委對主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清問題，責(zé)成相關(guān)市委向每位市委常委呈送提示單，進(jìn)一步明晰職責(zé)，提出工作要求。針對有的市政府黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作研究不夠問題，督促相關(guān)市政府認(rèn)真抓好整改，并責(zé)成市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查。針對有的黨組織對發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時(shí)問題，責(zé)成相關(guān)市委嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)肅查處當(dāng)事人，并召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，通報(bào)案件處理情況，開展警示教育。

　　12.在著力解決監(jiān)督責(zé)任壓得不實(shí)方面

　　一是抓好“零移送”問題整改。將縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委“零移送”問題作為省紀(jì)委監(jiān)委開展的群眾身邊腐敗問題專項(xiàng)整治重要內(nèi)容，制定《省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層工作方案》，每名省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系1縣2鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以解決“零移送”問題為重點(diǎn)，著力解決基層黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。截至9月13日，“零移送”的縣級紀(jì)委監(jiān)委已由上半年的51家減至11家。“零立案”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委由上半年的548個(gè)減少到44個(gè)。

　　二是配強(qiáng)縣鄉(xiāng)紀(jì)委力量。下發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委(監(jiān)察辦公室)干部配備有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、干部配備數(shù)量、機(jī)構(gòu)設(shè)置等事項(xiàng)。全省839個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共配備專職人員1764人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩專”配備率達(dá)到100%；662個(gè)街道紀(jì)工委共配備專職人員1472人，街道“兩專”配備率達(dá)到100%。補(bǔ)充縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委力量，采取調(diào)任、考試錄用相結(jié)合的方式，擇優(yōu)選拔縣(市、區(qū))直、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位工作人員，充實(shí)加強(qiáng)縣級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作力量。積極整合縣鄉(xiāng)力量，在縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，以紀(jì)檢監(jiān)察工作組等形式成立655個(gè)工作機(jī)構(gòu)，整合力量4285人，共監(jiān)督6488個(gè)縣直部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。向村(社區(qū))延伸監(jiān)督觸角，全省15754個(gè)村(社區(qū))已全部完成村級監(jiān)督員選聘工作，共選聘22643名村級監(jiān)督員，覆蓋率達(dá)到100%。

　　三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。各級紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合查處紀(jì)檢監(jiān)察干部情況，進(jìn)行深入查擺剖析，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、反思教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在全省深入開展警示教育，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)做到嚴(yán)格自律。進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)自我監(jiān)督，堅(jiān)決做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

　　四是加大追責(zé)問責(zé)力度。責(zé)成相關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委對2015年以來采取談話函詢方式處置的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索進(jìn)行全面復(fù)核。針對有的市的個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)班子多次違紀(jì)問題，責(zé)成相關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委對現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了約談，對時(shí)任負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)處理。

　　13.在著力推進(jìn)反腐敗減存量、遏增量方面

　　一是加大腐敗案件查辦力度。黨的十九大之后，特別是今年以來，省紀(jì)委監(jiān)委采取有力措施，著力減存量、遏增量，對全省存量線索進(jìn)行起底清查，加大處置辦理力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。巡視整改以來，在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展減存量、遏增量突出問題專項(xiàng)整治，截至2018年9月13日，全省存量線索處置率100%，辦結(jié)率67.76%，立案3158件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2081人，給予組織處理1263人，采取留置措施81人。省紀(jì)委監(jiān)委深入開展中央第六巡視組移交問題線索和信訪舉報(bào)件處置辦理專項(xiàng)工作，對中央巡視移交問題線索和信訪舉報(bào)件迅速分流轉(zhuǎn)辦，集中處置辦理，并建立三級臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保辦理質(zhì)量。今年以來，省紀(jì)委監(jiān)委先后對省政協(xié)原常委、省委組織部原副部長趙戰(zhàn)鼓，丹東市政府原副市長劉勝軍，大連市委原常委、原常務(wù)副市長袁克力，中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司原董事、原副總經(jīng)理王遷，大連市原副市級干部徐長元，遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委原書記宋英邦，中國石化燃料油銷售有限公司黨委原書記、原副總經(jīng)理紀(jì)波，省財(cái)政廳原副廳長金允坤，大連瓦房店市委原書記侯禎濤，丹東市政協(xié)原副主席楊乃文進(jìn)行立案審查調(diào)查并采取留置措施。

　　二是嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)和“一把手”違紀(jì)等問題。省紀(jì)委監(jiān)委將其納入全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展的減存量、遏增量突出問題專項(xiàng)整治，明確目標(biāo)任務(wù)和措施步驟，立足于解決實(shí)際問題，集中排查處置一批頂風(fēng)違紀(jì)、“一把手”違紀(jì)以及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位、官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等方面的突出問題，建立專門工作臺(tái)賬，重點(diǎn)篩選一批典型案件加大查處力度，集中通報(bào)曝光，形成強(qiáng)大震懾。

　　14.在著力解決群眾身邊的腐敗問題易發(fā)多發(fā)方面

　　一是深入開展群眾身邊腐敗問題專項(xiàng)整治。省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推動(dòng)年初召開的全省基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會(huì)精神落實(shí)，開展群眾身邊腐敗問題專項(xiàng)整治，篩選排查損害群眾利益腐敗和作風(fēng)問題線索，形成專門工作臺(tái)賬，加大查處和督辦力度。目前，中央巡視移交的81件涉及群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題線索，已全部辦結(jié)，立案31件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分51人。同時(shí)，組織市縣開展專項(xiàng)治理，結(jié)合各地實(shí)際，選取涉農(nóng)、扶貧、社保等民生領(lǐng)域資金管理使用情況開展專項(xiàng)檢查，排查問題線索，查處通報(bào)典型問題，推動(dòng)落實(shí)主管、監(jiān)管責(zé)任。今年1月至8月，共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題1215件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1341人，移送司法機(jī)關(guān)103人。

　　二是堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題。篩選排查扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索，形成專門工作臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦。目前，共排查扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索319件，辦結(jié)186件，立案77件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分83人，給予組織處理13人，移送司法機(jī)關(guān)4人。

　　15.在著力加強(qiáng)巡視巡察工作方面

　　一是著力加強(qiáng)巡視巡察干部培訓(xùn)，邀請有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和行業(yè)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行授課輔導(dǎo)，全省共組織開展培訓(xùn)300余次、8100余人次。強(qiáng)化“以干代訓(xùn)”，今年已抽調(diào)638名干部參加上一級黨委巡視巡察工作。

　　二是著力開展“提級巡察”“交叉巡察”，破解發(fā)現(xiàn)問題難、熟人社會(huì)監(jiān)督難問題，已有9個(gè)市開展了“提級巡察”，4個(gè)市開展“交叉巡察”。

　　三是研究制定《巡視報(bào)告問題底稿管理辦法》《巡視整改臺(tái)賬管理辦法》，建立談話情況報(bào)告制度和問題線索情況報(bào)告制度，進(jìn)一步提高巡視工作質(zhì)量；建立巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改工作臺(tái)賬，加強(qiáng)對巡視發(fā)現(xiàn)問題及問題線索辦理進(jìn)度和結(jié)果的跟蹤了解，強(qiáng)化巡視整改實(shí)時(shí)管理督辦工作。

　　四是本著先行先試的原則，制定出臺(tái)《遼寧省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于巡視整改日常監(jiān)督暫行辦法》，明確了監(jiān)督主體、對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和監(jiān)督成果運(yùn)用，切實(shí)解決“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督成果如何運(yùn)用”等問題，切實(shí)發(fā)揮巡視整改日常監(jiān)督作用。

　　五是制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市縣巡察工作的意見》，目前14個(gè)市均研究制定了增加巡察辦、巡察組編制、配備人員的計(jì)劃。全省巡察機(jī)構(gòu)共增加編制211個(gè)；按照職數(shù)空缺情況，已調(diào)入工作人員108名，其余空缺，年底前進(jìn)一步補(bǔ)充配備。

　　(五)關(guān)于落實(shí)中央巡視整改要求不到位問題的整改落實(shí)情況

　　16.在著力整治“圈子文化”方面

　　一是開展專項(xiàng)整治。制定出臺(tái)《遼寧省深入開展“圈子文化”問題專項(xiàng)整治方案》，圍繞強(qiáng)化思想引導(dǎo)、堅(jiān)持五湖四海、凈化修復(fù)政治生態(tài)，確立12項(xiàng)整改任務(wù)，明確責(zé)任分工，列出問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，對上輪未整改到位的問題揪住不放，一抓到底，對新發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，糾建并舉。

　　二是解決具體問題。針對一些單位未按省委要求召開專題會(huì)議、制定整治方案問題，責(zé)成其認(rèn)真補(bǔ)課，抓好整改，并向省委相關(guān)部門報(bào)送了情況說明。

　　17.在著力解決超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問題方面

　　一是開展專項(xiàng)整治。在全省開展以整治超職數(shù)超規(guī)格配備干部、超編進(jìn)人、“吃空餉”以及其他相關(guān)問題為主要內(nèi)容的違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題專項(xiàng)整治。目前，全省已完成整改任務(wù)，對相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)批評，對相關(guān)責(zé)任人分別給予黨內(nèi)警告、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查等處理，有關(guān)“吃空餉”當(dāng)事人被開除黨籍、開除公職、辭退或解除聘用合同。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對各地整改文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防出現(xiàn)政策制定與落實(shí)“兩張皮”問題，做到政策規(guī)范到位、執(zhí)行到位。同時(shí)舉一反三，對上報(bào)中央編辦問題臺(tái)賬中涉及的問題，以及全省其他機(jī)構(gòu)編制問題，一并進(jìn)行全面整改。

　　三是嚴(yán)明紀(jì)律要求。把按職數(shù)配備干部作為一條硬性紀(jì)律要求，把超職數(shù)配備干部問題作為干部工作的一條紅線，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”“四個(gè)一律”的紀(jì)律要求，不得在執(zhí)行上打折扣、做選擇、搞變通。認(rèn)真做好關(guān)于超職數(shù)超規(guī)格配備干部的舉報(bào)受理工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即調(diào)查，從嚴(yán)處理，嚴(yán)肅問責(zé)。特別是在機(jī)構(gòu)改革過程中，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　18.在著力解決整改措施不落實(shí)方面

　　一是對中央前兩次巡視整改情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，將2014年中央巡視反饋意見和2016年中央巡視“回頭看”反饋意見未整改到位的17項(xiàng)事項(xiàng)，全部納入中央第六巡視組反饋意見82項(xiàng)整改事項(xiàng)和“選人用人”“干部不擔(dān)當(dāng)不作為”“圈子文化”等專項(xiàng)整治之中，一并推進(jìn)，一體整改。

　　二是針對有的市委對中央巡視‘回頭看’指出的主體責(zé)任履行方面的問題，責(zé)成相關(guān)市委向省委作出深刻檢查，并印發(fā)《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任“三責(zé)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施意見》，制定問責(zé)實(shí)施辦法，將“三責(zé)聯(lián)動(dòng)”納入到主體責(zé)任檢查考核之中，對各級黨委(黨組)班子、主要負(fù)責(zé)人、班子成員“三責(zé)聯(lián)動(dòng)”落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查和考核，對落實(shí)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　三、鞏固深化巡視整改成果，為遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

　　在兩個(gè)月的集中整改過程中，我們學(xué)思踐悟，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是必須以習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要指示精神為根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述科學(xué)回答了健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、做好新時(shí)代巡視工作等一系列重大問題，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的信心和決心。只有領(lǐng)會(huì)好、學(xué)習(xí)好、貫徹好總書記要求，才能在整改過程中鼓足勇氣、獲得智慧、汲取力量，才能認(rèn)清責(zé)任、精準(zhǔn)發(fā)力、取得實(shí)效。二是必須始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。中央巡視是政治巡視。在推進(jìn)整改落實(shí)工作中，必須以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把政治原則作為最高原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為最高標(biāo)準(zhǔn)，以巡視整改成果檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的政治忠誠。三是必須牢牢扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。巡視整改是檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺。主體責(zé)任能否落實(shí)，是整改能否落實(shí)的關(guān)鍵。只有各級黨組織特別是一把手直接部署、直接落實(shí)、直接協(xié)調(diào)、直接督辦，敢于啃最硬的骨頭、扛最重的擔(dān)子，才能把壓力傳導(dǎo)下去，才能使問題清倉見底。四是必須大力弘揚(yáng)較真求實(shí)、動(dòng)真碰硬的工作作風(fēng)。遼寧在推進(jìn)整改落實(shí)工作中，把“事要解決、人要處理、長效機(jī)制要建立”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，按照工程化、項(xiàng)目化思維，一周一調(diào)度、一周一點(diǎn)評、一周一部署，壓茬深入推動(dòng)整改，取得了階段性成果。這使我們深刻體會(huì)到，無論是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，還是推進(jìn)振興發(fā)展，只要下定決心、動(dòng)真碰硬、一抓到底，就一定會(huì)抓出新氣象、抓出新成效。五是必須通過整改促進(jìn)標(biāo)本兼治。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，有些問題屢禁不止，有些問題死灰復(fù)燃，有些問題隱形變異，而且在不同領(lǐng)域、不同時(shí)期、不同層級呈現(xiàn)出不同特征。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，“當(dāng)下改”“長久立”相結(jié)合，在解決好個(gè)性問題的同時(shí)，舉一反三、延伸拓展，加強(qiáng)對共性問題的綜合分析，找出病灶，從制度源頭上堵塞漏洞，才能有效預(yù)防“反復(fù)感染”。

　　集中整改取得的成效只是初步的和階段性的，確保已經(jīng)整改問題不反彈的工作壓力較大，需長期推進(jìn)整改的任務(wù)異常繁重，移交問題線索辦結(jié)的力度需要不斷加大。下一步，遼寧省委將繼續(xù)把巡視整改工作作為一項(xiàng)長期而重大的政治任務(wù)來抓，緊緊圍繞“問題整改要見底、長效機(jī)制要建立、各項(xiàng)工作要上臺(tái)階”的整改目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，確保所有問題全部整改到位，以整改落實(shí)的實(shí)際成效推動(dòng)遼寧振興發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨取得新成果，向黨中央和全省人民交上一份合格的答卷。

　　(一)旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，執(zhí)行黨中央決策部署不講條件、不打折扣、不搞變通，以旗幟鮮明的政治擔(dān)當(dāng)和步調(diào)一致的務(wù)實(shí)舉措把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中，內(nèi)化于心、外化于行，確保黨中央各項(xiàng)決策部署在遼寧落實(shí)落地。二是長期堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)、擺在更加突出位置，真學(xué)真用、知行合一，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)上下功夫，切實(shí)解決學(xué)習(xí)流于形式、學(xué)用“兩張皮”等問題，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。三是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要指示批示精神，特別是在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，全面實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決防范化解風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)作為不夠、思想不夠解放、關(guān)鍵領(lǐng)域改革滯后、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等突出問題，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)。一是深入貫徹“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決查處“七個(gè)有之”“七個(gè)有的”問題，堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決防止和反對搞兩面派、做兩面人。二是不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，充分認(rèn)識(shí)消除薄熙來、王珉惡劣影響不是一般問題而是政治問題，旗幟鮮明批駁錯(cuò)誤言論，堅(jiān)決消除薄熙來、王珉和遼寧系統(tǒng)性拉票賄選問題惡劣影響。深入細(xì)致做好思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大黨員干部從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)遼寧系統(tǒng)性拉票賄選問題的嚴(yán)重危害，認(rèn)真維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，堅(jiān)決抵制封建腐朽思想和商品交換原則的侵蝕，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，弘揚(yáng)和踐行新時(shí)代遼寧精神，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　(三)認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向。一是堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立重實(shí)干重實(shí)績鮮明用人導(dǎo)向，完善干部實(shí)績考核評價(jià)機(jī)制，加大關(guān)鍵崗位的輪崗交流力度，加強(qiáng)對干部的日常監(jiān)督，著力整治買官賣官、跑官要官等不正之風(fēng)，突出解決突擊提拔、“帶病提拔”“帶病上崗”等違規(guī)用人問題，扎實(shí)做好干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用工作，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)抓好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員干部培訓(xùn)等工作。三是以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，全面加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，切實(shí)解決一些基層黨組織軟弱渙散問題，加大力度打擊農(nóng)村基層黑惡勢力，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

　　(四)聚焦整治“四風(fēng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，密切關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向，堅(jiān)決防止和糾正特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，對頂風(fēng)違紀(jì)的嚴(yán)肅處理、公開曝光，不斷鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，管出習(xí)慣、化風(fēng)成俗。二是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，鞏固做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)成果，加大力度整治調(diào)門高做功差，重痕跡輕實(shí)效，虛報(bào)浮夸、不干實(shí)事、不講誠信的“忽悠現(xiàn)象”，有效解決群眾“辦事難”問題，提高政府公信力，優(yōu)化營商環(huán)境。三是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，切實(shí)解決干部精氣神不足、不擔(dān)當(dāng)不作為、“新官不理舊賬”、懶政怠政、不求有功但求無過、本領(lǐng)匱乏、水土不服等問題，充分調(diào)動(dòng)全省黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　(五)層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持減存量、遏增量，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)案件查辦力度，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等行為，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法重大案件，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。二是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，狠抓紀(jì)律執(zhí)行，聚焦“六項(xiàng)紀(jì)律”，強(qiáng)化對一把手的監(jiān)督管理，精準(zhǔn)處置中央巡視移交的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題等線索，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。三是加強(qiáng)對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央巡視方針，落實(shí)巡視工作規(guī)劃要求，堅(jiān)守政治巡視職能定位，發(fā)揮巡視政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督作用，將巡視利劍直插基層，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

　　(六)堅(jiān)決克服“過關(guān)”思想，持續(xù)深化后續(xù)整改工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，按照中央巡視反饋意見要求，舉一反三，查找問題，深入整改。一是緊盯重點(diǎn)整改任務(wù)，結(jié)合省委巡視發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)力推進(jìn)長期整改任務(wù)的整改落實(shí)，深入推進(jìn)選人用人、巡視工作、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查報(bào)告整改落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“辦事難”、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理、消除薄熙來王珉惡劣影響、選人用人、干部不擔(dān)當(dāng)不作為、“圈子文化”等專項(xiàng)整治。二是堅(jiān)持定期調(diào)度制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月調(diào)度沈陽市委、大連市委和各牽頭單位整改工作情況，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度集中調(diào)度全省整改工作情況，省委每年向中央巡視辦報(bào)告一次整改進(jìn)展情況。三是加大監(jiān)督檢查力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)單位采取聯(lián)合督查、明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，開展真督實(shí)查，并將督查結(jié)果作為績效考核的重要參考依據(jù)。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及時(shí)處置巡視移交的問題線索，加強(qiáng)對整改落實(shí)工作情況的監(jiān)督指導(dǎo)；省委組織部對巡視移交的選人用人、黨的組織建設(shè)、違反換屆紀(jì)律等方面問題，堅(jiān)持不懈推動(dòng)整改；省委巡視辦把省委關(guān)于中央巡視反饋意見整改落實(shí)要求納入巡視監(jiān)督內(nèi)容，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)落地。四是實(shí)行動(dòng)態(tài)評價(jià)驗(yàn)收。根據(jù)“問題整改要見底、長效機(jī)制要建立、各項(xiàng)工作要上臺(tái)階”的要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以每半年、一年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)制定分階段評價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，辦結(jié)一項(xiàng)，驗(yàn)收一項(xiàng)。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。

　　中共遼寧省紀(jì)委通信地址：中共遼寧省紀(jì)委(沈陽市和平區(qū)和平南大街45號(hào))；

　　郵政編碼：110082；

　　聯(lián)系電話：024—12388；

　　受理網(wǎng)站：http://liaoning.12388.gov.cn

　　中共遼寧省委組織部通信地址：中共遼寧省委組織部舉報(bào)中心(沈陽市和平區(qū)和平南大街45號(hào))；

　　郵政編碼：110082；

　　聯(lián)系電話：024-12380(1)；

　　受理網(wǎng)站：www.ln12380.gov.cn

　　附件：1.中共沈陽市委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)

　　2.中共大連市委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)

　　附件1

　　中共沈陽市委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年2月22日至5月21日，中央第六巡視組在對遼寧省開展巡視的同時(shí)，將沈陽市委和市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人納入巡視監(jiān)督范圍。2018年7月13日，中央第六巡視組向沈陽市委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

　　一、提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把巡視反饋意見整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好

　　黨的十九大后，中央第一輪巡視就將遼寧列為巡視對象，并對沈陽進(jìn)行專題巡視，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對遼寧、對沈陽的高度重視和親切關(guān)懷，更是對遼寧、沈陽振興發(fā)展的巨大支持和有力推動(dòng)。中央巡視反饋意見傳達(dá)的是中央聲音、體現(xiàn)的是中央權(quán)威、代表的是中央要求。我們堅(jiān)決把巡視整改作為最重要、最緊迫、最嚴(yán)肅的政治任務(wù)，上升到“兩個(gè)維護(hù)”的高度、上升到對黨忠誠的高度來對待，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央和中央巡視辦、中央巡視組對巡視整改落實(shí)工作的部署及省委要求，全力以赴、不折不扣抓好整改落實(shí)工作。

　　一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)整改自覺。7月13日，中央第六巡視組反饋巡視意見后，沈陽市第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神，特別是在中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取十九屆中央第一輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央巡視反饋意見和楊曉超同志講話要求以及省委相關(guān)部署，進(jìn)一步深化對政治巡視的理解認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好巡視整改工作的堅(jiān)定性和自覺性。7月21日，召開全市整改落實(shí)動(dòng)員大會(huì)，對做好整改落實(shí)工作進(jìn)行全面部署，要求全市各級黨政組織和黨員干部，從旗幟鮮明講政治的高度出發(fā)，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好巡視整改工作，確保黨中央決策部署及省委要求在沈陽落地落實(shí)，確保巡視發(fā)現(xiàn)問題條條都整改、件件有著落。通過深入學(xué)習(xí)、集中動(dòng)員、層層發(fā)動(dòng)，全市上下進(jìn)一步提高了政治站位，強(qiáng)化了政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把抓好巡視整改作為深化全面從嚴(yán)治黨、加快振興發(fā)展的重要契機(jī)，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍的有力抓手，作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強(qiáng)大動(dòng)力，作為在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)，堅(jiān)持從政治立場、政治忠誠、政治意識(shí)上去認(rèn)識(shí)巡視反饋指出的問題和提出的意見建議，為自覺整改、堅(jiān)決整改、全面整改奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和思想基礎(chǔ)。

　　二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層落實(shí)責(zé)任。市委常委班子充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用，堅(jiān)決扛起巡視整改主體責(zé)任，成立由時(shí)任省委副書記、市委書記易煉紅擔(dān)任組長，市委副書記、市長姜有為，市人大常委會(huì)主任潘利國、市政協(xié)主席韓東太擔(dān)任副組長，其他市委常委和相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的中央巡視反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省委要求實(shí)行“日報(bào)告”“周匯總”“周調(diào)度”等制度，召開市委常委會(huì)會(huì)議、巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、工作調(diào)度會(huì)等30余次會(huì)議，研究部署和推動(dòng)落實(shí)巡視整改工作，特別是市委巡視整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周聽取一次各牽頭部門工作進(jìn)展情況，及時(shí)掌握進(jìn)度，督促工作落實(shí)。易煉紅同志親自主持研究整改方案，帶頭認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)度整改工作，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了表率；易煉紅同志赴任江西工作后，姜有為同志在抓好政府系統(tǒng)整改工作、帶頭承擔(dān)重點(diǎn)整改任務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，牽頭抓總、身體力行推動(dòng)整改，對整改難度大的“硬骨頭”任務(wù)，及時(shí)調(diào)度情況，親自研究解決；潘利國同志、韓東太同志和其他各位常委主動(dòng)領(lǐng)責(zé)任、擔(dān)任務(wù)、牽頭抓，細(xì)化整改措施，加強(qiáng)跟蹤督辦，集中精力、以身作則抓好分工范圍內(nèi)的整改任務(wù)。市委常委會(huì)以及市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)黨組相繼召開專題民主生活會(huì)，圍繞巡視反饋問題和提出的意見建議，各位市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，深刻剖析問題根源，嚴(yán)肅開展批評和自我批評，進(jìn)一步明確整改方向。在市幾大班子和市級領(lǐng)導(dǎo)同志帶動(dòng)下，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺扛起主體責(zé)任，親力親為推動(dòng)整改，緊鑼密鼓部署任務(wù)，層層壓實(shí)整改責(zé)任，迅速采取有力舉措，晝夜兼程抓好落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、共同攻堅(jiān)，凝聚形成整改落實(shí)的強(qiáng)大合力。

　　三是制定整改方案，細(xì)化任務(wù)措施。市委在深刻查擺和深入研究基礎(chǔ)上，根據(jù)中央第六巡視組反饋的主要問題、提出的意見建議、巡視期間和巡視結(jié)束后移交的問題線索和信訪信件，以及2014年中央巡視、2016年中央巡視“回頭看”反饋意見未整改落實(shí)到位的問題，制定形成了《關(guān)于中央第六巡視組巡視反饋意見整改落實(shí)方案》(以下簡稱《整改方案》)，全力推進(jìn)39項(xiàng)整改任務(wù)。按照省委的要求部署，同步抓好全省確定立行立改任務(wù)中涉及沈陽的10項(xiàng)具體問題的整改落實(shí)，以及消除薄熙來王珉惡劣影響、選人用人、干部不擔(dān)當(dāng)不作為、“圈子文化”問題、“辦事難”問題、“特權(quán)車”問題、違反機(jī)構(gòu)編制問題、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)問題、社會(huì)組織清理規(guī)范、行政審批中介組織清理規(guī)范等10項(xiàng)專項(xiàng)整治。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)選人用人工作、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、巡視巡察工作3個(gè)專項(xiàng)檢查整改工作，確保巡視整改工作全面落實(shí)、深入推進(jìn)。在這一過程中，我們嚴(yán)格按照“人要處理、事要解決、長效機(jī)制要建立”要求，提出確保整改任務(wù)落實(shí)率、問題線索處置率、信訪信件辦理率達(dá)到100%的整改目標(biāo)，明確了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、配合單位和完成時(shí)限，建立了問題清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，對能夠立行立改的問題集中攻堅(jiān)、立即解決，確保2個(gè)月內(nèi)整改到位；對需要一定時(shí)間解決的問題明確節(jié)點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)取得明顯成效；對需要長期整改的問題持續(xù)用力、跟蹤推進(jìn)，確保件件有著落、事事有結(jié)果。特別是堅(jiān)持重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)，針對梳理出來的6個(gè)方面12個(gè)“硬骨頭”問題，逐項(xiàng)拉出計(jì)劃清單、逐項(xiàng)明確時(shí)限要求、逐項(xiàng)跟蹤督促推進(jìn)，以務(wù)期必成的決心、舍我其誰的干勁、超常有力的舉措，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、緊抓快干，有力推動(dòng)了相關(guān)整改任務(wù)按期實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市政府辦公廳等牽頭單位，積極對接任務(wù)，并將承擔(dān)的整改事項(xiàng)再細(xì)化、再梳理、再分解，進(jìn)一步明確分工、明確時(shí)限，強(qiáng)化組織穿透、形成工作閉環(huán)，把責(zé)任層層壓實(shí)到機(jī)關(guān)處室和基層單位，落實(shí)到具體人員，形成了一竿子插到底的整改責(zé)任體系，確保巡視整改無盲區(qū)、全覆蓋。

　　四是真督細(xì)核嚴(yán)考，務(wù)求取得實(shí)效。堅(jiān)持把督導(dǎo)檢查、成果驗(yàn)收、考核評價(jià)作為推動(dòng)整改責(zé)任落實(shí)的重要舉措，加強(qiáng)跟蹤問效，狠抓工作落實(shí)，確保整改任務(wù)“不懸空”“全見底”。著力在“真督”上下功夫，建立了跟蹤督查制度，既督任務(wù)、督過程、督成效，又查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)。巡視整改落實(shí)工作開展以來，在對20家牽頭部門開展跟進(jìn)督查，對10個(gè)責(zé)任單位進(jìn)行定點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，注重及時(shí)掌握區(qū)縣(市)層面的工作進(jìn)展、責(zé)任落實(shí)、整改成效，推動(dòng)各項(xiàng)整改任務(wù)自上而下協(xié)調(diào)推進(jìn)、取得實(shí)效。著力在“細(xì)核”上下功夫，對各項(xiàng)整改任務(wù)逐一建立完善檔案，逐一嚴(yán)格評價(jià)驗(yàn)收，實(shí)行一事一檔管理，切實(shí)把好整改成果的質(zhì)量關(guān)和成效關(guān)。市委巡視整改辦公室專門成立了評價(jià)組和驗(yàn)收組，針對不同任務(wù)分門別類確定銷號(hào)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并抽調(diào)專門力量組成6個(gè)復(fù)核查驗(yàn)工作組，采取集中查驗(yàn)資料和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，開展嚴(yán)格細(xì)致的復(fù)核查驗(yàn)工作，達(dá)到銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)報(bào)請省委整改辦銷號(hào)，對不符合銷號(hào)要求的堅(jiān)決退回返工補(bǔ)課。各牽頭單位、責(zé)任部門嚴(yán)格執(zhí)行整改落實(shí)對賬銷號(hào)制度，由第一責(zé)任人對整改任務(wù)逐項(xiàng)簽字畫押、認(rèn)賬交卷，確保每一項(xiàng)整改成果經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。著力在“嚴(yán)考”上下功夫，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把巡視整改工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，依據(jù)承擔(dān)的整改任務(wù)量和復(fù)核查驗(yàn)結(jié)果，對各地區(qū)和相關(guān)部門的整改工作情況作出評價(jià)，排出位次。同時(shí)，建立整改通報(bào)和追責(zé)問責(zé)工作機(jī)制，明確提出對在整改中認(rèn)識(shí)不高、措施不力、成果不實(shí)的嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，確保巡視整改全程受控、措施穿透。

　　五是強(qiáng)化標(biāo)本兼治，抓好建章立制。市委堅(jiān)持以巡視整改為契機(jī)，深整實(shí)改、舉一反三、建章立制，全力推動(dòng)巡視整改常態(tài)化、長效化。針對中央巡視組指出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，既點(diǎn)對點(diǎn)、一對一地大力整改具體問題，又著力從制度機(jī)制上查病因、尋病根，把解決當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題有機(jī)結(jié)合起來，防止同類問題再次發(fā)生。著眼于建立健全具有可操作性、有效管用的長效機(jī)制，按照整改落實(shí)一批、對接細(xì)化一批、配套完善一批、研究制定一批的思路，圍繞授權(quán)、用權(quán)、治權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)政策法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋工作，堅(jiān)決從根子上“破頑疾”、在要害處“堵漏洞”，有效鞏固和深化整改落實(shí)成果，為從根本上解決問題提供長久制度機(jī)制保證。在集中整改階段，全市在干部管理、選人用人、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面建立了一系列長效機(jī)制，進(jìn)一步健全了制度體系，推動(dòng)形成了依靠制度管權(quán)管事管人的長效機(jī)制，織密扎緊了管黨治黨的制度籠子，切實(shí)提高了管黨治黨的科學(xué)化水平。

　　六是注重統(tǒng)籌兼顧，以整改促振興。堅(jiān)持搞好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把抓好巡視整改落實(shí)工作與貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，與落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”結(jié)合起來，與貫徹省委各項(xiàng)要求部署結(jié)合起來，與踐行新時(shí)代推動(dòng)沈陽新一輪振興發(fā)展的“一二三四五”大思路結(jié)合起來(“一”是始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟；“二”是全面完成優(yōu)化政治生態(tài)和實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展“兩大任務(wù)”；“三”是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”；“四”是加快建設(shè)“四個(gè)中心”，即建設(shè)東北亞國際化中心城市、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)裝備智能制造中心、高品質(zhì)公共服務(wù)中心；“五”是深入實(shí)施“五高”措施，即構(gòu)建高層次產(chǎn)業(yè)體系、培育高水平創(chuàng)新能力、推進(jìn)高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)、打造高品位發(fā)展環(huán)境、建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍)，與深化全面從嚴(yán)治黨、打造良好政治生態(tài)結(jié)合起來，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。通過抓好巡視整改工作，廣大黨員干部貫徹落實(shí)中央及省委決策部署的自覺性和堅(jiān)定性更加增強(qiáng)，精神面貌、責(zé)任意識(shí)和工作狀態(tài)持續(xù)改觀，求真務(wù)實(shí)、大干實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊l(fā)濃厚，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提速、穩(wěn)中增效、穩(wěn)中向好。一段時(shí)間以來，全市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展步伐日益加快，項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩，營商環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)品質(zhì)全面提升，人民群眾獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。今年上半年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部由負(fù)轉(zhuǎn)正、強(qiáng)力增長，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.3%，比去年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長32.6%，比去年提高69.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.4%。今年前7個(gè)月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.9%，比去年提高16.2個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長32.1%，比去年提高65.5個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入增長10.4%，比去年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量不斷提升，稅收收入占財(cái)政收入比重達(dá)到82.7%。

　　二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實(shí)，確保中央巡視反饋意見條條改到位、件件有著落

　　(一)關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不到位問題的整改落實(shí)情況

　　1.在著力解決系統(tǒng)學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通、自覺運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不夠方面

　　一是緊密結(jié)合實(shí)際深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。以上率下抓好學(xué)習(xí)，組織開展深化學(xué)習(xí)黨的十九大精神活動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的通知》，從學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式和成果轉(zhuǎn)化等方面作了進(jìn)一步明確，并持續(xù)督導(dǎo)落實(shí)。市委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭示范，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神開展集中學(xué)習(xí)6次，各區(qū)縣(市)委理論學(xué)習(xí)中心組開展集中學(xué)習(xí)92次。廣泛開展集中宣講，充分發(fā)揮全市四級理論宣講體系作用，深入基層開展對象化、差異化、分眾化宣講。7月份以來共開展宣講1250余場、受眾13萬余人次。完成學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神市管干部輪訓(xùn)班5期、培訓(xùn)1000多人，處級干部輪訓(xùn)班4期、培訓(xùn)3200多人。切實(shí)抓好問題整改，對存在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神方案“上下一般粗”問題的10家單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，10家單位緊密結(jié)合實(shí)際，重新制定并提報(bào)了細(xì)化完善后的學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的實(shí)施方案。

　　二是積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在抓好增收節(jié)支的同時(shí)，通過盤活政府資產(chǎn)、國有股權(quán)變現(xiàn)、處置閑置資產(chǎn)、開展存量土地攻堅(jiān)等措施推進(jìn)債務(wù)化解。實(shí)行政府債務(wù)限額管理，科學(xué)安排政府投資項(xiàng)目，從嚴(yán)管控新增債務(wù)。確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，科學(xué)編制收支預(yù)算，強(qiáng)化區(qū)縣(市)保發(fā)放主體責(zé)任，加強(qiáng)對區(qū)縣(市)基金擴(kuò)面征繳、發(fā)放及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和調(diào)度，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡。1至8月份全市養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放。

　　2.在著力解決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展”等重要指示精神不夠深入方面

　　一是高度重視、全力以赴推進(jìn)國企改革。加大領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化市委對國資國企改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”推進(jìn)國企改革向縱深發(fā)展，機(jī)床、沈鼓等12戶重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”改革實(shí)現(xiàn)新的突破。加強(qiáng)專題研究，建立市委常委會(huì)每半年研究國企改革工作機(jī)制，已列入市委常委會(huì)會(huì)議年度議題計(jì)劃，遇有重大問題隨時(shí)進(jìn)行研究。在上半年召開4次市委常委會(huì)會(huì)議研究國企改革問題基礎(chǔ)上，整改期間又專題研究了部分國企綜合改革方案，全市12戶重點(diǎn)國有企業(yè)改革方案全部完成。在全面梳理匯總基礎(chǔ)上，審議通過四批國有企業(yè)改革突出問題政策清單。建立長效機(jī)制，制定出臺(tái)《落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧工作重要指示精神以啃硬骨頭精神推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案》和國有企業(yè)扭虧增盈、全面深化混合所有制改革、推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿等3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案。

　　二是解放思想、下大氣力解決國企改革中的難點(diǎn)問題。穩(wěn)步推進(jìn)廠辦大集體改革，制定廠辦大集體改革實(shí)施方案，完成23戶企業(yè)改革壓力測試，摸清了企業(yè)情況，重點(diǎn)測算了已退休職工替企業(yè)墊付養(yǎng)老保險(xiǎn)的償還率，確定了市區(qū)兩級分別進(jìn)行資金平衡的改革辦法，并針對企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份認(rèn)定、資產(chǎn)處置、職工安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)核銷等問題，制定形成了更加完善的配套政策。召開全市廠辦大集體改革工作推進(jìn)大會(huì)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。加快“三供一業(yè)”分離移交，針對駐沈央企56戶企業(yè)114個(gè)項(xiàng)目和省屬3戶企業(yè)25個(gè)項(xiàng)目，在積極溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，做好資產(chǎn)核算、權(quán)限接收、設(shè)施維護(hù)等工作，并圍繞供電分離移交、分離移交工作中涉及供電和物業(yè)改造交叉工程問題、中央財(cái)政補(bǔ)助資金審核撥付、物業(yè)移交維修改造工程項(xiàng)目管理等，制定出臺(tái)了4個(gè)配套文件。截至目前，76個(gè)“三供”項(xiàng)目已經(jīng)全部完成移交；駐沈央企的56個(gè)“一業(yè)”項(xiàng)目中，43個(gè)項(xiàng)目完成管理權(quán)移交，24個(gè)項(xiàng)目完成管理權(quán)和資產(chǎn)移交，其他項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)中。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，制定處置國有“僵尸企業(yè)”工作方案和2018年行動(dòng)計(jì)劃，通過轉(zhuǎn)型升級、兼并重組、破產(chǎn)清算等舉措，依法依規(guī)、綜合施策推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，妥善做好穩(wěn)定工作。截至目前，已提前超額完成全年任務(wù)，力爭今年年底前提前一年完成全部“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。做好離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，深入做好調(diào)查摸底、資金測算和業(yè)務(wù)梳理工作，研究制定完善相關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整體移交企業(yè)的接收工作。目前，已完成業(yè)務(wù)流程梳理、工作人員培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作，下一步，將根據(jù)國企改革進(jìn)程，全力做好各項(xiàng)管理服務(wù)工作。

　　三是全力推動(dòng)國企加快混改、扭虧增盈。加快推進(jìn)混改步伐，制定全面深化混合所有制改革專項(xiàng)行動(dòng)方案，通過推進(jìn)上市公司增資擴(kuò)股深化混改、引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行重組、試點(diǎn)員工持股以及新設(shè)企業(yè)直接組建為混合所有制公司等舉措，全力推進(jìn)國有企業(yè)混改。一批重點(diǎn)國有企業(yè)混改實(shí)現(xiàn)新突破，機(jī)床集團(tuán)開展綜合創(chuàng)新改革實(shí)現(xiàn)了24戶企業(yè)混改，沈鼓集團(tuán)完成往復(fù)事業(yè)部混改，東藥集團(tuán)完成二次混改。在推動(dòng)混改過程中，同步加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，目前正在全國范圍內(nèi)公開遴選50名國有企業(yè)外部董事，計(jì)劃今年市屬國企100%建立外部董事制度。積極引進(jìn)各類資金，為推進(jìn)國企改革重點(diǎn)項(xiàng)目、司法重組等提供資金保障。截至目前，4家母公司、298家二三級公司完成混改，全市具備混改條件的國有企業(yè)混改率已達(dá)42%，力爭年底前達(dá)到50%。下氣力防風(fēng)險(xiǎn)、增效益，按照國有企業(yè)扭虧增盈、推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿專項(xiàng)行動(dòng)方案安排，推動(dòng)機(jī)床集團(tuán)、北方重工、公用集團(tuán)等企業(yè)債轉(zhuǎn)股。研究制定相關(guān)意見，激勵(lì)企業(yè)扭虧增盈，實(shí)行負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控。截至7月底，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本與全國平均水平持平，虧損面大幅縮減，力爭年底前實(shí)現(xiàn)整體扭虧為盈。

　　3.在著力解決發(fā)揮省會(huì)城市、中心城市作用不夠方面

　　一是加快推進(jìn)國家級改革試點(diǎn)任務(wù)。認(rèn)真摸排梳理，對我市承擔(dān)的改革試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況開展調(diào)查摸底，目前已完成試點(diǎn)任務(wù)的13項(xiàng)、進(jìn)展較好的6項(xiàng)、正在按時(shí)序推進(jìn)的16項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)通知，就加快推進(jìn)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。制定完善方案，針對方案質(zhì)量不高、工作進(jìn)展不快的改革試點(diǎn)任務(wù)，逐一優(yōu)化方案設(shè)計(jì)、實(shí)化工作措施，重新制定出臺(tái)了《加快推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)工作方案》《加快推進(jìn)“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作方案》《加快推進(jìn)沈陽國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》《加快推進(jìn)沈陽市科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作方案》《優(yōu)化沈陽國家級文化和科技融合示范基地工作方案》《加快推進(jìn)新民市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作方案》《加快推進(jìn)新民市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作方案》等試點(diǎn)方案。同時(shí)，針對由國家部委授予、以區(qū)縣(市)為主體的11個(gè)試點(diǎn)任務(wù)，由市直部門指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。做好總結(jié)提煉，對進(jìn)展較好的改革試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，積極創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的“沈陽經(jīng)驗(yàn)”。我市“中德園承諾制”“機(jī)床債轉(zhuǎn)股”“黎明競爭性采購”“三定向訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”4條經(jīng)驗(yàn)入選擬在全國復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)清單，另有6條經(jīng)驗(yàn)擬在全省復(fù)制推廣。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)上報(bào)商務(wù)部的6項(xiàng)制度創(chuàng)新案例有5項(xiàng)入選。

　　二是充分發(fā)揮沈陽在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展中的龍頭作用。完善工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、高層推動(dòng)，明確每年組織召開兩次高層聯(lián)席會(huì)議，每季度召開一次沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市分管市領(lǐng)導(dǎo)交流對接會(huì)，每月至少召開一次工作會(huì)商會(huì)議，正在組織編制《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同舉辦“中國沈陽國際制造業(yè)博覽會(huì)”，召開“北京、臺(tái)灣—沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游項(xiàng)目招商投資對接會(huì)”，完成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游服務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心的場地選址、場地規(guī)劃和功能規(guī)劃；召開沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)對接會(huì)，赴長三角開展汽車零部件企業(yè)招商活動(dòng)；加快科技成果對接，與各市簽訂了《聯(lián)合共建沈陽市科技條件平臺(tái)縣區(qū)工作站協(xié)議》。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)沈撫大道與四環(huán)路互通立交項(xiàng)目、東李線東陵大橋改造工程，已完成招投標(biāo)，建設(shè)單位入場；推進(jìn)實(shí)現(xiàn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際間客運(yùn)公交化運(yùn)營和多種運(yùn)輸方式的零距離換乘；推動(dòng)沈陽港規(guī)劃與沈陽臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃對接，年底前組建沈陽港股份公司；建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)沈撫兩市環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合演練工作。融入國家、省重大戰(zhàn)略，共同參與中歐班列運(yùn)行，完成撥付中外運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼2500萬元，持續(xù)增加鞍撫本遼四市貨品份額；支持沈撫新區(qū)托管渾南區(qū)兩個(gè)街道；積極配合省委研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對沈陽、大連市工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》。

　　(二)關(guān)于黨內(nèi)政治生活不規(guī)范不嚴(yán)肅，加強(qiáng)黨的建設(shè)不夠有力問題的整改落實(shí)情況

　　1.在消除王珉和遼寧系統(tǒng)性拉票賄選案惡劣影響還需加大力度方面

　　一是深刻汲取王珉和遼寧系統(tǒng)性拉票賄選案教訓(xùn)。做好思想政治工作，對拉票賄選案涉案人員進(jìn)行回訪，教育相關(guān)人員進(jìn)一步認(rèn)清案件危害和惡劣影響，增強(qiáng)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的思想自覺和行動(dòng)自覺。深入開展查擺反思，市委常委班子召開專題民主生活會(huì)，每位市委常委都聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際，進(jìn)一步對遼寧拉票賄選案進(jìn)行認(rèn)真反思、深刻汲取教訓(xùn)。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定了《沈陽市關(guān)于遼寧省政治生態(tài)情況專題報(bào)告成果運(yùn)用實(shí)施方案》，開展消除薄熙來、王珉惡劣影響專項(xiàng)整治，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。市委理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，全市23097個(gè)基層黨支部全部召開了專題組織生活會(huì)。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。嚴(yán)格執(zhí)行市委常委會(huì)會(huì)議議事決策規(guī)則，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市委常委會(huì)會(huì)議議題提報(bào)和審議工作的意見》，對議題前期調(diào)研、征求意見、咨詢論證評估以及議題提報(bào)要件、材料會(huì)前送審等作出明確規(guī)定并從嚴(yán)把關(guān)，為進(jìn)一步提高決策質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化了有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，在市委理論學(xué)習(xí)中心組的示范帶動(dòng)下，全市各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組普遍召開專題學(xué)習(xí)會(huì)，圍繞堅(jiān)持民主集中制、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)探討，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)行民主集中制的自覺性和嚴(yán)肅性。

　　三是切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。以召開中央巡視反饋意見整改落實(shí)專題民主生活會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，下氣力解決民主生活會(huì)原則性戰(zhàn)斗性不強(qiáng)、“辣味”不足問題，全市包括160個(gè)市管領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)的縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子全部召開了高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)。印發(fā)《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步貫徹落實(shí)民主生活會(huì)制度的實(shí)施意見》，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子不斷強(qiáng)化嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想自覺和行動(dòng)自覺。同時(shí)，將《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，將嚴(yán)格黨的組織生活納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。

　　四是嚴(yán)格執(zhí)行“兩項(xiàng)法規(guī)”。深入開展“兩項(xiàng)法規(guī)”貫徹落實(shí)問題整改工作，要求各級干部深刻汲取教訓(xùn)、舉一反三，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)。編印“兩項(xiàng)法規(guī)”輔導(dǎo)資料，發(fā)至各單位組織人事部門和每名填報(bào)范圍內(nèi)的干部。實(shí)行“兩項(xiàng)法規(guī)”貫徹執(zhí)行情況檢查常態(tài)化，將“兩項(xiàng)法規(guī)”貫徹落實(shí)情況納入教育培訓(xùn)和績效考核。嚴(yán)肅處理相關(guān)人員，對“兩項(xiàng)法規(guī)”執(zhí)行以來的未如實(shí)報(bào)告人員情況進(jìn)行排查，對相關(guān)人員分別給予紀(jì)律處分和組織處理。

　　2.在著力解決干部選拔任用把關(guān)不嚴(yán)方面

　　嚴(yán)格執(zhí)行干部任用條例，科學(xué)配備、合理使用干部，保持干部任期相對穩(wěn)定。圍繞干部選拔任用工作進(jìn)行認(rèn)真對照檢查、政策學(xué)習(xí)和梳理分析，為下一步干部調(diào)整、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)做好基礎(chǔ)工作。組織4個(gè)督辦檢查組，對13個(gè)區(qū)縣(市)和部分市直部門干部選拔任用工作有關(guān)制度落實(shí)情況進(jìn)行督辦檢查，推動(dòng)各地區(qū)、各部門、各單位抓好貫徹落實(shí)。在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)秀干部和優(yōu)秀年輕干部專題調(diào)研考核，發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備了一批政治素質(zhì)好、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部和優(yōu)秀年輕干部。印發(fā)《沈陽市干部培養(yǎng)選拔使用三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，對干部隊(duì)伍建設(shè)工作作出具體安排。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的通知》，進(jìn)一步明確各級黨委(黨組)責(zé)任，對嚴(yán)格落實(shí)干部任期制提出明確要求。

　　3.在著力解決干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題方面

　　一是全力解決反映政府職能部門不作為、慢作為、亂作為的投訴問題。全面梳理各類投訴、明確責(zé)任，采取督導(dǎo)調(diào)度、實(shí)地暗訪等舉措，推動(dòng)全市責(zé)任單位全力解決投訴問題，并采取電話回訪、實(shí)地督查等方式，對已辦結(jié)的案件繼續(xù)進(jìn)行跟蹤問效，確保群眾真正滿意。同時(shí)，認(rèn)真辦理中央巡視組移交省需我市辦理的信訪信件，現(xiàn)已全部辦結(jié)。以全省“8890”政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步拓寬沈陽地區(qū)民意受理渠道，實(shí)行全天候24小時(shí)受理訴求。公開事關(guān)群眾切身利益和群眾普遍關(guān)注的政策、法規(guī)，使民意訴求辦理工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。嚴(yán)格落實(shí)訴求辦理工作“四位一體”責(zé)任制，設(shè)立主要領(lǐng)導(dǎo)接待日，推動(dòng)疑難投訴問題解決。

　　二是堅(jiān)持不懈優(yōu)化營商環(huán)境。開展“辦事難”專項(xiàng)整治，著力解決群眾和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推出了進(jìn)一步深化“辦事難”問題專項(xiàng)整治工作4個(gè)方面12項(xiàng)針對性舉措，截至目前，改進(jìn)提升動(dòng)檢、車檢、身份證補(bǔ)辦、房屋維修辦事效率等6項(xiàng)任務(wù)均取得階段性成效，其余需長期推進(jìn)的6項(xiàng)整治任務(wù)都在按時(shí)序進(jìn)度積極推進(jìn)。開展干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項(xiàng)整治，對13個(gè)區(qū)縣(市)和部分市直單位進(jìn)行督辦檢查，通報(bào)3起干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題，處理32名不擔(dān)當(dāng)不作為領(lǐng)導(dǎo)干部。對全市各級審批大廳、服務(wù)窗口等開展檢查14次，檢查審批大廳和服務(wù)窗口34個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題17個(gè)，對7起典型案件在全市通報(bào)曝光。開展行政審批中介組織清理規(guī)范專項(xiàng)整治，編制印發(fā)市區(qū)兩級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并召開新聞發(fā)布會(huì)，就《清單》向社會(huì)各界進(jìn)行了解讀。梳理確定了29項(xiàng)需我市自行履行監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，完成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門界定工作。完成“紅中介”整治，3家事業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，2家整合到沈陽市市場監(jiān)管服務(wù)與行政執(zhí)法中心，與原來的審批主管部門脫鉤。集中開展“灰中介”整治，列舉了“灰中介”9種表現(xiàn)形式，公布了舉報(bào)電話。下一步，將對行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批服務(wù)人員管理。

　　(三)關(guān)于落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任不到位，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨問題的整改落實(shí)情況

　　1.在著力解決履行主體責(zé)任不夠到位方面

　　一是層層壓實(shí)主體責(zé)任。健全完善制度，制定出臺(tái)《沈陽市委關(guān)于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則(試行)》等“1+2”制度文件，形成配套銜接的制度體系。督促責(zé)任落實(shí)，以市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(市委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室名義，向每位市委常委呈送提示單，進(jìn)一步明確責(zé)任、提出要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任得到不折不扣的落實(shí)。強(qiáng)化考核問責(zé)，將履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況納入全市績效考核指標(biāo)體系，采取日常檢查考核、專項(xiàng)督查、年度檢查考核以及社會(huì)評價(jià)等方式，對黨委(黨組)及班子成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況進(jìn)行檢查評價(jià)。進(jìn)一步加大問責(zé)力度，以問責(zé)倒逼主體責(zé)任落實(shí)。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。嚴(yán)肅追責(zé)整改，對沒有專題報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)工作區(qū)縣的黨委、紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，目前相關(guān)區(qū)縣已全部補(bǔ)報(bào)2017年本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告。重申報(bào)告事項(xiàng)，制定印發(fā)通知，對各區(qū)縣(市)委和市直各黨組(黨委)例行向市委報(bào)告工作有關(guān)規(guī)定予以重申，要求各單位認(rèn)真梳理需定期向市委報(bào)告的工作事項(xiàng)，并重點(diǎn)就全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)等方面分別形成本單位相關(guān)工作情況報(bào)告，按時(shí)限規(guī)定報(bào)市委。堅(jiān)持立行立改，嚴(yán)格執(zhí)行向上級黨委例行報(bào)告工作制度，嚴(yán)格審核報(bào)告內(nèi)容，提升報(bào)告質(zhì)量，目前已按規(guī)定時(shí)限將《中共沈陽市委2018年上半年全面從嚴(yán)治黨工作情況的報(bào)告》上報(bào)省委。

　　2.在著力解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不夠嚴(yán)格方面

　　一是提高黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。深化正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，緊盯項(xiàng)目、資金、物資，把監(jiān)督挺在前面，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，切實(shí)以嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問題的實(shí)際成效取信于民。強(qiáng)化巡察監(jiān)督，開展第三輪巡察工作，對30家單位開展為期兩個(gè)月的巡察，截至目前，三輪共巡察57家單位。綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、年度考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、舉報(bào)受理等措施，加強(qiáng)對干部的日常了解和監(jiān)督管理，加大提醒、函詢、誡勉力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，防止小毛病演化成大問題。注重以案為鑒，開展“嚴(yán)明黨紀(jì)國法、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”教育實(shí)踐活動(dòng)，通過召開警示教育大會(huì)、組織參觀反腐倡廉警示教育基地、觀看警示教育片等形式，增強(qiáng)黨員干部和公職人員廉潔意識(shí)和法紀(jì)觀念。探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺(tái)，對項(xiàng)目資金和政策法規(guī)進(jìn)行公示。通過向重大項(xiàng)目派出監(jiān)察專員或成立監(jiān)察專員辦公室的形式，對重大項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，已向?qū)汃R三期工程項(xiàng)目派出2名監(jiān)察專員。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立“一案兩報(bào)告一建議”制度，通過向發(fā)案單位下發(fā)監(jiān)察建議書，督促發(fā)案單位針對案件暴露出的問題，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)形成管長遠(yuǎn)、管根本的長效機(jī)制。

　　二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大審查調(diào)查力度，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對腐敗現(xiàn)象保持有貪必肅的高壓態(tài)勢。全面加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)，制定解決“零立案”問題的具體辦法，分別對“零立案”單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。目前，2017年“零立案”單位已全部實(shí)現(xiàn)“有立案”，2018年7月份以前尚未立案派駐紀(jì)檢監(jiān)察組已全部實(shí)現(xiàn)“有立案”。建立內(nèi)部巡察制度，制定紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作意見，首批對2家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展了內(nèi)部巡察，對發(fā)現(xiàn)的問題督促其認(rèn)真整改。嚴(yán)格規(guī)范問題線索處置流程，制定問題線索管理操作規(guī)程，嚴(yán)格按照中紀(jì)委規(guī)定的四種方式規(guī)范處置問題線索，確保問題線索處置得當(dāng)、調(diào)查核實(shí)到位。注重抓早抓小、防微杜漸，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，對相關(guān)單位組織公款旅游等問題線索進(jìn)行深入調(diào)查，并進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；給予該單位原負(fù)責(zé)人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職；對該單位現(xiàn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。制定問責(zé)實(shí)施辦法，細(xì)化問責(zé)情形和程序，規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)工作。

　　3.在著力解決全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)層層遞減方面

　　一是嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問題。加大處理力度，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，1至8月份，立案275件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分307人，誡勉談話、通報(bào)批評等其他處理26人。壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，制定印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用“第一種形態(tài)”開展談話的實(shí)施辦法》，對各市管班子288名市管干部進(jìn)行談話，推動(dòng)各級黨委(黨組)、紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)認(rèn)真落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。強(qiáng)化巡察整改，制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用的暫行辦法》，督促被巡察單位舉一反三，從根本上整改問題。

　　二是加大整治群眾身邊腐敗問題力度。集中開展“解決群眾身邊腐敗問題”等問題專項(xiàng)治理，截至目前，查處群眾身邊腐敗問題18件，給予組織處理17人、黨紀(jì)政務(wù)處分43人，移送司法機(jī)關(guān)13人；查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題45件，黨紀(jì)政務(wù)處分46人。加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，按照“三專兩兼”標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢監(jiān)察干部。推進(jìn)區(qū)縣(市)紀(jì)委監(jiān)委派駐監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)肅查處典型案件，對康平縣楊宇新案件嚴(yán)肅追責(zé)，給予黨內(nèi)警告處分12人，行政記過處分1人，誡勉談話4人，組織處理25人，被挪用的資金已返回到村集體賬戶。在市級新聞媒體開設(shè)“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)”專欄，及時(shí)曝光某敬老院院長套取國家補(bǔ)貼等發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件和“四風(fēng)”問題，形成警示和震懾。

　　三是抓好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。對市國資委黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)對所屬國有企業(yè)監(jiān)管。堅(jiān)持以案為鑒，深入開展警示教育，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。開展專項(xiàng)整治，目前共檢查資金189.55億元，檢查涉及企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)744項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題716個(gè)，已整改512個(gè)。組織召開全市國資系統(tǒng)警示教育暨正風(fēng)肅紀(jì)大會(huì)，在國有企業(yè)深入開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)整治，解決國有企業(yè)在落實(shí)“三重一大”集體決策、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、物資購銷等方面存在的突出問題，扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　三、持續(xù)深化整改，鞏固整改成效，加快推動(dòng)新時(shí)代沈陽全面振興

　　經(jīng)過兩個(gè)月的集中整改，我市聚焦巡視反饋突出問題，問責(zé)處理了一批違紀(jì)干部，解決整治了一批重點(diǎn)問題，探索建立了一批制度機(jī)制，整改落實(shí)取得了顯著階段性成果。但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，目前的巡視整改工作成效只是初步的，還需要持之以恒、久久為功。下一步，我們將繼續(xù)把巡視整改工作作為重要政治任務(wù)，堅(jiān)持思想不松、決心不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，持續(xù)做好巡視“后半篇文章”，確保高質(zhì)量完成中央巡視反饋問題各項(xiàng)整改任務(wù)。

　　一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺和行動(dòng)自覺。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，真正將“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中，時(shí)時(shí)處處從政治和大局上向核心看齊，經(jīng)常對表對標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，始終做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興發(fā)展的重要指示精神特別是在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，確保黨中央各項(xiàng)決策部署不折不扣落實(shí)到位。不斷增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)將營造良好政治生態(tài)作為政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好、抓出成效。深入開展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，徹底消除薄熙來、王珉惡劣影響，引導(dǎo)全市廣大黨員以案為鑒、汲取教訓(xùn)，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治免疫力。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，讓黨員干部在黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常接受政治體檢，凈化思想心靈，以黨內(nèi)政治文化建設(shè)新提升推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　二是堅(jiān)持履職盡責(zé)，切實(shí)把管黨治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《沈陽市委關(guān)于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則(試行)》，著力強(qiáng)化教育警示、約談提醒、問責(zé)追責(zé)等工作，推動(dòng)主體責(zé)任向基層延伸、向薄弱環(huán)節(jié)延伸。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任“三責(zé)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施意見》等制度性文件，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化真考實(shí)核，用好問責(zé)利器，把壓力逐級傳導(dǎo)下去，真正使各級黨組織都擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，有效運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)加大對重大工程項(xiàng)目建設(shè)、扶貧資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。嚴(yán)格按照《沈陽市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)問題線索管理操作規(guī)程》，認(rèn)真辦理巡視移交的問題線索，進(jìn)一步深化正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，不斷補(bǔ)齊監(jiān)督短板，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。落實(shí)巡視整改主體責(zé)任，堅(jiān)持以上率下，加強(qiáng)對巡視反饋問題整改的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、一抓到底見成效。

　　三是堅(jiān)持持續(xù)整改，確保事事都解決、件件有著落。按照中央巡視反饋意見和整改方案安排，對照制定的任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表，繃緊工作體系，加強(qiáng)過程控制，實(shí)現(xiàn)組織穿透，扎實(shí)做好后續(xù)整改。堅(jiān)持分類施策，對“市委對國企改革重視不夠”“執(zhí)紀(jì)審查力度不大”等已經(jīng)完成和取得階段性成果的整改事項(xiàng)，適時(shí)組織開展“回頭看”，進(jìn)一步檢驗(yàn)整改效果、鞏固整改成果，堅(jiān)決防止問題反彈；對“國企改革思想保守”“推進(jìn)國家級試點(diǎn)進(jìn)展不快”等尚未整改到位、需要一定時(shí)間徹底解決的問題，加大整改力度、緊盯問題不放，持續(xù)跟蹤問效、穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)，力爭早日實(shí)現(xiàn)銷號(hào)；對于需要長期堅(jiān)持的整改項(xiàng)目，尤其是對全面從嚴(yán)治黨、解決“辦事難”等問題持續(xù)用力、深整實(shí)改，確保整改工作按計(jì)劃推進(jìn)、按要求完成。

　　四是堅(jiān)持鞏固成效，著力構(gòu)建標(biāo)本兼治的長效機(jī)制。注重舉一反三、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策，以制度固化整改成效，用實(shí)踐檢驗(yàn)整改舉措，推動(dòng)巡視整改長效化、常態(tài)化，堅(jiān)決防止“一陣風(fēng)”“走過場”，堅(jiān)決防止搞變通、打折扣，堅(jiān)決防止整改過后又反彈、再回潮。注重抓好現(xiàn)有制度的貫徹落實(shí)，尤其是對巡視集中整改期間制定出臺(tái)的一系列文件，嚴(yán)格督促落實(shí)、強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，對制度執(zhí)行落實(shí)不到位的予以及時(shí)曝光、果斷處理，更好發(fā)揮制度約束力。注重提煉總結(jié)行之有效的整改做法，把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)統(tǒng)一起來，針對存在的問題找出病因病灶，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化治本之策，從源頭上堵塞滋生各種問題的體制漏洞，切實(shí)形成一套務(wù)實(shí)管用的制度體系。嚴(yán)格落實(shí)《中共沈陽市委巡察工作規(guī)劃(2017—2021年)》，堅(jiān)持巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督相結(jié)合，一體化推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督等“四大監(jiān)督”，切實(shí)構(gòu)建巡察聯(lián)動(dòng)立體化網(wǎng)絡(luò)格局，更好地發(fā)揮巡察的利劍和震懾作用。樹立正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)《沈陽市干部培養(yǎng)選拔使用三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，嚴(yán)厲懲治跑官要官、買官賣官行為，下大力氣整治“圈子文化”，堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病上崗”，大力營造公道正派、風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

　　五是堅(jiān)持統(tǒng)籌擺布，以巡視整改的新成效助推沈陽加快全面振興。堅(jiān)持把巡視整改落實(shí)作為推動(dòng)沈陽全面振興的有利契機(jī)，切實(shí)將整改成果轉(zhuǎn)化為加快建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)施“五高”措施的強(qiáng)大動(dòng)力。全力深化改革，積極推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，尤其是抓好國資國企改革，加快解決“三供一業(yè)”分離、國有企業(yè)混改和離退休人員社會(huì)化管理，卸下國企舊包袱，激活發(fā)展新動(dòng)能，充分發(fā)揮國有企業(yè)助推老工業(yè)基地振興發(fā)展的龍頭作用。不斷創(chuàng)新方式方法，繼續(xù)完善推動(dòng)國家級改革試點(diǎn)工作落地落實(shí)的長效管理機(jī)制，健全國家重大政策項(xiàng)目資金落實(shí)效果評估辦法，推動(dòng)中央賦予的“全創(chuàng)改”“自創(chuàng)區(qū)”“自貿(mào)區(qū)”“中國制造2025”等試點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，切實(shí)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力改善民生福祉，切實(shí)守住養(yǎng)老金發(fā)放等民生工作底線，大力優(yōu)化公共服務(wù)供給，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。深入推進(jìn)省委“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮沈陽作為省會(huì)城市、中心城市的輻射帶動(dòng)作用，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化城際產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成為遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和新引擎。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。

　　中共沈陽市紀(jì)委通信地址：沈陽市渾南區(qū)新隆街5號(hào)；

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　　附件2

　　中共大連市委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年2月22日至5月21日，中央第六巡視組對遼寧省開展巡視，同時(shí)將大連市委和市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人納入巡視監(jiān)督范圍。2018年7月13日，中央巡視組向大連市委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

　　一、牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的思想自覺政治自覺行動(dòng)自覺，扎實(shí)做好中央巡視反饋意見整改落實(shí)

　　這次中央巡視，是黨的十九大后的首輪政治巡視，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了黨中央對遼寧、對大連的高度重視和親切關(guān)懷，是對大連的一次全面“把脈會(huì)診”和“政治體檢”，也是對全市廣大黨員干部的一次深刻的政治教育和黨性淬煉。我們深刻認(rèn)識(shí)到，抓好中央巡視反饋意見整改落實(shí)，是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持下級服從上級、全黨服從中央的政治檢驗(yàn)；是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)；是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)決不堅(jiān)決的試金石。我們堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央巡視反饋意見整改落實(shí)上來，切實(shí)將整改落實(shí)的過程，轉(zhuǎn)化為向習(xí)近平總書記對標(biāo)看齊的過程，轉(zhuǎn)化為在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的過程。

　　一是提高政治站位，迅速傳達(dá)和學(xué)習(xí)貫徹。中央巡視反饋的意見，代表的是黨中央要求，體現(xiàn)的是黨中央權(quán)威，指出的問題一針見血、切中要害、發(fā)人深思、令人警醒，對于我們認(rèn)清并改正自身存在的問題，旗幟鮮明講政治，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，具有重要的推動(dòng)作用。我們完全接受、照單認(rèn)領(lǐng)，即知即改、立行立改，把扎實(shí)抓好巡視整改落實(shí)作為責(zé)無旁貸的政治責(zé)任和必須完成的政治任務(wù)，自覺提高政治站位，始終把政治要求貫穿巡視整改工作始終。7月13日，中央第六巡視組向大連反饋了巡視意見，省委常委、市委書記譚作鈞代表市委作了表態(tài)，把堅(jiān)定不移維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)到中央巡視反饋的整改中，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，堅(jiān)決做到對黨絕對忠誠，堅(jiān)決在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以刀刃向內(nèi)的勇氣和自我革命的精神，咬定問題，真抓真改，堅(jiān)決切除頑瘴痼疾，不達(dá)目的決不罷休，以整改落實(shí)的成效向黨中央交上一份合格的答卷。市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，通報(bào)中央第六巡視組對大連巡視反饋意見，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神，對整改落實(shí)工作進(jìn)行安排部署。市委召開常委會(huì)會(huì)議，審議整改落實(shí)安排意見；召開整改落實(shí)動(dòng)員電視電話會(huì)議，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)；召開市委十二屆六次全會(huì)，要求全市上下把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)擺在首位，徹底清除薄熙來、王珉惡劣影響。譚作鈞同志向大連市離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志通報(bào)中央巡視組對大連巡視反饋意見。8月28日，召開市委常委會(huì)會(huì)議，重溫習(xí)近平總書記2013年8月底視察遼寧和大連工作時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步研究部署加快“兩先區(qū)”建設(shè)的措施。市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)、市法院和市檢察院黨組，及各地區(qū)各部門各單位也分別召開黨委(黨組)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、專題民主生活會(huì)等，進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省委、市委部署要求。通過學(xué)習(xí)，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、提升了站位，更加堅(jiān)定了做好后續(xù)巡視整改工作的決心，更加堅(jiān)定了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的信心，為做好巡視“后半篇文章”奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

　　二是堅(jiān)持以上率下，層層壓實(shí)責(zé)任。市委常委班子以身作則、率先垂范，成立以譚作鈞同志任組長，市委副書記、市長譚成旭，市人大常委會(huì)主任肖盛峰，市政協(xié)主席王啟堯任副組長，其他市委常委和市法院、市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委辦公廳，下設(shè)協(xié)調(diào)保障組、綜合材料組、簡報(bào)工作組、聯(lián)絡(luò)督導(dǎo)組4個(gè)工作組，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日報(bào)告周匯總和簡報(bào)、整改督查等機(jī)制，形成整改工作臺(tái)賬，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)序清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號(hào)。市委召開常委會(huì)會(huì)議、巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、工作調(diào)度會(huì)等30次，聽取巡視整改工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決瓶頸問題。7月21日，市委常委班子召開專題民主生活會(huì)，緊扣中央巡視反饋指出的問題進(jìn)行深刻剖析，對照檢查，對號(hào)入座，認(rèn)真開展批評和自我批評。各位市委常委主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)了班子對照檢查中的個(gè)人責(zé)任，并負(fù)責(zé)任地對其他常委逐一進(jìn)行了批評，普遍提出了2條以上批評意見，進(jìn)一步認(rèn)清了自身存在的問題和差距，找準(zhǔn)了產(chǎn)生問題的深層次根源，明確了今后努力方向和整改措施。譚作鈞同志作為整改落實(shí)第一責(zé)任人，堅(jiān)持以上率下、以身作則，親自審定整改方案、親自跟蹤整改成效、親自進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度，帶領(lǐng)全市上下按照任務(wù)分解和責(zé)任分工認(rèn)真抓好整改，以鮮明的政治態(tài)度、堅(jiān)定的政治立場，不回避、不推諉、不遮掩，強(qiáng)力執(zhí)行，決不手軟，一級抓一級，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)條條要整改、件件有著落，“不貳過”。譚成旭、肖盛峰、王啟堯等同志各負(fù)其責(zé)、各司其職，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，細(xì)化整改措施，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，分兵把口抓好整改落實(shí)工作。各地區(qū)各部門各單位黨委(黨組)參照市委做法，紛紛成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。

　　三是突出問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板。對照中央巡視組指出的重點(diǎn)問題，對號(hào)入座、深挖細(xì)照、舉一反三，在全面整改落實(shí)上精準(zhǔn)發(fā)力。將中央第六巡視組對遼寧省、大連市反饋的問題和意見建議歸納梳理為61項(xiàng)任務(wù)，明確整改措施、負(fù)責(zé)人、牽頭和責(zé)任單位、完成時(shí)限等。市委明確了全市“1+4+11”整改工作體系，召開4次常委會(huì)會(huì)議，并經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議審議，印發(fā)了11個(gè)意見和方案。“1”指中央第六巡視組巡視反饋意見整改落實(shí)方案；“4”指中央巡視組選人用人工作專項(xiàng)檢查報(bào)告、對意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況專項(xiàng)檢查報(bào)告、巡視巡察工作專項(xiàng)檢查報(bào)告、遼寧政治生態(tài)情況專題報(bào)告涉及大連市的有關(guān)內(nèi)容的整改落實(shí)方案；“11”指巡視期間開展的“辦事難”問題、“特權(quán)車”問題、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)問題等6項(xiàng)專項(xiàng)整治，以及新啟動(dòng)的消除薄熙來和王珉惡劣影響、黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任未認(rèn)真履行問題、選人用人、干部不擔(dān)當(dāng)不作為、“圈子文化”等5項(xiàng)專項(xiàng)整治。其中，在貫徹落實(shí)好省委各項(xiàng)專項(xiàng)整治部署基礎(chǔ)上，結(jié)合中央第六巡視組對大連市的反饋意見，專門增加了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任未認(rèn)真履行問題專項(xiàng)整治。對2014年中央第十一巡視組、2016年中央第三巡視組反饋的42個(gè)問題和意見建議的整改落實(shí)開展“回頭看”。對中央第六巡視組巡視期間和巡視結(jié)束后移交的問題線索和信訪件進(jìn)行處置、辦理。市委召開常委會(huì)會(huì)議，專題研究涉及組織和紀(jì)檢監(jiān)察工作的整改落實(shí)方案。市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)深入開展頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題和群眾身邊腐敗問題等4個(gè)專項(xiàng)整治方案、關(guān)于中央第六巡視組巡視整改專項(xiàng)監(jiān)督工作方案。

　　四是采取有力措施，狠抓整改落實(shí)。大連市委聚焦中央巡視指出的問題和提出的建議，組織各級黨組織按照“事要解決情況”“人要處理情況”“長效機(jī)制要建立情況”逐條逐項(xiàng)對照檢查，強(qiáng)力推動(dòng)整改，實(shí)行“一日一報(bào)告”“一周一調(diào)度”，召開10次常委會(huì)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每周研究全市整改落實(shí)工作，聽取全市整改落實(shí)情況、各專項(xiàng)整治進(jìn)展情況。市委整改辦召開專題調(diào)度會(huì)議、培訓(xùn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，印發(fā)文件20份、簡報(bào)15期，及時(shí)了解情況，明確各項(xiàng)要求。對能立即整改的，雷厲風(fēng)行、立行立改；對需一段時(shí)間解決的，制定計(jì)劃、抓緊改正；對需長期推動(dòng)解決的，持續(xù)整改、一抓到底。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等，對整改落實(shí)心存懈怠和畏難情緒，消極對待、不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，及對問題視而不見、高舉輕放的干部，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。市委整改辦督促檢查84家(次)單位，對26個(gè)反映整改落實(shí)情況不及時(shí)的單位進(jìn)行通報(bào)批評；市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部組成8個(gè)督查組，督促檢查232家(次)單位。市委整改辦建立評價(jià)組、驗(yàn)收組，形成集中整改階段評價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對各項(xiàng)整改任務(wù)開展驗(yàn)收，一個(gè)一個(gè)單位“過篩子”，一項(xiàng)一項(xiàng)任務(wù)“梳篦子”，對不符合銷號(hào)要求的責(zé)令返工補(bǔ)課、查漏補(bǔ)缺。優(yōu)先處置中央巡視組移交問題線索，列出清單，嚴(yán)審、細(xì)查、快處。嚴(yán)格落實(shí)屬地化解疏導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)中央巡視組移交群眾來信及時(shí)就地妥善解決。

　　五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。注重總結(jié)規(guī)律、建章立制，加大制度創(chuàng)新力度，將巡視整改中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為制度規(guī)范，推動(dòng)整改工作常態(tài)化、長效化。巡視整改以來，共建立了常態(tài)化、長效化機(jī)制112項(xiàng)。在“切實(shí)推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變”方面，制定了《大連市關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》和6個(gè)配套文件，調(diào)動(dòng)全市廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在解決“園區(qū)建設(shè)不規(guī)范”問題方面，研究制定了深化園區(qū)改革方案及7個(gè)配套文件，強(qiáng)化園區(qū)改革的政策支撐。在“特權(quán)車”專項(xiàng)整治方面，形成了規(guī)范號(hào)牌使用制度、嚴(yán)格公車管理制度、遵守公序良俗制度、違法及時(shí)糾正制度、落實(shí)違法抄告制度等5項(xiàng)制度。9月13日，市委召開巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求把巡視整改落實(shí)作為一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，在結(jié)束集中整改進(jìn)入常態(tài)化階段后，堅(jiān)決克服“過關(guān)”“交卷”思想，保持一抓到底的韌勁，標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不變、力度不減，設(shè)立專門推動(dòng)機(jī)構(gòu)，建立“一月一調(diào)度”機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)整改落實(shí)。在做好巡視整改同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把抓好中央巡視整改與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧及大連重要指示批示精神結(jié)合起來，與推進(jìn)大連振興發(fā)展、加快建設(shè)“兩先區(qū)”統(tǒng)籌起來，最大限度放大整改效應(yīng)，拓展整改成果，以整改落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，以振興發(fā)展的成果檢驗(yàn)巡視整改成效，做到“兩手抓、兩促進(jìn)”。

　　二、以堅(jiān)定的態(tài)度、過硬的措施，對巡視反饋的問題建議立即進(jìn)行整改落實(shí)

　　(一)關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神有差距問題的整改情況

　　1.在著力解決學(xué)習(xí)不深不透方面

　　一是結(jié)合大連實(shí)際制定針對性強(qiáng)的落實(shí)措施。市委召開十二屆六次全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧及大連振興發(fā)展重要指示精神，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決抓好中央巡視反饋意見整改落實(shí)。制定《工作臺(tái)賬》，明確黨的十九大報(bào)告涉及的238項(xiàng)任務(wù)具體工作落實(shí)措施、完成時(shí)限。出臺(tái)貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告重要改革舉措分工及2018年任務(wù)臺(tái)賬，梳理出147項(xiàng)黨的十九大報(bào)告重要改革任務(wù)和舉措，細(xì)分233項(xiàng)2018年改革任務(wù)。召開市四大班子秘書長聯(lián)席會(huì)議，對四大班子貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的任務(wù)分解方案進(jìn)行分析、完善。組織各單位圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神開展自檢自查，形成專題報(bào)告。將貫徹落實(shí)黨的十九大精神情況納入市委、市政府重點(diǎn)督查內(nèi)容。各級黨組織對制定的貫徹黨的十九大精神措施、方案進(jìn)行“回頭看”。

　　二是深入落實(shí)中央東西部扶貧協(xié)作工作部署。譚作鈞、譚成旭同志先后率團(tuán)赴貴州省六盤水市開展對接。完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)、市對口幫扶協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等，研究部署東西部扶貧協(xié)作，發(fā)動(dòng)我市企業(yè)結(jié)對幫扶六盤水市深度貧困村。制定東西部扶貧協(xié)作三年行動(dòng)方案和年度重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目清單。9月12日，大連市·六盤水市精準(zhǔn)扶貧協(xié)作工作推進(jìn)會(huì)在我市召開，兩市簽署《大連市與六盤水市扶貧協(xié)作三年行動(dòng)計(jì)劃(2018年度責(zé)任清單)協(xié)議》及產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作、園區(qū)共建、智力幫扶等4個(gè)方面13項(xiàng)協(xié)議。引導(dǎo)企業(yè)赴六盤水市實(shí)地考察并洽談合作。市級層面增派優(yōu)秀干部到六盤水市掛職，選派專業(yè)技術(shù)人才和志愿者赴六盤水市開展支醫(yī)、支教、支農(nóng)等智力幫扶活動(dòng)。突出勞務(wù)協(xié)作特色，通過開展培訓(xùn)、協(xié)調(diào)六盤水當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納等方式，推動(dòng)建檔立卡貧困人口就近就地就業(yè)。在兩地區(qū)縣結(jié)對幫扶全覆蓋基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對六盤水極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶全覆蓋。舉一反三，做好其他受援地區(qū)的對口幫扶(支援)工作，譚作鈞、譚成旭同志分別率團(tuán)赴新疆八師石河子、西藏那曲市索縣開展調(diào)研和對接，就對口支援的石河子市、索縣、湖北興山縣及省內(nèi)幫扶朝陽市的各項(xiàng)工作進(jìn)行項(xiàng)目化，制定三年行動(dòng)方案和項(xiàng)目清單。召開兩市對口幫扶產(chǎn)業(yè)對接座談會(huì)，組織企業(yè)赴朝陽進(jìn)行“一對一”洽談。

　　三是推進(jìn)民生問題的有效解決。全力推進(jìn)天然氣入連工作，召開天然氣入連工程建設(shè)全市動(dòng)員大會(huì)，提出“大干三百天、供氣10萬戶”目標(biāo)。成立天然氣入連建設(shè)工程指揮部，建立工程日報(bào)、周報(bào)、專報(bào)制度。成立大連天然氣高壓管道有限公司，“東北線”計(jì)劃今年建設(shè)完工，“旅大線”正開展前期工作。成立大連華潤燃?xì)庥邢薰?，推?dòng)天然氣供氣置換，編制完成《大連市天然氣置換方案》。目前，高壓管道“東北線”18.1公里，已完成14.4公里，年底前建設(shè)完工，完成17個(gè)小區(qū)掛表。2018年有望解決10萬戶，其余具備供氣條件的將在2019年解決。積極推進(jìn)重點(diǎn)民生工程，市政府將15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程26個(gè)項(xiàng)目全部掛牌督辦，所有重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目均可按時(shí)序完成。

　　2.在著力解決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建成“兩先區(qū)”等重要指示精神不到位方面

　　一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。成立了由譚作鈞同志任組長的市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧和大連振興發(fā)展重要講話精神領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立5個(gè)工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“兩先區(qū)”建設(shè)等工作。出臺(tái)《關(guān)于高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神奮力開拓大連“兩先區(qū)”建設(shè)新征程的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要指示精神加快新時(shí)代大連“兩先區(qū)”建設(shè)的實(shí)施意見》。7月13日巡視整改啟動(dòng)以來，市委召開4次常委會(huì)會(huì)議，部署推進(jìn)“兩先區(qū)”建設(shè)工作，制定了任務(wù)分解和責(zé)任分工方案等文件；市政府召開5次常務(wù)會(huì)議，研究出臺(tái)30余項(xiàng)推進(jìn)“兩先區(qū)”建設(shè)的政策措施。從上半年情況來看，大連經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，GDP增長速度穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)總量居全省第一，增速高于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，比全國平均水平6.7%高一倍多，高于全省4.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用電量增長12.7%，比全國高近4個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長42.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為18.6%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長34.7%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重為15.2%。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)良好態(tài)勢，投資增速和序時(shí)進(jìn)度均創(chuàng)“十二五”以來新高，工業(yè)投資、技術(shù)改造投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資起到較大的支撐作用。

　　二是積極發(fā)揮大連先發(fā)優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用。深化“學(xué)習(xí)講話，對標(biāo)上海，解放思想，真抓實(shí)干”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，聚焦上海發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，從科技創(chuàng)新、改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等方面，深入查找思想差距和發(fā)展短板。開展“對標(biāo)達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)”活動(dòng)，積極復(fù)制推廣上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、對內(nèi)對外開放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)與上海市對口合作工作。開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。貫徹落實(shí)《遼寧省“一帶五基地”建設(shè)框架實(shí)施方案》，審議通過先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等工程框架實(shí)施方案。全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，石化產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。舉辦2018中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周、第十六屆中國國際軟件和信息服務(wù)交易會(huì)、2018年中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì)，開展“星海國際論壇”青年學(xué)者大連行活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)展我市在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中的輻射帶動(dòng)作用，召開沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市書記市長聯(lián)席會(huì)議，制定《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》等文件，建立了沿海六城市決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運(yùn)作”協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　三是規(guī)范園區(qū)建設(shè)。市委對全市園區(qū)情況開展調(diào)研，對機(jī)構(gòu)、人員、產(chǎn)業(yè)、稅收、財(cái)政收入、企業(yè)數(shù)量、債務(wù)情況等進(jìn)行摸底，召開26次座談會(huì)梳理重點(diǎn)問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展、園區(qū)建設(shè)問題專項(xiàng)整治等要求，學(xué)習(xí)借鑒上海、江蘇、浙江、河北等省市園區(qū)改革成功做法，制定深化園區(qū)改革方案和7項(xiàng)園區(qū)改革配套文件。以國家級園區(qū)和發(fā)展水平較高的省級園區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū)，對小而散的各類園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，形成各具特色、差異化的園區(qū)發(fā)展格局?？茖W(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)設(shè)置范圍、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作，避免園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展。

　　四是把握高新園區(qū)“高新”特色定位。在全市園區(qū)改革中，對高新園區(qū)作出優(yōu)化整合安排。高新園區(qū)從強(qiáng)化政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)母叨忍岣哒J(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高新園區(qū)發(fā)展要“又高又新”的指導(dǎo)方略，找準(zhǔn)定位。對標(biāo)借鑒北京中關(guān)村、上海張江、成都、武漢等先進(jìn)自創(chuàng)區(qū)的做法，制定高新園區(qū)未來三年滾動(dòng)發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，確定了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向和73個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，編制出臺(tái)《大連高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《大連高新區(qū)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖》等系列文件，規(guī)劃高新園區(qū)未來發(fā)展方向。編制出臺(tái)《大連高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展綜合評價(jià)體系》，確定高新園區(qū)內(nèi)部定期考核評價(jià)機(jī)制。針對中關(guān)村、上海、武漢三地創(chuàng)新政策，查找高新園區(qū)政策短板，出臺(tái)《創(chuàng)新十條》《眾創(chuàng)十二條》《金融八條》“海創(chuàng)工程”“科創(chuàng)工程”等系列創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造區(qū)域雙創(chuàng)環(huán)境。召開政策兌現(xiàn)大會(huì)，對506個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行公開表彰，樹立創(chuàng)新標(biāo)桿。高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢持續(xù)向好，先后被授予國家雙創(chuàng)示范基地、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)單位、國家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)等榮譽(yù)，并被國務(wù)院通報(bào)表彰。

　　五是查處園區(qū)違紀(jì)案件。全面梳理園區(qū)在辦問題線索情況，重點(diǎn)排查動(dòng)遷、招商、工程建設(shè)等方面問題，進(jìn)行集中督辦。將高新園區(qū)列為市委巡察單位，開展政治巡察。加大園區(qū)有關(guān)問題線索辦理力度，在查辦高新園區(qū)管委會(huì)原副主任陳景輝等典型案件基礎(chǔ)上，又重點(diǎn)查處了大連炮臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原黨組書記、主任(金普新區(qū)炮臺(tái)街道黨工委原書記)王德世等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見，提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等9條工作意見。

　　3.在著力消除薄熙來惡劣影響方面

　　一是深入消除薄熙來惡劣影響。強(qiáng)力開展專項(xiàng)整治，努力推動(dòng)政治生態(tài)的凈化和修復(fù)。組織全市認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要講話精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”問題。全市各級黨組織圍繞“消除薄熙來、王珉惡劣影響”召開專題組織生活會(huì)，進(jìn)一步蕩滌惡劣影響、形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。結(jié)合召開縣級以上黨委(黨組)中央巡視反饋意見整改落實(shí)專題民主生活會(huì)，把深刻吸取薄熙來、王珉嚴(yán)重違紀(jì)案件教訓(xùn)作為重要內(nèi)容，舉一反三，以案明紀(jì)。把消除薄熙來惡劣影響納入我市反腐倡廉警示教育基地專版，作為警示教育講解的重要版塊。

　　二是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。嚴(yán)格黨的組織生活。各級黨委、黨組召開巡視反饋意見整改落實(shí)專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織生活指導(dǎo)的通知》，健全各類組織生活制度。把遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩納入黨校主體班次教學(xué)，作為主要教學(xué)內(nèi)容，教育黨員嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。加大對國家機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革中違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等問題的查處力度。下步，將把本次巡視整改涉及到的內(nèi)容，特別是習(xí)近平總書記提出的“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”和嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩要求，以及黨的政治生活有關(guān)規(guī)定納入到黨校主體教學(xué)班次中，作為專門教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，在主體教學(xué)班次中增加政治性警示教育學(xué)時(shí)，通過播放違紀(jì)警示片、到警示教育基地開展主題教育等方式，筑牢干部思想防線。

　　(二)關(guān)于黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)問題的整改情況

　　4.在著力解決黨內(nèi)政治生活不規(guī)范方面

　　一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。印發(fā)《關(guān)于開展嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活專項(xiàng)檢查的通知》，組織各區(qū)市縣黨委、開放先導(dǎo)區(qū)黨工委、市直各黨委(黨組)就貫徹落實(shí)民主集中制情況開展自查。對查擺出的問題，督促指導(dǎo)做好對照整改。市人大常委會(huì)黨組舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，建立了落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度責(zé)任制。市政協(xié)黨組專題學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)文件，規(guī)范黨組會(huì)議記錄和存檔審核制度、程序。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行議事決策規(guī)則。市政協(xié)黨組會(huì)議集中學(xué)習(xí)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《黨委(黨組)討論決定干部任免事項(xiàng)守則》等黨內(nèi)法規(guī)文件。修訂工作規(guī)則，明確黨組議事決策有關(guān)工作程序。制定“三重一大”事項(xiàng)議事決策規(guī)則，規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督。

　　三是嚴(yán)肅認(rèn)真召開民主生活會(huì)。組織各地區(qū)、市直各單位針對巡視指出的相關(guān)問題，舉一反三，進(jìn)行一次全面自查。扎實(shí)做好這次巡視整改專題民主生活會(huì)的組織指導(dǎo)工作。形成市委常委班子民主生活會(huì)方案和工作安排，指導(dǎo)全市各級黨委(黨組)嚴(yán)肅認(rèn)真開好專題民主生活會(huì)。同時(shí)，派員全程列席各地區(qū)、各單位黨委(黨組)民主生活會(huì)。結(jié)合中心組學(xué)習(xí)，組織各市級班子及市直各黨委(黨組)集體學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》等黨內(nèi)政治生活制度。市委理論學(xué)習(xí)中心組就此進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。

　　5.在著力解決選人用人問題方面

　　一是嚴(yán)把選人用人監(jiān)督關(guān)。完善事前審核把關(guān)制度，嚴(yán)把選人用人監(jiān)督關(guān)，將選人用人情況作為日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督重點(diǎn)，對涉及買官賣官、跑官要官問題線索的干部提出暫緩或不宜使用意見。將嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官問題列為全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)，始終加大對此類問題的懲處力度。進(jìn)一步暢通12380舉報(bào)渠道。對12380舉報(bào)平臺(tái)受理的舉報(bào)信息進(jìn)行篩查。在市委黨校主體教學(xué)班次中增加政治性警示教育學(xué)時(shí)，通過學(xué)習(xí)觀看違紀(jì)警示片、到警示教育基地開展主題教育等方式，繼續(xù)以典型案件為反面教材，筑牢干部思想防線，凈化選人用人風(fēng)氣。

　　二是嚴(yán)防“帶病提拔”“帶病上崗”。從嚴(yán)落實(shí)“凡提四必”制度，前移審核關(guān)口，動(dòng)議即審、該核早核。結(jié)合在實(shí)踐中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部專題調(diào)研工作，對領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核情況進(jìn)行“回頭看”。認(rèn)真落實(shí)黨委書記、紀(jì)委書記在人選廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”。提前做好年度“帶病提拔”集中倒查工作，對2017年度給予撤職以上處分的領(lǐng)導(dǎo)干部及違紀(jì)情況開展排查。指導(dǎo)各地區(qū)同步提前排查本地的“帶病提拔”倒查對象。

　　6.在著力解決作風(fēng)建設(shè)問題方面

　　一是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)、作為。加強(qiáng)黨性教育，把巡視整改內(nèi)容納入市委黨校(行政學(xué)院)主體教學(xué)班次。制定《大連市進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》及6個(gè)配套措施，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。開展在實(shí)踐中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部專題調(diào)研，推薦新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為先進(jìn)典型。制定專項(xiàng)整治方案，對行業(yè)窗口單位、基層組織、黨員干部以及其他行使公權(quán)力公職人員中“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為”等突出問題開展整治。分組分批次到13個(gè)區(qū)市縣、開放先導(dǎo)區(qū)和市直單位開展實(shí)地督導(dǎo)檢查。嚴(yán)格責(zé)任追究，對市發(fā)改委應(yīng)對部分檢車企業(yè)集體違法漲價(jià)事件處置不力問題嚴(yán)肅問責(zé)，給予市發(fā)改委相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。對檢車線整改工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，通報(bào)市發(fā)改委、市體育局黨組等7起17人次的不作為亂作為典型案例，在媒體上公開曝光。加大公開通報(bào)曝光力度，定期對不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為典型案例公開通報(bào)。

　　二是深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。對中央巡視期間指出的相關(guān)問題立行立改。召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)通報(bào)典型案例，并在媒體上公開曝光。先后2次對9起違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題進(jìn)行了通報(bào)曝光，持續(xù)加大從嚴(yán)從緊糾正“四風(fēng)”的執(zhí)紀(jì)力度和震懾力度。開展專項(xiàng)整治，加大對私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等問題監(jiān)督檢查力度，對規(guī)避組織監(jiān)管、不收斂不知止、頂風(fēng)違紀(jì)的“四風(fēng)”問題，一律從嚴(yán)查處、通報(bào)曝光。建立約談常態(tài)化機(jī)制，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，專項(xiàng)約談違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。市委、市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)對2016年以來違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題突出的地區(qū)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。加大問題查處力度，1至8月全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題305起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分174人，組織處理132人。

　　(三)關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位問題的整改情況

　　7.在著力解決履行主體責(zé)任不到位方面

　　一是嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則。印發(fā)專項(xiàng)整治方案，堅(jiān)決整治全面從嚴(yán)治黨黨委(黨組)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任未認(rèn)真履行問題。細(xì)化黨委主體責(zé)任，研究提出“責(zé)任清單”，明確42個(gè)黨(工)委及主要負(fù)責(zé)同志履行管黨治黨責(zé)任8項(xiàng)具體任務(wù)。形成市委關(guān)于上半年履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的報(bào)告。對市委上半年推進(jìn)黨的建設(shè)、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行梳理總結(jié)。督促各地方黨委、派出工委、市直黨委(黨組)等，就上半年履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行總結(jié)盤點(diǎn)、提出下步措施。在2017年市管領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評定中，對因履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員多人違規(guī)違紀(jì)，或在巡視巡察中存在突出問題，被評為“基本合格(或不合格)”等次的班子主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話。

　　二是加大管黨治黨力度。召開市委全會(huì)、市委常委會(huì)、市紀(jì)委全會(huì)對全面從嚴(yán)治黨作出重點(diǎn)部署。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的實(shí)施意見》，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督。按照從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步完善了《2018年度大連市市管領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核實(shí)施方案》和《2018年度大連市市管干部工作實(shí)績考核實(shí)施方案》。出臺(tái)《大連市關(guān)于發(fā)揮考核評價(jià)作用激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的若干措施》，進(jìn)一步完善談心談話制度和“能者上、庸者下、劣者汰”的干部選任機(jī)制。對履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，導(dǎo)致本單位發(fā)生系列違紀(jì)違法案件的有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，播放《背棄者——王衛(wèi)嚴(yán)重違紀(jì)案件警示錄》，教育引導(dǎo)全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以案為鑒、警鐘常鳴。

　　三是層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力。開展巡視整改專項(xiàng)監(jiān)督工作，重點(diǎn)監(jiān)督全面履行“兩個(gè)責(zé)任”情況。圍繞“壓力傳導(dǎo)層層遞減”問題，明確2項(xiàng)重點(diǎn)整改任務(wù)。研究提出將巡視整改有關(guān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的3條具體措施安排。強(qiáng)化市委巡察結(jié)果運(yùn)用，對問題突出的單位和部門開展黨內(nèi)談話或問責(zé)。強(qiáng)化對各級黨委、紀(jì)委管黨治黨責(zé)任的考核，健全完善干部考核評價(jià)機(jī)制，對落實(shí)主體責(zé)任不力、傳導(dǎo)不到位的，及時(shí)約談、函詢、誡勉，對整改不力的進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理。健全完善依規(guī)依紀(jì)依法的選人用人長效機(jī)制，認(rèn)真梳理完善干部日常提職考察工作程序，歸納形成13個(gè)具體步驟，并在干部提職考察工作中運(yùn)用驗(yàn)證。

　　8.在著力解決落實(shí)監(jiān)督責(zé)任有缺失方面

　　一是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查力度。大力開展“減存量、遏增量突出問題”專項(xiàng)整治，對2015年以來市紀(jì)委受理的尚未辦結(jié)的市管干部問題線索逐件進(jìn)行梳理、登記造冊、建立臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案分工督辦，問題線索處置率達(dá)到100%，年底前全部辦結(jié)。完善超處置期限、超審查期限、超審理期限問題專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，對發(fā)現(xiàn)問題線索不報(bào)告、不處置，壓案不辦、有案不查的，及時(shí)給予批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、責(zé)任追究。建立未結(jié)問題線索領(lǐng)導(dǎo)包案長效機(jī)制制度，逐級落實(shí)包案責(zé)任制，一包到底，逐件督辦。

　　二是及時(shí)追責(zé)問責(zé)。建立約談常態(tài)化機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合問責(zé)情況，對負(fù)有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施約談。市委、市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)對2016年以來違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題突出的相關(guān)地區(qū)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。根據(jù)2017年全市工作實(shí)績考核結(jié)果，向區(qū)市縣(開放先導(dǎo)區(qū))、黨群部門、政府部門下發(fā)表揚(yáng)函、鼓勵(lì)函、提醒函和告誡函。先后對市體育局黨組和紀(jì)檢組管黨治黨不嚴(yán)、市發(fā)改委應(yīng)對部分檢車企業(yè)集體違法漲價(jià)事件處置不力等問題及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)并通報(bào)。堅(jiān)持“一案雙查”，及時(shí)對今年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、失職瀆職、涉黑涉惡等問題進(jìn)行問責(zé)。1至8月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)105起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理共105人。

　　三是嚴(yán)防紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“燈下黑”。召開全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)警示教育大會(huì)，集中觀看葛軍嚴(yán)重違紀(jì)違法警示教育片，以案為鑒，進(jìn)一步提升全市紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)召開民主(組織)生活會(huì)，深入開展學(xué)習(xí)研討和對照檢查。完善紀(jì)檢監(jiān)察干部內(nèi)控制度，對紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行談話函詢和初核，對違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處。

　　9.在著力解決反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜方面

　　一是嚴(yán)肅查處不收斂不收手問題。將不收斂不收手問題作為懲治腐敗工作重點(diǎn)，聚焦不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，持續(xù)加大查處力度，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾。加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，將不收斂不收手問題納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，注重發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)查處置。深化警示教育，充分利用警示教育基地資源、嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部懺悔錄、警示教育片等，進(jìn)一步教育警示全市黨員干部。持續(xù)從嚴(yán)查處不收斂不收手不知止問題，對典型問題通報(bào)曝光。

　　二是嚴(yán)肅查處“一把手”違紀(jì)問題，有效整治“圈子文化”。市委調(diào)整使用干部中，將“圈子文化”問題納入考察內(nèi)容。在任用談話中，對抵制“圈子文化”予以提醒要求。將“圈子文化”專項(xiàng)整治作為巡視整改專題民主生活會(huì)重要內(nèi)容，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部對照檢查，舉一反三，提高認(rèn)識(shí)。市委巡察辦將“圈子文化”作為巡察工作重要內(nèi)容，督促各級黨委強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任，打破各種“小圈子”，鏟除“圈子文化”生存土壤，對16家單位進(jìn)行市委第三輪巡察工作。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，在市委黨校各主體班次中，專門安排“圈子文化”整治的教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)專門課程，加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育。深化警示教育，繼續(xù)以曹愛華、易軍、王衛(wèi)等涉及“一把手”搞“小圈子”典型案例為反面教材，進(jìn)一步教育警示全市黨員干部以案為鑒，警鐘常鳴。持續(xù)加大對“一把手”違紀(jì)違法問題查處力度。緊盯搞“小圈子”問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

　　三是嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗問題。在全市深入開展群眾身邊腐敗問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡腐敗問題和“保護(hù)傘”等問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的典型案件。在市縣兩級聘任黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員670名，在區(qū)市縣聘任黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督信息員1818名，重點(diǎn)對群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。壓實(shí)基層黨委、紀(jì)委管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、督查督辦，對失職失責(zé)的黨委、紀(jì)委“雙問責(zé)”。堅(jiān)持把縣級紀(jì)委派駐改革與加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作結(jié)合起來，整合隊(duì)伍力量，延伸監(jiān)督觸角，完善監(jiān)督方式，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)。持續(xù)加大群眾身邊腐敗問題查處力度。1至8月，全市查處群眾身邊腐敗問題267件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理267人。

　　三、以中央巡視反饋意見整改落實(shí)工作為契機(jī)，將大連振興發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)

　　認(rèn)真整改落實(shí)中央巡視組指出的問題和提出的意見建議，消除不良影響，不僅是我市正本清源、凈化和營造良好政治生態(tài)和從政環(huán)境的重大契機(jī)，也是提振廣大干部群眾精氣神、推動(dòng)振興發(fā)展的一次重大機(jī)遇。兩個(gè)月集中整改取得了初步成效，對剎風(fēng)整紀(jì)、遏制腐敗、教育干部、取信于民發(fā)揮了積極作用，但與中央、省委的要求和人民群眾的期待還有不小差距，后續(xù)整改任務(wù)依舊繁重，需要持之以恒、久久為功。下一步，大連市將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，持續(xù)把巡視整改工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，堅(jiān)持階段性與長期性相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，繼續(xù)做好巡視“后半篇文章”，確保從體制機(jī)制上堵塞漏洞，確保所有問題全部從根本上整改到位，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處，為推進(jìn)大連振興發(fā)展、加快建設(shè)“兩先區(qū)”提供有力保證。

　　(一)旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)維護(hù)”。把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)擺在首位，提高政治站位，增強(qiáng)政治覺悟，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定政治信念，彰顯政治統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧及大連一系列重要指示批示精神，按照省委十二屆八次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”及“兩先區(qū)”建設(shè)，深入實(shí)施省委、省政府“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和“一帶五基地”建設(shè)工作部署，深化改革開放，持續(xù)改善民生，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)定正確政治立場，充分認(rèn)識(shí)消除薄熙來惡劣影響不是一般問題，而是政治問題，堅(jiān)決徹底消除薄熙來、王珉惡劣影響。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決整治不講規(guī)矩不守紀(jì)律問題，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”“五個(gè)過硬”，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”“七個(gè)有的”。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力解決民主集中制貫徹執(zhí)行不到位、民主生活會(huì)“辣味”不夠等問題，堅(jiān)決整治“圈子文化”，營造良好政治生態(tài)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，按照中央部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　(二)層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。各級黨組織強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，既管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律，又管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各級黨組織書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，當(dāng)好全面從嚴(yán)治黨的“施工隊(duì)長”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把紀(jì)律挺在前面，把監(jiān)督挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，真正把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任，持續(xù)深化“一線筑壘”工程，統(tǒng)籌抓好企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)和社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織功能，推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等失職失責(zé)問題，要緊盯不放、嚴(yán)肅問責(zé)，對該問責(zé)而不問責(zé)、該曝光而不曝光的，一并嚴(yán)肅問責(zé)。全面貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，切實(shí)用好批評和自我批評這個(gè)“利器”，著力解決民主生活會(huì)“辣味”不夠、不嚴(yán)肅等問題。

　　(三)牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，堅(jiān)持事業(yè)為上，以事?lián)袢?、人崗相適，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x出來、用起來。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。以大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)，以確保選準(zhǔn)用好為根本，以從嚴(yán)管理監(jiān)督為保障，健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制，形成優(yōu)秀年輕干部不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。完善干部實(shí)績考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)干部日常管理。堅(jiān)持黨管人才，創(chuàng)新人才政策，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，構(gòu)建區(qū)域性人才高地。突出干部專業(yè)化能力建設(shè)，精準(zhǔn)精細(xì)培養(yǎng)，提高干部擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng)能力。熱情關(guān)心關(guān)愛干部，增強(qiáng)干部榮譽(yù)感和歸屬感。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，大力培育銳意進(jìn)取的良好風(fēng)尚，激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)作為，為推動(dòng)大連振興發(fā)展匯聚強(qiáng)大正能量。下大力氣整治買官賣官、跑官要官等不正之風(fēng)，嚴(yán)格程序條件，嚴(yán)守紀(jì)律要求，著力解決突擊提拔、“帶病提拔”“帶病上崗”等違規(guī)用人問題。

　　(四)持之以恒糾正“四風(fēng)”問題，深入推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，著力解決重痕跡輕實(shí)效等形式主義、官僚主義問題，堅(jiān)決防止和糾正特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。緊盯隱形變異“四風(fēng)”問題，嚴(yán)查重處頂風(fēng)違紀(jì)行為，切實(shí)防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，持續(xù)釋放出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，建立健全以調(diào)研推動(dòng)工作的機(jī)制，切實(shí)把調(diào)查研究貫穿于決策和執(zhí)行全過程。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，旗幟鮮明為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，教育引?dǎo)廣大干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任，在其位、謀其政、干其事、求其效。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整治，勇于向不作為、慢作為、亂作為行為開刀，大力倡導(dǎo)“馬上就辦，辦就辦好”工作作風(fēng)，促進(jìn)作風(fēng)全面徹底好轉(zhuǎn)。

　　(五)堅(jiān)定不移懲治腐敗，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，有效減少腐敗存量，有力遏制增量。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)查辦案件力度，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等行為，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督管理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制建設(shè)。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)紀(jì)法貫通、法法銜接，著力推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“全覆蓋”。巡察監(jiān)督要牢牢把握政治定位，完善巡察機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)成果運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)震懾、遏制、治本作用。嚴(yán)厲整治“微腐敗”問題，把整治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，深化專項(xiàng)治理，有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，讓廣大群眾真正感受到，清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。

　　(六)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，奮力開啟新時(shí)代大連“兩先區(qū)”建設(shè)新征程。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”“‘兩先區(qū)’建設(shè)”，科學(xué)謀劃大連未來發(fā)展，制定具體行動(dòng)計(jì)劃，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)進(jìn)步，確保三五年實(shí)現(xiàn)一個(gè)大跨越，努力把大連建設(shè)得更美麗更美好。抓住2020年、2030年、2035年三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，抓緊規(guī)劃落實(shí)，切實(shí)將中央“分兩步走”的新目標(biāo)在大連落地落細(xì)。深入推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化“放管服”改革，推進(jìn)國企改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，將各領(lǐng)域改革推向深入。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好收入、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等民生實(shí)事，持續(xù)深化信訪積案化解行動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持不懈改善生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)開展大氣、水、土壤污染防治。大力弘揚(yáng)“抓鐵有痕”“滴水穿石”的奮斗精神，積極倡導(dǎo)“馬上就辦，辦就辦好”的工作作風(fēng)，不忘初心，牢記使命，埋頭苦干，創(chuàng)新奮進(jìn)，以真抓實(shí)干的實(shí)際成績向中央、省委和全市人民交上一份滿意的答卷。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。

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