讓污染者付出成本 讓保護(hù)者得到收益

中國(guó)啟動(dòng)綠色價(jià)改(銳財(cái)經(jīng))

　　國(guó)家發(fā)改委7月2日對(duì)外公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等4個(gè)方面提出了16條措施，同時(shí)明確到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系。發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎在同日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，綠色價(jià)改的一個(gè)重要的原則是堅(jiān)持污染者付費(fèi)，通過(guò)完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本，讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益。

　　強(qiáng)調(diào)要覆蓋成本并合理盈利

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系；二是到2025年適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善。圍繞上述目標(biāo)要求，《意見(jiàn)》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向，提出了一攬子政策措施。

　　具體來(lái)看，污水處理收費(fèi)和固體廢物處理收費(fèi)均強(qiáng)調(diào)覆蓋成本并合理盈利。其中，污水處理收費(fèi)方面，《意見(jiàn)》提出，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)；鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等情況進(jìn)行差別化收費(fèi)政策；在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度；推動(dòng)通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌指出，上述措施一方面通過(guò)市場(chǎng)化的方法形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)覆蓋服務(wù)費(fèi)，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。

　　固體廢物處理收費(fèi)方面，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)表示，《意見(jiàn)》明確全國(guó)建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立激勵(lì)約束收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。對(duì)分類(lèi)投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不分類(lèi)投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　高耗能行業(yè)迎更高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

　　除了污水、垃圾的處理費(fèi)，《意見(jiàn)》還涉及水費(fèi)、電費(fèi)。周伴學(xué)指出，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體偏低，且調(diào)整周期長(zhǎng)，價(jià)格與成本普遍倒掛，多用水、多付費(fèi)的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立。此外，促進(jìn)再生水利用，有利于水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制尚不健全。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了4項(xiàng)措施：一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；二是完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平；三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)“兩高一剩”(高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩)等行業(yè)實(shí)行更高的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。

　　電價(jià)方面，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策；擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰用電；2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費(fèi)。

　　岳修虎表示，這些措施的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對(duì)綠色環(huán)保的企業(yè)降價(jià)，這樣電價(jià)的一升一降就形成了激勵(lì)和約束機(jī)制，可以促進(jìn)節(jié)約用能。

　　兜住民生底線不搞“一刀切”

　　推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革，如何處理好推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系？岳修虎認(rèn)為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展，尤其是文件當(dāng)中提到要把生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，這必然需要付出一定成本和費(fèi)用。但我們不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。保護(hù)良好的環(huán)境，既是大家的期盼，也是大家的責(zé)任。

　　“價(jià)格政策非常敏感，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，涉及到城鄉(xiāng)居民切身利益。在價(jià)格政策制定和價(jià)格改革過(guò)程中，不影響民生，充分考慮社會(huì)承受能力，特別是要切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅(jiān)持的一條原則。”岳修虎說(shuō)，這次《意見(jiàn)》在政策設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)排放污染者付出應(yīng)付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

　　具體來(lái)看，發(fā)改委要求各地的價(jià)格主管部門(mén)在推進(jìn)改革中充分考慮社會(huì)承受能力，在政策出臺(tái)時(shí)把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，充分估量評(píng)價(jià)政策措施對(duì)居民生活可能的影響。同時(shí)，完善和執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼，并且配套采取其他有效措施，切實(shí)兜住民生底線。

　　此外，周伴學(xué)強(qiáng)調(diào)，《意見(jiàn)》不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定出臺(tái)具有本地特色的綠色發(fā)展價(jià)格政策，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好綠色發(fā)展的大文章。

　　本報(bào)記者 邱海峰