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中國(guó)超九成設(shè)區(qū)市(州)已制定并經(jīng)批實(shí)行地方性法規(guī)

來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 2017-09-27 08:31 http://www.ghqlgyb.cn/

  截至今年7月底,全國(guó)新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市(州)中,有256個(gè)市(州)已制定并經(jīng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)437件

  地方立法:讓法治觸角更靈敏(法治頭條)

  9月6日,記者從在廣西南寧召開的第二十三次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上獲悉:立法法修改兩年來(lái),截至今年7月底,全國(guó)新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市(州)中,有256個(gè)市(州)已制定并經(jīng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)437件。

  在加快形成完備的法律規(guī)范體系進(jìn)程中,地方立法發(fā)揮著重要作用。兩年多來(lái),有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則,將黨和國(guó)家的法律政策貫徹落實(shí)到地方立法中。

  依法有序推進(jìn)而非一哄而上

  立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限作了明確規(guī)定,設(shè)區(qū)的市“根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。”

  兩年多來(lái),各設(shè)區(qū)的市按照立法法設(shè)定的權(quán)限規(guī)定,立足本地實(shí)際,遵循發(fā)展規(guī)律,審慎制訂立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃,依法有序推進(jìn)地方立法。

  立法法對(duì)地方性法規(guī)的出臺(tái)程序作了規(guī)定,許多市抓緊制定規(guī)范立法活動(dòng)的地方性法規(guī),目前已制定192件地方立法條例,真正做到了在立法中讓程序規(guī)范先行。

  2016年6月,江西省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江西省立法條例〉的決定》,明確規(guī)定各設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法程序,要求設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求省人大常委會(huì)的意見(jiàn)。

  “法規(guī)立項(xiàng)解決的是‘立不立、立什么’的問(wèn)題,是立法工作的起點(diǎn)。”江西省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),為防止有可能出現(xiàn)的立法“井噴”現(xiàn)象,江西省人大常委會(huì)對(duì)各市科學(xué)編制立法計(jì)劃提出明確要求:按照“循序漸進(jìn)、量力而行、寧缺毋濫”原則確定立法項(xiàng)目,切忌把立法數(shù)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn),既防止立法粗疏,也防止過(guò)度立法。比如在針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面的立法時(shí),提倡從城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的某一方面入手,落實(shí)責(zé)任主體,明確管理手段,規(guī)范權(quán)利義務(wù),而不是搞攤大餅式的面面俱到。

  獲得地方立法權(quán)的市對(duì)于第一部地方性法規(guī)的制定都非常慎重,紛紛提出不急于求成、不搞立法攀比、立法進(jìn)度服從立法質(zhì)量的要求,并按照針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題的原則,通過(guò)廣泛征求意見(jiàn),反復(fù)調(diào)研論證。

  在四川眉山,所有立法選題都要向市政府、區(qū)縣、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾公開征求意見(jiàn)。征集完后,再分輕重緩急,突出重點(diǎn)領(lǐng)域確定立法項(xiàng)目。在第一批30件立法選題中,優(yōu)先將《眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《眉山市文物保護(hù)條例》等8件選題列入立法日程。在起草《眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中,人大從行政管理角度,最初對(duì)建成建筑外觀風(fēng)貌控制作了禁止性規(guī)定,可是社區(qū)和商戶代表反映臨街商鋪建筑外觀變動(dòng)性大,禁止性規(guī)定難以操作,這條意見(jiàn)最終被采納。

  提高立法質(zhì)量而非攀比數(shù)量

  9月6日,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),地方立法不能片面追究數(shù)量,要提高立法質(zhì)量。要堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量,不急于求成,不搞數(shù)量攀比,更不能搞“花架子”。

  黃柏河是湖北宜昌境內(nèi)一條重要的長(zhǎng)江支流,承擔(dān)著200萬(wàn)人飲水、100萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉的重任。黃柏河流域磷礦資源豐富,是長(zhǎng)江流域最大的磷礦基地。曾幾何時(shí),隨著流域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和礦產(chǎn)資源開發(fā)力度的不斷加大,生產(chǎn)廢水、生活垃圾和污水、畜禽養(yǎng)殖等污染給黃柏河帶來(lái)了累累傷痕。宜昌鄢家河村老人張德偉目睹了黃柏河的水質(zhì)變遷:“磷礦開采多起來(lái)后,每天都排放污水,這條河的水質(zhì)就慢慢變壞,再不趕緊治理,黃柏河就保不住了。”

  今年年初,20多名宜昌市人大代表聯(lián)名提出議案,提請(qǐng)人大盡快立法保護(hù)黃柏河。有人擔(dān)心地方立法后會(huì)限制礦山開采,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此,宜昌市人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉學(xué)甫態(tài)度很鮮明:“加強(qiáng)黃柏河流域保護(hù),防治水污染是立法目的,一定要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則,管控從嚴(yán),決不能搞立法放水,上位法有規(guī)定的一定不能放松。”經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、廣泛征集意見(jiàn)和反復(fù)討論修改,9月18日,《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》在宜昌市六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上表決通過(guò)。

  牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念,堅(jiān)持寧缺毋濫,立有用之法,不立應(yīng)景湊數(shù)之法,力爭(zhēng)使每一部法規(guī)都成為精品,已成為地方立法者的共識(shí)。

  廣東惠州市人大常委會(huì)副主任陳華貴介紹,惠州市獲得立法權(quán)后,共制定地方性法規(guī)3部、在審2部,數(shù)量雖少,但都是經(jīng)過(guò)精心打磨,立法質(zhì)量廣受好評(píng)。從立法計(jì)劃擬訂、法規(guī)立項(xiàng)、法規(guī)草案調(diào)研起草,到法規(guī)草案審議、修改、表決以及聽(tīng)證、論證、評(píng)估等環(huán)節(jié),惠州人大逐步確立了一系列制度,為提高立法質(zhì)量提供了有效的制度機(jī)制保障。

  在全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀看來(lái),地方立法的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng),具體明確,便于操作和執(zhí)行。無(wú)論怎樣,目的都是要通過(guò)努力,使法規(guī)制定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范,更具可執(zhí)行性和可操作性。

  突出地方特色而非面面俱到

  “特色是地方立法的靈魂,也是地方立法的標(biāo)志。”廣西人大常委會(huì)法工委主任陳偉雄的這一觀點(diǎn),在廣西設(shè)區(qū)市的立法中得到了印證。

  廣西百色是百色起義的主戰(zhàn)場(chǎng),擁有豐富的紅色歷史資源。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,百色共有45處文物,但有的文物年久失修或者遭受人為破壞。為有效保護(hù)這些文物,百色在取得地方立法權(quán)后,選擇保護(hù)百色起義文物作為第一部法律,從文物保護(hù)范圍、政府及相關(guān)部門文物保護(hù)職責(zé)、文物保護(hù)措施、文物合理利用的方式、強(qiáng)化法律責(zé)任等5個(gè)方面作了明確規(guī)定,為百色起義文物的保護(hù)提供了法律保障。

  福建泉州是古代中國(guó)與海外通商貿(mào)易、文化交流的重要起點(diǎn),海上絲路史跡眾多。2016年12月,福建省人大常委會(huì)表決通過(guò)了《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》,對(duì)海上絲路史跡保護(hù)和管理、利用與開放、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。這是泉州市獲得立法權(quán)后報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的首部實(shí)體法,意味著泉州海上絲路史跡獲得立法保護(hù)。

  “千里海岸線,一幅山水畫”,說(shuō)的是海濱特色鮮明、城市風(fēng)貌獨(dú)特的山東威海。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)與風(fēng)貌保護(hù)的矛盾日益突出。為更好地保護(hù)威海獨(dú)有風(fēng)貌,保留威海的自然、人文、歷史之美,威海市首部實(shí)體性地方法規(guī)選擇了《威海市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》,在人文風(fēng)貌方面,重點(diǎn)保護(hù)北洋海軍遺留建筑、英租時(shí)期的老洋房以及具有膠東漁村特點(diǎn)的海草房和傳統(tǒng)村落等。

  立法法修改后,設(shè)區(qū)的市通過(guò)的這些法規(guī)既反映了地方需求,也體現(xiàn)了地方特色,成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。記者 王比學(xué)

原標(biāo)題:中國(guó)超九成設(shè)區(qū)市(州)已制定并經(jīng)批實(shí)行地方性法規(guī)
責(zé)任編輯:鄭莉莉
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