９０１線路承包商與公交公司對(duì)簿公堂

　　海都閩南網(wǎng)訊　在漳州，還有不少線路是對(duì)外承包的，這種運(yùn)營(yíng)模式，也給漳州公交帶來(lái)了不少的痛。

　　根據(jù)漳州市交通運(yùn)管部門(mén)2010年年底對(duì)漳州公交的調(diào)研報(bào)告顯示，公交公司對(duì)外承包線路合同卻管理不到位，造成服務(wù)質(zhì)量、車(chē)容車(chē)貌較差，不按時(shí)間、規(guī)定路線運(yùn)營(yíng)。而更讓人頭疼的是，承包商和公交公司之間的利益糾紛也不少，這不，最近，就有多起承包商狀告漳州市公交公司的案件，目的是索要政府的各種補(bǔ)貼。

　　分管漳州市公交公司的漳州長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理張國(guó)平昨日接受記者采訪稱(chēng)，目前漳州共有5條公交線路實(shí)行承包制，去年年底公交公司發(fā)了相關(guān)文件打算全盤(pán)收回外包線路，但是線路回收沒(méi)那么容易，“這個(gè)需要政府、主管部門(mén)的支持”。

【事件】承包商告公交公司　索要百萬(wàn)油耗補(bǔ)貼

起訴索要百萬(wàn)油補(bǔ)

　　最近，本報(bào)在漳州小魚(yú)社區(qū)、新浪微博上開(kāi)展有關(guān)漳州公交發(fā)展的大討論，得到了眾多網(wǎng)友的響應(yīng)。一位網(wǎng)友在討論中透露，漳州有些公交線路外包，正暴露出諸多問(wèn)題，一些承包商正在和公交公司打官司，索要各項(xiàng)政府補(bǔ)貼。

　　昨日，記者從薌城法院民二庭得到證實(shí)，確實(shí)已經(jīng)有多起承包方狀告公交公司的案件已經(jīng)立案，其中901路狀告公交公司的案件剛在一個(gè)星期前開(kāi)過(guò)庭。

　　高志強(qiáng)是901路的承包商代表，他告訴記者，901路的前身原是24部漳州——石碼專(zhuān)線客運(yùn)車(chē)，自己就是這24部車(chē)主之一?，F(xiàn)在，901路公交車(chē)的一些司機(jī)還是當(dāng)初那些客運(yùn)班車(chē)的司機(jī)，售票員除也是客運(yùn)車(chē)上的售票員。

　　后來(lái)長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)認(rèn)為隨著漳州、龍海兩地現(xiàn)代化城市建設(shè)及廣大市民的需求，為完善漳州至龍海運(yùn)輸方式，必須建立價(jià)廉、便捷的公交運(yùn)輸大網(wǎng)絡(luò)，所以于2008年5月28日和他簽署了《關(guān)于經(jīng)營(yíng)漳州石碼海澄公交車(chē)的意向書(shū)》，雙方達(dá)成協(xié)議，由高志強(qiáng)負(fù)責(zé)在2008年7月之前收購(gòu)這24部車(chē)輛，而長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)則負(fù)責(zé)向政府相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，把現(xiàn)有的24部車(chē)輛線路的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)為公交經(jīng)營(yíng)方式。再由高志強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)，公交公司同意高志強(qiáng)合理享受政府對(duì)公交車(chē)的優(yōu)惠政策，支持他的合法經(jīng)營(yíng)。

　　當(dāng)年7月底高志強(qiáng)完成了收購(gòu)，成了24部客運(yùn)車(chē)的主人。高志強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，柴油價(jià)格這幾年來(lái)一直都在漲，901線路從2009年投入運(yùn)營(yíng)至今，自己沒(méi)從公交公司拿到分毫“油補(bǔ)”。而2010年2月1日開(kāi)始，年滿(mǎn)70周歲的老年人只需持《福建省老年人優(yōu)待證》，就可隨時(shí)免費(fèi)乘坐公交車(chē)，而且不受次數(shù)限制。漳州市、區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)一每年補(bǔ)貼公交公司300萬(wàn)元，這300萬(wàn)的利益分成，高志強(qiáng)稱(chēng)自己也分毫沒(méi)有享受到。高志強(qiáng)認(rèn)為，公交公司應(yīng)將上述資金100萬(wàn)（暫定）發(fā)放給自己。

承包商：
油價(jià)太高利潤(rùn)太少

　　高志強(qiáng)向記者出示了他們從2009年9月2日至2011年8月23日901公交專(zhuān)線的用油情況表，表格顯示他們購(gòu)進(jìn)的柴油每噸最低價(jià)格是5770元，這個(gè)價(jià)位出現(xiàn)在2009年的10月13日，之后每噸柴油價(jià)格都在6000元以上，到了2011年2月21日，油價(jià)突破了8000元大關(guān)。

　　高志強(qiáng)稱(chēng)剛開(kāi)始經(jīng)營(yíng)901公交專(zhuān)線的時(shí)候，油價(jià)漲得還不厲害，新公交車(chē)的耗油也不高，利潤(rùn)還行?，F(xiàn)在新車(chē)運(yùn)營(yíng)了兩年，耗油量、車(chē)輛維護(hù)費(fèi)隨之提高，員工的工資也漲了，而全程票價(jià)還是保持2009年6月16日剛開(kāi)通901專(zhuān)線時(shí)候的5元，每個(gè)月能剩余的利潤(rùn)幾乎無(wú)幾，難以維持。自己多次向漳州市公交公司提出“油補(bǔ)”的事情，都沒(méi)有下文。

　　而從2010年2月1日起，年滿(mǎn)70周歲的老年人只需持《福建省老年人優(yōu)待證》，就可隨時(shí)免費(fèi)乘坐公交車(chē)，而且不受次數(shù)限制。901公交專(zhuān)線的售票員小林說(shuō)，有時(shí)候單趟下來(lái)，就有10幾個(gè)70歲以上的老人搭乘901專(zhuān)線到石碼吃鹵面和石碼五香，而位于石碼的紫云巖公園這幾年建設(shè)得不錯(cuò)，山體又不是很高，市區(qū)很多老人也喜歡相約去爬紫云巖。

　　高志強(qiáng)給記者算了一筆帳，他曾對(duì)每趟次乘坐901公交車(chē)免費(fèi)老人的數(shù)量做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，每部車(chē)每趟次差不多有2——3個(gè)免費(fèi)乘車(chē)者，901公交專(zhuān)線一天共計(jì)170趟次，那么就有340人——510人享受免費(fèi)乘車(chē)，每人全程票價(jià)5元，就要1700元——2550元，一個(gè)月平均30天算，則共計(jì)51000元——76500元，也就是說(shuō)，高志強(qiáng)在提供老人免費(fèi)乘車(chē)上每個(gè)月就要損失5萬(wàn)到7.65萬(wàn)元不等。高志強(qiáng)說(shuō)為了補(bǔ)貼公交公司為70歲老人提供免費(fèi)乘車(chē)，政府每年補(bǔ)助了300萬(wàn)，但是自己一分都沒(méi)有享受到。

【現(xiàn)狀】5條線路仍在外包　承包方式有兩種

　　分管漳州市公交公司的漳州長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理張國(guó)平說(shuō)，去年年底，漳州市公交公司成功回收了3路（從解放軍第一七五醫(yī)院往返龍海程溪鎮(zhèn)）、12路（從漳州市區(qū)鐵路新村往返南靖靖城草坂）兩路公交車(chē)，目前公司旗下還有23路（從解放軍第一七五醫(yī)院往返龍池開(kāi)發(fā)區(qū)）、901路（漳州客運(yùn)西站往返龍海鉆石大酒店）、4路（從漳州市區(qū)江濱花園往返薌城區(qū)浦林）、701路（漳州客運(yùn)西站往返長(zhǎng)泰車(chē)站）、20路（從漳州市區(qū)江濱花園往返華安豐山鎮(zhèn)龍徑村）。

　　5條線路實(shí)行承包制，23路、701路為掛靠承包，“也就是說(shuō)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者”。而901路、4路、20路則實(shí)行責(zé)任承包制，車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸公交公司所有。其中23路有15部公交車(chē)、901路有20部公交車(chē)、4路有8部公交車(chē)、701路有12部公交車(chē)、20路有3臺(tái)公交車(chē)，5條線路共計(jì)58部車(chē)輛。

【期待】回收工作任重道遠(yuǎn)　希望政府部門(mén)支持

　　據(jù)悉，漳州市交通運(yùn)管部門(mén)2010年年底對(duì)漳州公交進(jìn)行調(diào)研，最終形成的報(bào)告顯示，公交企業(yè)對(duì)外承包、掛靠的公交車(chē)輛較多，但是公交公司對(duì)外承包線路合同卻管理不到位，造成服務(wù)質(zhì)量、車(chē)容車(chē)貌較差，不按時(shí)間、規(guī)定路線運(yùn)營(yíng)。隨意包車(chē)，群眾意見(jiàn)較大，投訴率高。

　　張國(guó)平坦言，由于線路承包，乘務(wù)員都為經(jīng)營(yíng)者管理，公司實(shí)際上無(wú)法管理到個(gè)人，即使接到相關(guān)投訴也只能跟承包者先進(jìn)行溝通，由承包者去做工作。而走市場(chǎng)化，承包方必然追求利益的最大化，一些服務(wù)質(zhì)量必然會(huì)受到影響，“比如準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)點(diǎn)、正點(diǎn)、正班，衛(wèi)生”。

　　張國(guó)平說(shuō)，從公交公司的公益性質(zhì)而言，公交線路是不允許承包的，但是由于種種歷史原因，承包現(xiàn)象在全國(guó)各大城市都存在，不過(guò)目前很多城市已經(jīng)陸續(xù)在回收公交線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司去年年底就出了個(gè)相關(guān)文件，計(jì)劃也陸續(xù)收回所有的外包線路，但是由于一些歷史原因，一些線路目前還有盈利回收工作任重道遠(yuǎn)。

【聲音】公共服務(wù)市場(chǎng)化 容易陷入逐利怪圈

　　龍海顏厝的王先生就對(duì)自己的搭乘經(jīng)歷記憶猶新，他說(shuō)一次自己站在路邊揮手示意901路公交車(chē)停車(chē)，結(jié)果司機(jī)反而加大馬力從身邊開(kāi)過(guò)，自己苦等一個(gè)小時(shí)都等不到一趟車(chē)。

　　從事教育工作的江先生就極力反對(duì)公交服務(wù)走市場(chǎng)化，他認(rèn)為公交運(yùn)營(yíng)作為公益性事業(yè)，以方便市民出行為目的，是政府的公共服務(wù)職能所在，一般為政府補(bǔ)貼。如果承包給私人機(jī)構(gòu)，承包方出于逐利本性，將會(huì)以最小的成本贏取最大的利潤(rùn)，所以很容易隨意抬高公交價(jià)格，降低公交服務(wù)，還容易導(dǎo)致只服務(wù)熱門(mén)線路，不顧偏僻偏遠(yuǎn)線路的市民需求，使得公交服務(wù)無(wú)法覆蓋到全市區(qū)范圍。還容易導(dǎo)致為多獲取利潤(rùn)，嚴(yán)重超載，導(dǎo)致事故易發(fā)。

　　不過(guò)市民陳先生則認(rèn)為，作為市政公共服務(wù)的一個(gè)部分，公交線路不論是私人承包還是公家運(yùn)營(yíng)，重要的是能否更好地為市民服務(wù)，在能更好地為市民的服務(wù)的前提下，私人承包未嘗不可，但需要嚴(yán)格的制度規(guī)范以保證市民享受的公共服務(wù)不打折扣。

結(jié)束語(yǔ)

　　上周，漳州正式打響了創(chuàng)建全國(guó)文明城市的號(hào)角，力爭(zhēng)2014年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。城市要文明，公交要先行，正是在這一背景下，本報(bào)及時(shí)推出了《文明城市公交先行》的特別策劃，同時(shí)還在新浪微博、漳州小魚(yú)社區(qū)等處，發(fā)起了有關(guān)漳州公交發(fā)展規(guī)劃的討論，引來(lái)網(wǎng)友們的廣泛參與，他們紛紛就漳州公交應(yīng)如何更好、更快的發(fā)展發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議。

　　經(jīng)過(guò)前后4篇的梳理，漳州公交目前存在的問(wèn)題也漸漸顯現(xiàn)：硬件方面，沒(méi)有公交專(zhuān)用道、場(chǎng)站建設(shè)不足，沒(méi)有公交樞紐站和接駁站等；線路方面，線路規(guī)劃不甚合理，有的線路太長(zhǎng)，有的線路太短，有些地方線路太密，有的地方線路又沒(méi)有覆蓋；管理方面，公交事業(yè)涉及多個(gè)部門(mén)，部門(mén)期待成立聯(lián)席會(huì)議制度，而公交外包，也存在種種弊端……

　　梳理問(wèn)題，是為了更好的解決。今天，本報(bào)的《文明城市公交先行》特別策劃將告一個(gè)段落，接下來(lái)，期待政府部門(mén)的行動(dòng)，讓漳州公交更好、更快的發(fā)展。（本網(wǎng)記者 曾炳光　蘇禹成　楊清竹）