新內(nèi)涵

四中全會(huì)將從六方面闡述依法治國(guó)

　　今年2月，習(xí)近平在中央深改組第二次會(huì)議上說，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室負(fù)責(zé)人表示，黨中央有了政治決策之后，要先立法后推行，“先立后破”，確保一切改革舉措都在法治軌道上進(jìn)行，不允許再存在法治軌道之外的改革試點(diǎn)。

　　“十八大以來，黨的相關(guān)決議和舉措，表明黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治及其治理國(guó)家的作用之認(rèn)識(shí)水平和重視程度達(dá)到了一個(gè)前所未有的新高度。”中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任肖中華教授在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　了解《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》草稿內(nèi)容的一法律學(xué)者向新京報(bào)記者透露，《決定》草稿圍繞十八屆三中全會(huì)提出的“三個(gè)依法、三個(gè)法治”展開，“也就是怎樣依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政，如何建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，具體化闡述‘法治中國(guó)’的內(nèi)涵與外延，明確法治建設(shè)的步驟”。

　　該名學(xué)者預(yù)計(jì)，十八屆四中全會(huì)極有可能深入討論依法治國(guó)的六大方面議題：如何改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式？如何維護(hù)憲法法律權(quán)威，違憲監(jiān)督機(jī)制怎樣破題？國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，如何運(yùn)用法治思維推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)凡是重大改革都要于法有據(jù)？法治政府建設(shè)，怎樣劃定公權(quán)力的邊界，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)？司法改革，怎樣破解司法權(quán)的行政化、地方化問題？法治與反腐，在高壓強(qiáng)勢(shì)反腐的態(tài)勢(shì)下，怎樣形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的制度反腐機(jī)制？

　　李步云、許耀桐、胡錦光等受訪專家們都認(rèn)為，上述六大議題中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”將是四中全會(huì)的核心議題之一。比如黨的領(lǐng)導(dǎo)如何從工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式、行政體制上，與依法治國(guó)接軌？如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法的關(guān)系？“有人認(rèn)為，改革要于法有據(jù)，依法治國(guó)讓黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，有損于黨的形象。這種觀點(diǎn)誤讀了黨與法之間的關(guān)系。黨也必須‘在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)’，沒有任何超越憲法和法律的特權(quán)”。

　　年初，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上全新地闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”

　　“黨要守法”，李步云強(qiáng)調(diào)，“在我國(guó)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施法律。黨組織必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能以黨代政、以黨代法。這是在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵一環(huán)。”

　　■對(duì)話

李步云：憲法監(jiān)督是“依法治國(guó)”突破口

　　李步云

　　1933年生，湖南婁底人。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師。

　　1979年9月發(fā)表《論以法治國(guó)》，首次系統(tǒng)地提出了以法治國(guó)的理論框架與制度構(gòu)想，開啟“依法治國(guó)第一腔”。近三十年，作為主要決策和建議專家，參與和推動(dòng)了1982年修憲、2004年修憲、“依法治國(guó)”入憲、人權(quán)入憲等國(guó)家法治的重要進(jìn)程。2013年倡立民間法學(xué)獎(jiǎng)——“李步云法學(xué)獎(jiǎng)”。

十八大首次提“法治精神”

　　新京報(bào)：十八屆四中全會(huì)將以“依法治國(guó)”作為主題。十八大以來的法治建設(shè)的情況如何？

　　李步云：十八大以來進(jìn)步明顯，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性，出現(xiàn)了一些新提法和新概念。比如提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,法治是治國(guó)理政的基本方式”。

　　在中央文件中，十八大第一次提出“法治精神”，現(xiàn)代法治的根本精神就是人本精神，這是推動(dòng)法治改革的主要?jiǎng)恿?。還有十八屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)法治中國(guó)”，“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；“維護(hù)憲法法律權(quán)威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序”；“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”等等，將依法治國(guó)上升到了一個(gè)新的高度。

　　新京報(bào)：四中全會(huì)將全面研究“依法治國(guó)”，會(huì)不會(huì)有新的內(nèi)涵？融入新的內(nèi)容？

　　李步云：回顧依法治國(guó)進(jìn)程，十五大依法治國(guó)成為基本方略，這是法治史上的一個(gè)里程碑。1999年3月“依法治國(guó)”入憲，這是又一個(gè)里程碑。

　　2002年的十六大，正式提出“政治文明”的概念，過去講的都是物質(zhì)文明和精神文明，十六大首次將民主、法治、人權(quán)建設(shè)，從以往“精神文明”的概念和范疇中獨(dú)立出來，成為與物質(zhì)文明、精神文明并列的一種文明形態(tài)，提升了依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位。

　　2004年人權(quán)入憲，標(biāo)志依法治國(guó)進(jìn)入一個(gè)新階段。接下來科學(xué)發(fā)展觀的提出，強(qiáng)調(diào)以人為本，為依法治國(guó)方略和法治國(guó)家建設(shè)，提供了新的理論指導(dǎo)。

　　剛才講到，十八大和十八屆三中全會(huì)，出現(xiàn)了一些新的提法和概念，將依法治國(guó)上升到了一個(gè)新的高度。三中全會(huì)提到“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

　　四中全會(huì)是首個(gè)以依法治國(guó)為主題的黨的全會(huì)，可以預(yù)期，這次會(huì)議將成為依法治國(guó)的又一個(gè)里程碑。

樹立憲法權(quán)威，必須建監(jiān)督制度

　　新京報(bào)：那么四中全會(huì)可能會(huì)涉及依法治國(guó)的哪些問題？

　　李步云：一些重要問題可能會(huì)有重大突破。首先是憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序必須建立起來，這是三中全會(huì)明確提出來的。

　　再有就是依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，司法改革如何去行政化、地方化，這也是三中全會(huì)明確提出的司法改革方向。

　　還有改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，這也是中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)的。

　　新京報(bào)：憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，該如何破題？

　　李步云：樹立憲法法律的權(quán)威性，必須建立憲法監(jiān)督制度。沒有監(jiān)督制度，憲法就是沒有牙齒的憲法。

　　2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記談到憲法實(shí)施存在的不足和問題時(shí)，就提出了“主要表現(xiàn)在保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全”。去年的十八屆三中全會(huì)，“法治中國(guó)建設(shè)”章節(jié)明確提出，“維護(hù)憲法法律權(quán)威，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度”。

　　可見，憲法監(jiān)督機(jī)制和程序的建立，已提上日程。四中全會(huì)應(yīng)該制定憲法監(jiān)督機(jī)制和程序的具體方案。

　　新京報(bào)：此前你曾經(jīng)建議設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)？

　　李步云：那是2003年6月，我在修憲座談會(huì)上提的建議。

　　我的思路是，全國(guó)人大現(xiàn)有九個(gè)專門委員會(huì)，再加一個(gè)憲法監(jiān)督委員會(huì)，憲法監(jiān)督委員會(huì)的性質(zhì)與地位，和其他九個(gè)專門委員會(huì)大體上相當(dāng)，委員可以由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的委員和最有水平的法學(xué)家組成，規(guī)定所有公民、社會(huì)組織都有權(quán)提起違憲審查，由憲法監(jiān)督委員會(huì)審查和提出意見，報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)，最后由常委會(huì)討論決定是不是違憲，要不要處理，怎么處理，權(quán)力最后在人大常委會(huì)。憲法監(jiān)督委員無權(quán)直接作憲法監(jiān)督事項(xiàng)的決定、必須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)討論和作出決定并宣布。

　　前不久，我發(fā)表了一篇文章《建立憲法監(jiān)督制度正當(dāng)其時(shí)》，再次建議設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)。

　　新京報(bào)：四中全會(huì)將審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，這是我國(guó)“依法治國(guó)”的首個(gè)“路線圖”。“依法治國(guó)”的突破口在哪里？首先應(yīng)該解決什么問題？

　　李步云：突破口還是建立憲法監(jiān)督制度，建立憲法監(jiān)督機(jī)制和程序，這是依法治國(guó)“路線圖”首先要解決的問題。改革開放30余年來，“有法可依”的問題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在面對(duì)的主要問題就是如何樹立憲法和法律的權(quán)威，怎樣做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。